第九章 公共政策理论前沿和研究进展

在实际的政府管理过程中，公民参与 公共政策的模式有了新的变化。 问题已经不再是公民应不应当参与公 共政策，而是“如何将公民积极参与 的热情和行动与有效的公共管理过程 有机平衡或结合起来，如何将有序的 公民参与纳入到公共管理过程中来， 在公共政策的决策中融入积极、有效 的公民参与”。
第一节
（一） 公共政策伦理理论（Ethical Theory of Public Policy ）
3 、公共政策中应有的伦理精神 公共性 公平 公正 公益 合法 客观 什么是公共利益？
利益协调论者认为，公共利益是政府对各种相互冲突的利益平衡后符
合大多数人的利益。它是各种相互冲突的利益的调和产物。 集体利益论者认为，公共利益是指社会或国家中占绝对地位的集体利 益，而不是某个狭隘或专门行业的利益。 共享利益论者认为，公共利益指在特定的社会条件下，能够满足作为 共同体的人类的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总 称，即具有社会共享性的全社会的整体共同利益。 公共利益是公共政策伦理精神的核心 ，“公共利益”取向

在宏观层面，政策研究者将事实与价值相结合， 越来越重视伦理和价值的作用，提出了公共政 策伦理理论和公共政策价值理论。 在微观层面，加强了对公共政策过程的研究，将政策 过程看成是政策行动主体、实体机构、政策价值和政 策工具构成的子系统的能动过程，提出了——政策执 行风格理论、政策网络理论、政策社群理论、政策倡 导联盟理论、政策漏斗理论、政策窗口理论、政策学 习理论等。 在实践层面，政策研究者对政策主体行为进行了研究， 发展了政策管理理论，创新性地提出了应急型政策管 理理论、创新型政策管理理论、公共政策结构管理理 论等 。

宏观层面的公共政策理论 前沿
公共政策分析越来越重视伦理和价值的作用。 公共政策伦理与公共政策价值既有区别也有 联系。 公共政策的伦理性是公共政策价值的基本属 性之一，它是公共政策的价值取向的依据； 公共政策的具体价值取向是公共政策伦理性 的表现。 有关公共政策的价值研究，好的政策与坏的 政策，以及应然政策与实然政策等等的价值 争论，都是以公共政策上伦理分歧作为重要 前提的。
（一） 公共政策伦理理论（Ethical Theory of Public Policy ）
戴维· 伊斯顿认为，公共政策是“政治系统权 威性决定的输出，是对整个社会所作的权威 性价值分配”。公共政策伦理问题则是在公 共利益分配中对公平、公正、公益等伦理价 值产生的偏离。 伦理是公共政策的内在诉求。拉斯韦尔曾指 出：“公共政策科学是一门以社会中人的生 活更大问题为方向的解决问题的科学”。即 公共政策不仅要关心政策的具体目标，而且 要追求更加宏伟的目标，那就是对人类公共 生活的伦理关怀。
第九章 公共政策理论前沿
本章要点：
1
宏观层面的公共政策理论前沿
2 3 4
微观层面的公共政策理论前沿
实践层面的公共政策理论前沿
公民参与公共政策的新模式
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公共政策学科不是从来就有 的，而是在一定的社会实践和有 关知识积累的基础上产生出来的， 随着社会实践的深化和知识积累 的增多，公共政策学科研究的主 题就会改变，结构形态也会变化， 从而导致学科的向前推进和走向 完善。
2.2.1 公共政策制定过程中的伦理问题 :

公共政策分析模型偏离“公共性” 公共政策制定过程中缺乏民主性 信息要素背离公共利益
2.2.2 公共政策执行中的伦理问题: 公共政策的强横执行 公共政策的扩大执行 公共政策的中断执行 2.2.3 公共政策评估过程中的伦理问题 评估者的消极执行。可能背离实事求事的真实原则。 公共政策决策主体的抵制。被评估者的力量往往大于政 策评估者，政府会力图让评估结果有利于自己。

（一） 公共政策伦理理论（Ethical Theory of Public Policy ）
1、西方公共政策伦理研究简述



早期西方政策研究者坚持“实证主义”的观点，即事实与价值分开的观点， 主张政策分析的“价值中立性”，认为价值分析势必影响政策分析的科学性， 政策分析应处理“是什么”的问题，而不是“应该”的问题。 到20世纪70-80年代，公共政策研究进入了一个以价值研究为中心的反思时期， 公共政策价值分析成为新的研究趋势，更加注重公共政策与伦理价值的相关 性。 这一时期的代表著作有：罗尔斯的《正义论》、詹姆斯· 布坎南的《伦理与公 共政策》、高斯· 罗伯的《公共管理部门、系统与伦理》等。
是公共政策“公共性”的必然性要求。

“公共性”是公共政策研究的逻辑起点 “公正性”是公共政策的最重要的伦理精神。 “合法性”是公共政策的重要条件
（一） 公共政策伦理理论（Ethical Theory of Public Policy ）
4、解决公共政策中伦理问题的主要对策 第一、提高公共政策主体的伦理水平 第二、加强公共政策过程的伦理导向 第三、优化公共政策执行的利益整合机制 第四、建立公共政策伦理评估体系 第五、构建公共政策伦理机制的 中国公共政策伦理研究尚缺少一种可以支持整个研究的 价值理论基础和方法论体系，更重要的是并没有真正走 向实践。从理论走向实践应用，是今后政策科学的一个 主要研究方向。
2.2、公共政策中的伦理问题 公共政策过程是多种利益的博弈过程。政策制定、执行和 评估过程中容易出现偏离公共利益的伦理失范现象。 国内学者主要从公共政策过程的角度分析了政策中存在的 伦理问题，认为伦理问题贯穿于公共政策问题构建、方案 制定、内容执行和效果评估的全过程。
（一） 公共政策伦理理论（Ethical Theory of Public Policy ）
2、我国公共政策伦理研究主题 公共政策伦理分析的意义 公共政策中的伦理问题 产生伦理问题的原因 公共政策应有的伦理内容 解决伦理问题的对策

（一） 公共政策伦理理论（Ethical Theory of Public Policy ）
2.1、公共政策伦理分析的意义 有助于合理确定公共政策目标 有助于规范公共政策价值导向 有助于协调公共政策利益关系