关于推进威海市海洋经济创新发展区域示范工作的思考

关于推进威海市海洋经济创新发展区域示范工作的思考

作者：王明德李敏邓基科

来源：《农村财政与财务》2013年第11期

2013年，威海市被确定为山东省6个以发展海洋生物等战略性新兴产业为重点的海洋经济创新发展区域示范市之一。威海市积极抢抓有利机遇，立足自身实际和资源禀赋，决定将生物医药等海洋战略性新兴产业作为营造海洋经济发展新优势的重要抓手，做大产业，增强实力，提升海洋经济发展的水平和档次。

一、威海市海洋产业及战略性新兴产业基本情况

威海市地处山东半岛最东端，中国沿海最东端，三面环海，一面接陆，是中国重要的海上交通枢纽和中国北方对外经贸的进出口通道，也是中日韩黄海经济圈“大金三角”的重要节点。得天独厚的气候和地理位置，为发展海洋经济提供了良好的前提条件。2012年，全市主要海洋产业增加值达到756亿元，比上年增长12%，占全市生产总值的32%；海洋一、二、三产业增加值分别为141亿元、268亿元、347亿元，三个产业结构比例为19∶ 35∶46；以海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业为主体的海洋产业已成为威海市国民经济的重要支柱。

（一）从海洋渔业看。威海市建立了全国最大的海带养殖基地、水产品加工基地，全省最大的海参养殖基地和鲍鱼、牡蛎、河豚鱼、虾夷扇贝、石鲽养殖基地与远洋捕捞船队。2012年，全市实现渔业经济总产值777亿元，同比增长8.5%；实现增加值322亿元，同比增长9.2%。

（二）从船舶工业看。目前威海市已成为山东省重要的船舶工业基地，全市规模以上船舶修造及配套企业发展到44家，整船制造能力达到400万载重吨。2012年，整船完工量达149.7万载重吨，生产船段46万吨，实现增加值68亿元，同比增长4.5%。

（三）从海洋运输业看。目前全市共有威海港、石岛港等商业港口12个、51个泊位，华能电厂、好当家等专用港口9个，有港口经营许可的渔港码头21个。2012年，完成港口吞吐量6200万吨，比上年增长13.1%，其中集装箱吞吐量88.4万标箱，增长13.4%；海洋交通运输业全年实现增加91亿元，同比增长11%。

（四）从滨海旅游业看。威海市正处于传统海洋观光向现代蓝色休闲度假游转变的重要战略期，2012年，全市接待海内外游客2697万人次，旅游总收入297.2亿元，同比分别增长11.7%和17.5%。

（五）从海洋工程业看。近年来，文登南海新港、威海金线顶区域整体开发、威海新船重工、华能石岛湾高温气冷堆示范电站、大乳山休闲旅游度假区、石岛新港扩建等涉海工程项目稳步推进。2012年，海洋工程建筑业实现增加值39.8亿元，同比增长10.5%。

二、威海市海洋经济发展面临的问题

（一）海洋渔业附加值低不利于行业做大。虽然海珍品获得各类认证的名牌产品数量不少，但真正有号召力的品牌并不多，产品附加值没有实现应有的水平，品牌效应还远远没有被挖掘出来。特别是当前不少海珍品养殖加工企业处在原料型产品的生产状态，对海珍品精深加工开发研究不足，产品附加值低，使海洋渔业特别是海珍品养殖业处于较低的发展层次，不利于整个产业的做大做强。

（二）海洋产业结构不合理，科技含量高、附加值高、竞争力强的产品仍然偏少。海洋食品、海洋药品和海洋保健品产业一定程度上仍然存在着短线产品多、长线产品少，平销产品多、畅销产品少，低档产品多、高档产品少，初粗加工产品多、精深加工产品少的“四多四少”问题。虽然拥有不少发展势头良好的龙头骨干企业，但是数量上仍然偏少，形不成集群竞争优势。基础研究还相对薄弱，高新技术和产品积累相对较少，尤其是在海洋生物药品、海洋保健品、海洋化妆品等功能性产品和海洋生物新材料、海洋生物能源、海洋酶工程研发等新型高端产业上，总体还处于初级或空白状态。

（三）扶持政策有待进一步健全完善。从整体情况看，威海市海洋产业尚处在由低到高的转型发展期，亟须政府在规划、技术、人才、资金、制度和环境等各方面加大扶持力度。虽然全市各级对海洋产业发展的重视程度越来越高，相继出台了一些扶持政策，但与产业发展的整体需求还有不小差距，需要进一步加大力度、完善提高。

（四）企业融资渠道不畅，资金持续投入能力不足。发展海洋生物产业对资金的需求量比较大，对企业的持续投入能力要求也比较高。目前在国家紧缩银根、控制流动性的形势下，不管是采用新技术、新项目的新建企业，还是通过技术改造实现转型的传统企业，均缺乏金融部门和担保机构的支持。上市、发行企业债券等融资渠道也存在审批难、周期长的特点，对企业自身资质要求比较严格，尤其是中小企业融资更加困难，制约了企业快速发展的步伐。

（五）饱和养殖对近海及海岸带环境构成压力。威海市原始海岸线占整个海岸线的65%以上，是全国海岸线保护最好的地市，但随着开发和利用的不断加大，保护和管理问题也日益突出。大多数适养海湾养殖开发处于饱和甚至超饱和状态，养殖自身污染问题有所加重，养殖对水域环境的压力越来越大；陆地工厂化养殖设施有失美观，传统的工厂化养殖模式存在对海域环境构成药物污染、病毒病菌污染、生物种质污染。近年来，市委、市政府加大了海岸带及近海的整治修复力度，正在着手清理部分海湾不健康养殖，实施了一批海岸带修复工程项目，但仍存在传统养殖渔民转产转业压力问题。

三、进一步促进威海市海洋经济创新发展的思路和建议

（一）集中优势资源，突出地方特色，明确发展定位。威海市是传统的海洋渔业大市，水产品产量、产值和渔业总产值等主要指标已连续三十多年位居全国地级市首位。但海洋医药与制品产业大而不强，海洋装备领域还处于起步阶段。因此应优化提升海洋生物产业布局，加快形成以海洋生物高效健康养殖和海洋生物医药与制品并重，以海洋装备和平台建设为支撑的协同创新、集聚发展、产学研用一体化的海洋经济发展新模式。在保持高效健康养殖产业发展规模不断壮大的基础上，着力扶持海洋生物医药与制品、海洋装备两个产业发展，将两个产业高附加值、高技术含量的项目列入重点支持范围，给予连续扶持，促进战略性新兴产业结构优化和加快增长。

（二）不断营造良好的政策环境。认真研究各类海洋产业发展的前景、方向、目标和措施，在发挥好中央、省、市各级资金政策作用，形成支持海洋经济创新发展合力的同时，鼓励企业做大做强资金、科技发展与节能减排技术创新资金、企业技术改造补助资金等涉企专项资金也要重点投向海洋生物等战略性新兴产业项目，为企业的发展提供动力；在项目推进方面，对海洋产业重点项目予以重点倾斜，做好项目建设的各项服务工作，及时协调解决项目实施过程中出现的新情况，新问题，促使项目早开工、早达产、早见效；在企业用工方面，通过举办多种形式的供需见面活动，搞好企业与院校对接，破解企业用工结构性矛盾，满足企业用工需求；在促进融资及投资方面，发挥财政政策的引导作用，通过财银合作方式，与金融机构建立战略合作关系，引导金融机构同步跟进，加大信贷投放。引导和鼓励社会资本成立海洋经济投资基金，不断加大投入力度，共同推进海洋经济创新发展。

（三）加快制订科学的发展规划。坚决摈弃不顾生产力水平实际而盲目追求海洋资源开发利用速度和规模的做法，正确处理开发与保护的关系，做到有开发、有保护、有利用，切实走出一条科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少的海洋经济发展路子，避免造成资源浪费和环境破坏。同时，全力引导整合各项科研资金，集中资金支持引进重点技术和项目，并引导企业加快高层次研发机构建设，全面攻克急迫性、应用性、关键性的重大课题，力争在一些重大关键领域掌握海洋高技术话语权和产业发展主导权。

（四）逐步健全完善各项体制机制。发挥海洋经济创新发展区域示范工作领导小组的作用，加强对海洋经济创新发展区域示范工作的组织领导和统筹协调。进一步探索建立海洋科技政策和科技立项科学决策机制，组建多学科多部门专家领导组成的联合决策咨询组织，努力为制定海洋科技政策和规划、计划提供智力支持。不断完善自主创新投入机制，积极鼓励、扶持有条件的单位申报、建设省级和国家工程实验室、工程技术研究中心等各类平台，提升创新基础设施整体水平。全面加强产学研合作，充分发挥好现有科技创新平台引领作用，加快海洋高新技术的研发，特别是在海洋渔业技术领域、海洋资源开发和保护技术领域以及海洋新兴产业技术等重点关键领域加强科技创新。发挥引导、服务作用，建立海洋经济技术信息交流和合作平台，及时向社会和企业发布新技术、新品种、新产品、新项目等有关信息，促进科技成果引进与转化，同时积极鼓励孵化器、中介服务机构等建设完善，共同构建有利于海洋经济创新发展的良好环境。