新时期加强基层工商所建设的思考和建议

新时期加强基层工商所建设的思考和建议

新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。2010年4月，国家工商总局在重庆召开了全国工商系统基层建设经验交流会，党组书记、局长周伯华提出的以“四个统一”为核心的工商行政管理理论，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体化，是工商行政管理改革发展实践经验的科学总结和提炼升华。推进基层建设，必须坚持用中国特色社会主义理论武装干部，以“四个统一”为核心的工商行政管理理论指导实践。同时，反映了新时期工商行政管理的特点和时代要求，具有很强的针对性和时代性。基层工商所规范化建设已成为领导所想，群众所盼，发展所倚的一项重大工程。

一、当前基层工商所的主要任务和特点

《工商行政管理所条例》规定了工商所的基本任务和八大职责。从目前来看，基层工商所的主要任务大致分为受理登记，经济户口管理、巡查监管，经检办案，及指导基层个私协会工作等等，综观基层工商所主要任务，可以看出工商所工作具有以下鲜明的特点：

1、职责多、任务重。基层工商所是个综合执法部门，肩负的工作任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全

部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同，食品安全等多方面管理；既要为市场主体提供服务，同时还要对市场主体及行为进行监管。

2、标准高、要求严。近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革，如将个体工商户登记审批权限下放；建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管网格式等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去，工商所只需初审，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合精细监管。既要处理好严格把关与热情服务的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。

3、影响大、责任重。基层工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。

二、基层工商所存在的主要问题

根据自己多年来所了解和掌握的情况,基层工商所建设形势不容乐观,还存在四个方面的问题需要引起我们的足够重视,并力所能及地给予解决。

1、人员相对不足与监管执法任务重不相适应。工商所工作包罗万象，琐碎繁杂。工商所除完成规定工作外，还要完成上级各相关牵头部门所安排的所有任务，几乎是一通到底，有些任务甚至是层层加码，临时性、突出性的任务很多。在人员有限的情况下，必定造成了其内部职能分工的不合理，导致许多执法整治工作只能是疲于应付，甚至流于形式，使监管不能真正到位，行政执法的效果也不理想。

2、监管技术手段与市场监管需求不相适应。由于监管手段相对落后，导致工商所对市场的监管环节薄弱，办案成效较差。基层工商所干部从事巡查监管，大多还是靠直觉和经验，效率不高，盲点较多。面对日新月异的造假技术，面对花样翻新的违法行为，综合运用现代信息技术、现代检测手段、现代统计方法和现代管理工具等多种科技手段，来对市场的准入行为、经营行为、退出行为实施全程有效的监管，尚不十分到位，而巡查记录也未能全部反映市场主体的真实情况，存在造假的行为，从日常监管中发现的案源仅占立案案件数的少部分，并且主要集中在无照经营、商标侵权、假

冒伪劣等常规案件上，办案类型单一，办案领域也未得到有效地拓展。

3、人员素质与监管新形势不相适应。目前基层工商所学习氛围普遍不浓，虽然每年各级工商行政管理部门在培训工作方面都有安排，也采取了多种形式的强化学习，但收效都不明显，部分干部不爱学习、自我满足、无所用心；同时，工作缺乏主动性，没有牢固树立创新意识，更谈不创新思路。有些干部过去长期从事市场集贸管理工作，对监管复杂的经济主体和经营行为缺乏经验，执法手段不灵活，影响了办事效率和监管效果。

4．硬条件的改善与软环境的建设不相适应。加强基层工商所建设，改善办公环境、执法条件及生活设施固然重要，但一味强调加强基层工商所建设就是改善硬件设施的想法

是错误的，这往往使基层工商所建设工作走入一个认识上的误区。我们有少数基层工商所，一提基层建设就说这个设施没有，那个设施落后，认为只有改善硬件条件，此项工作的水平才能搞上去。忽视了管理软环境及管理人员素养的提高，没有从养成良好的工作、学习、生活习惯上去提高基层工商所建设水平。一味强调只能通过改善硬件条件来达到规范基层工作的想法与基层建设的初衷也是不相符的。

三、加强基层工商所建设的建议

基层工商所的建设在整个工商行政管理事业中关系重大，必须全面加强基层工商干部队伍建设、业务建设和基础建设，努力提升监管执法水平，促进工商职能到位。

1、抓好基层队伍建设，全面提高干部队伍素质。一是抓好工商所领导班子建设。选准配强正、副所长，提高基层工商所领导班子的驾驭能力，当好基层的“领头雁”；同时，注重基层领导团队精神的强化，切实增强所长的大局意识和责任意识，使正副所长拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，把工商所建成一个团结务实、敬业奉献的坚强的战斗堡垒。二是全面提高干部队伍素质。通过加强政治学习、业余深造、岗位练兵等多种途径，采取务实培训与个人自学、统一举办与分散组织、加强上级业务指导与发挥基层主观能动性相结合的方法，不断增强干部政治敏锐性、政策理论水平和业务技能。同时，加强基层干部的学历教育，改善队伍的知识结构，积极鼓励基层干部参加函授、自学等形式的学习以提升学历。三是加强党风廉政建设。建议每个工商所配备1名兼职纪检监察员。落实党风廉政建设责任制，把责任落实到岗位和个人，实行年度考核制度。聘请工商行风监督员，开展行风评议工作。坚持开展向监管服务对象代表述职述廉，自觉接受群众监督。开展工作作风、工作纪律的日常监督。