生态宜居城市建设的原则与实践

中规院总工程师，教授级高级规划师——王凯

大家早上好，今天时间比较充裕，我想讲两个内容。第一个内容介绍一下最近部里准备颁布的国家标准，也就是90年以来编制总体规划，控制性详细规划的国标——《城市用地分类和规划用地标准。据90年颁布的标准已有将近20年，去年建设部要求修订该标准，最近工作已基本完成。9月底10月初，建设部相关司局，包括规划司，标准司进行了沟通，上星期我们又对方案进行局部调整，估计年底报建设部，不出意外的话明年年初将下发。下发后，所有总体规划的编制，控制性详细规划的编制，在用地分类和总规编制的用地指标、人均总用地指标、单项用地指标上，都要按新标准执行。今天在这里把这个情况给大家讲一下，让大家使用起来尽量方便。

六个方面内容

一：本次国标修订的背景

二：国标修订的目的和意义

三：修订的工作过程

四：为制作好这次国标修订所作的相关专题研究

五、六：新国标的框架、叙述内容、标准的具体要求

首先说一下修订背景。国务院在2007年12月底下发文件《关于贯彻促进节约用地的通知》，国务院办公厅为此事专门开会，总要求是从严控制城市用地规模，加快城市规划用地相关标准的制定和修订。国务院要求尽快出台新修订的人均用地标准、用地结构等一些城市规划的用地标准，合理确定建设的建筑密度、容积率、绿地率等，同时要求加紧编制公共设施和公益设施建设的用地标准。其出发点是从节约用地的角度出发，为此事我们在北京与部里有关部门进行了多次

讨论。国务院是从集约用地的角度出发来谈用地标准，但是作为规划师来讲，我们一直在探讨的问题是，城市用地是集约为主还是合理利用为主？我们的基本结论是，城市用地的利用，集约只是合理用地的一部分，对于目前的大都市城市来讲，应该更多的考虑科学合理用地。实际在一些大城市，比如北京、沈阳、重庆，看到的情况都比较令人不满意。如居住用地密度过高，但是工业区用地又偏宽松，不够集约。所以我的意思就是从国务院，国家的角度来讲，大盘是想集约用地，但是我们制定标准还是应按照合理用地的原则，这是第一个背景。

第二个背景是城乡规划法的新要求。新颁布的城乡规划法特别提到：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹，合理布局，节约用地，集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源和能源的节约和综合利用，这是城乡规划法的要求。另外在城乡规划法第62条有新规定：依法惩处违反国家有关标准编制城乡规划，过去规划法中没有这条。同时还有一条：违反国家相关技术标准要受到相应的惩罚和惩处，这对我们新版城乡规划标准的制定又提出新的更高的要求，使其更加严谨更加科学。所以建设部在08年专门下发文件，关于加快进行城市用地分类规划编著用地标准修订的函，这就是标准修订的背景。

自己反思我们过去编制的标准，也看到许多不完善的地方，确实需要重新修订。

第二就是讲一下这次国标修订的目的和意义。

首先说目的和意义。我们要制定新的城市用地分类标准，主要目的还是为了符合当前城市规划发展的形式，特别是对提高城市规划科学性的要求，一方面要提高城市土地集约利用和合理利用的水平，同时对落实科学发展观，构建和谐社会，实现健康城镇化，起到一个促进作用。

第二是希望标准的出台能有效引导各类城市形成合理的用地结构，提高城市发展质量和运行效率，提高城市的经济效益、社会效益和环境效益，这是标准修订的目的。

技术规范，部门规章和国家法律是一个完整的体系，最上位的是城乡规划法，往下就是建设部的相关部门规章，像城市规划编制办法，还有我们这个技术标准。建设部最近关于技术标准也在做一项工作，就是验证城市规划的科学性何在，理论依据和相关标准是否严格。相比较其他行业，城市规划在技术标准方面比较薄弱，目前大家比较熟悉的标准一就是用地分类，二就是居住区规划，第三就是道路交通规范，其他的大家都不太了解。实际上我们的城市规划有一个完整的标准系列，最近建设部正对该标准系列进行相应调整，希望按照新的发展要求，根据上位的总体规划、城市控制性详细规划，另外还有很多单项用地的规划提出相应标准。比如工业用地、公共设施用地、居住用地、绿地的标准，希望若干年后，我们这行业在编制相关规划的时候，一方面有理论依据，另外一方面也有相应的技术规章，技术方面的标准，这样我们在规划工作起来，更加有科学依据，我们希望通过这样一系列的技术规范、不能违背的国家标准来向领导交代。这是讲一下与其他相关法律法规的关系。

第三个内容就是让大家简单了解一下工作过程。08年4月我们开始工作，讨论相应工作计划，初定思路。4月下旬，通过网络和信函的方式下发了关于现在所用国标的调查问卷，征求社会各界对原版国标的意见。我们给各个省厅、直辖市，包括省会城市的规划局都发过信函，也通过网络征求各方面意见，在5月份，7月份又分别召开了工作会议，、9月初已经形成了初步的国标征求意见稿，也将其通过网络，信函的方式向各个省市征求相关意见。10月底和11月初，我