政府投资与决策-案例分析
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以三门峡水库为镜鉴
1960年9月，三门峡大坝建成，大坝下 闸蓄水。工程总投资预算为13亿元，而工程 总结算时实际耗资达40亿元。对当时的中国 来说，这相当于四十座武汉长江大桥的造价。 是年，潼关以上渭河大淤，淹毁良田80万亩， 一个小城被迫撤离。库内的水位在涨，库区 的农民一批批挥泪踏上离乡背井之路。
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以三门峡水库为镜鉴
三门峡水库，黄河 上第一个大型水利 枢纽工程，一座曾 经引起成千上万人 迷狂欢呼的水库。 44年间，它让黄河 两岸三地几百万老 百姓魂牵梦绕。关 于它“生死”问题 的争论，一直没有 停息过。
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以三门峡水库为镜鉴
号称“万里黄河第一坝”的三门峡水库，是 建国后治黄规划中确定的第一期重点项目。 水库建成运用后，虽然给黄河下游防洪安澜 和灌溉、发电等方面带来了巨大效益，但在 建造的当时由于没有考虑排沙，泥沙淤积问 题日益突显。据水电部的历史资料，1960年 工程蓄水，到1962年2月，水库就淤积了15 亿吨泥沙，到1964年11月，总计淤了50亿 吨。黄河回水大有逼近西安之势。
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以三门峡水库为镜鉴
1955年，水利部召集学者工程师讨论三门峡水电 工程计划。会议上，清华大学水利系教授黄万里对 此提出了不同的意见：大坝建成后，潼关以上流域 会被淤积，并会不断向上游发展，到时不但不能发 电，还要淹掉大片土地。
黄万里公开表示反对三门峡大坝建设之后，刚进 电力部水电总局工作的温善章也先后两次向国务院 和水利部呈述《对三门峡水电站的意见》。温善章 提出水位在335米、容量90亿立方米的低坝水库和 滞洪排沙的方案。
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现在的三门峡水库
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河南：三门峡水库是 “清白”的
早在2003年渭河洪灾之前，水利部及 其下属的黄河水利委员会就开始对三 门峡水库进行原型试验，以验证三门 峡水库运行水位与潼关高程升高的关 系。但是多年的试验结果表明，三门 峡水库对潼关高程没有影响。三门峡 水库的运行到底是不是潼关高程升高 的唯一原因？也有专家认为，渭河河 槽严重萎缩、过洪能力弱，才是渭河 2003年洪灾的主要成因。
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陕西省：三门峡水库应“退役”
2003年10月，水利部召集陕、晋、豫三 省相关部门及部分专家学者，在郑州就三门 峡水库的问题展开讨论。随后，陕西方面也 多次组织专家和媒体就“废”掉三门峡水库 的必要性问题进行长时间争论。
2004年初的全国两会期间，陕西省的多 名政协委员、人大代表提出，小浪底水库已 投入使用，三门峡水库应彻底“退役”。而 陕西民间的声音就激动了许多——“炸”掉 三门峡！
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以三门峡水库为镜鉴
渭河一场洪灾，使建成40多年的三门峡水利 枢纽工程再次成为争论的焦点。 1、国家水利部副部长索丽生 公开承认，渭 河变成悬河，主要责任在于三门峡水库； 2、曾出任三门峡工程技术负责人、现已92 岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张 光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个 “错误”，应该尽快放弃发电，停止蓄水； 3、退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡 水库放弃发电、停止蓄水。
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■ 一座水库牵扯诸多利益
三门峡水库降低水位和汛期敞泄运行 试验的3年中，河南、山西部分地区经 济深受影响，仅三门峡市的地方财政 收入就损失6亿多元，6万亩灌溉农田 遭受旱灾,63万农村人口和30万市区人 口饮水困难。如果水库继续降低水位 和汛期敞泄，不仅会严重制约河南、 山西两省部分地区经济发展，而且大 批库区移民返迁难以避免，将产生新 的矛盾。
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以三门峡水库为镜鉴
苏联拥有在一般河流上梯级开发的丰 富经验，但是在他们的版图上并没有 黄河这样多泥沙的大河，由于对黄河 流域生态环境及泥沙条件估计不足。 仅仅一年半之后，水库就淤积了15亿 吨泥沙。不仅三门峡到潼关的峡谷全 淤了，而且在潼关以上渭河与北洛河 的入黄口处也淤了“拦门沙”。渭河 泥沙淤积直到距西安仅30多公里的耿 镇附近。
以三门峡水库为镜鉴
三门峡水库改造 1964年底，在左岸增设两 条泄流隧洞；将原用于发电 引水的4条钢管改为泄流排 沙管，打开原施工时导流用 的8个底孔；将电站发电机 组的进水口底槛高程由海拔 300米下降至287米，实行 低水头发电。 1990年之后，又陆续打开 了9～12号底孔。随着改建 增建的进行，枢纽泄流规模 也由315米时的3084立方米 每秒逐步增加到了9701立 方米每秒，水库运用方式也 由"蓄水拦沙"先改为"滞洪排 沙"，调水调沙控制运用。
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点评：
1、基础设施建设是政府的重要职责 2、政府在基础设施建设中，必须进行科学 决策 3、在三门峡建设问题上确有不少教训甚至 失误，需要认真汲取，但在未来三门峡水库 的存、废以及运用问题上要有充分的科学依 据。 4、三门峡水库牵扯了黄河沿岸多个省市的 利益，无论存废又或是改造都勉力重重困难， 如何综合治理好，才是它未来的发展之道
案例1：三门峡水库 —政府投资与决策
三门峡水库建造史 ·1953年 根治黄河列入 苏联援助的156个工程 项目
·1954年 国家计委正 式成立黄河规划委员会
·1954年 中苏专家查 勘黄河现场
·1955年 讨论三门峡 水电工程计划
·1958年 三门峡工程 开始黄河截流
·Βιβλιοθήκη Baidu960年 三门峡大坝 建成
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以三门峡水库为镜鉴
2003年，渭河发生了一次小水灾。然而，洪 水淹没了102万亩农田和55个村庄，致使渭 南东部250平方公里的大地沦为一片汪洋。 在灾情最重的三门峡库区的华县和华阴市， 有13万人无家可归，56万人受灾，直接经济 损失超过20亿元。这是渭河流域50多年来最 为严重的洪水灾害。只不过是三五年一遇的 小小水情，却有56万人受灾，经济损失23亿 元？“祸起三门峡水库”的说法开始流传。
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太昂贵的“学费”
渭河的现实以及今天肆虐于陕西的洪魔 已经证明，科学终归是科学，谁偏离理性的 轨道就要受惩罚。无论是中国人还是苏联人， 无论是专家还是领导，当初对于黄河所挟带 的泥沙妖魔这一特点是普遍认识不足的，而 实践证明，真理恰恰被当年的这些“反对派” 掌握着。
“以史为鉴可知兴替，以人为鉴可明得 失”。追根溯源，在于汲取教训，与其在灾 害发生之后花钱救灾善后，不如用于灾害发 生之前科学评估、如何减灾的投资，让三门 峡的尴尬不再重演。
以三门峡水库为镜鉴
1960年9月，三门峡大坝建成，大坝下 闸蓄水。工程总投资预算为13亿元，而工程 总结算时实际耗资达40亿元。对当时的中国 来说，这相当于四十座武汉长江大桥的造价。 是年，潼关以上渭河大淤，淹毁良田80万亩， 一个小城被迫撤离。库内的水位在涨，库区 的农民一批批挥泪踏上离乡背井之路。
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以三门峡水库为镜鉴
三门峡水库，黄河 上第一个大型水利 枢纽工程，一座曾 经引起成千上万人 迷狂欢呼的水库。 44年间，它让黄河 两岸三地几百万老 百姓魂牵梦绕。关 于它“生死”问题 的争论，一直没有 停息过。
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以三门峡水库为镜鉴
号称“万里黄河第一坝”的三门峡水库，是 建国后治黄规划中确定的第一期重点项目。 水库建成运用后，虽然给黄河下游防洪安澜 和灌溉、发电等方面带来了巨大效益，但在 建造的当时由于没有考虑排沙，泥沙淤积问 题日益突显。据水电部的历史资料，1960年 工程蓄水，到1962年2月，水库就淤积了15 亿吨泥沙，到1964年11月，总计淤了50亿 吨。黄河回水大有逼近西安之势。
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以三门峡水库为镜鉴
1955年，水利部召集学者工程师讨论三门峡水电 工程计划。会议上，清华大学水利系教授黄万里对 此提出了不同的意见：大坝建成后，潼关以上流域 会被淤积，并会不断向上游发展，到时不但不能发 电，还要淹掉大片土地。
黄万里公开表示反对三门峡大坝建设之后，刚进 电力部水电总局工作的温善章也先后两次向国务院 和水利部呈述《对三门峡水电站的意见》。温善章 提出水位在335米、容量90亿立方米的低坝水库和 滞洪排沙的方案。
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现在的三门峡水库
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河南：三门峡水库是 “清白”的
早在2003年渭河洪灾之前，水利部及 其下属的黄河水利委员会就开始对三 门峡水库进行原型试验，以验证三门 峡水库运行水位与潼关高程升高的关 系。但是多年的试验结果表明，三门 峡水库对潼关高程没有影响。三门峡 水库的运行到底是不是潼关高程升高 的唯一原因？也有专家认为，渭河河 槽严重萎缩、过洪能力弱，才是渭河 2003年洪灾的主要成因。
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陕西省：三门峡水库应“退役”
2003年10月，水利部召集陕、晋、豫三 省相关部门及部分专家学者，在郑州就三门 峡水库的问题展开讨论。随后，陕西方面也 多次组织专家和媒体就“废”掉三门峡水库 的必要性问题进行长时间争论。
2004年初的全国两会期间，陕西省的多 名政协委员、人大代表提出，小浪底水库已 投入使用，三门峡水库应彻底“退役”。而 陕西民间的声音就激动了许多——“炸”掉 三门峡！
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以三门峡水库为镜鉴
渭河一场洪灾，使建成40多年的三门峡水利 枢纽工程再次成为争论的焦点。 1、国家水利部副部长索丽生 公开承认，渭 河变成悬河，主要责任在于三门峡水库； 2、曾出任三门峡工程技术负责人、现已92 岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张 光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个 “错误”，应该尽快放弃发电，停止蓄水； 3、退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡 水库放弃发电、停止蓄水。
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■ 一座水库牵扯诸多利益
三门峡水库降低水位和汛期敞泄运行 试验的3年中，河南、山西部分地区经 济深受影响，仅三门峡市的地方财政 收入就损失6亿多元，6万亩灌溉农田 遭受旱灾,63万农村人口和30万市区人 口饮水困难。如果水库继续降低水位 和汛期敞泄，不仅会严重制约河南、 山西两省部分地区经济发展，而且大 批库区移民返迁难以避免，将产生新 的矛盾。
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以三门峡水库为镜鉴
苏联拥有在一般河流上梯级开发的丰 富经验，但是在他们的版图上并没有 黄河这样多泥沙的大河，由于对黄河 流域生态环境及泥沙条件估计不足。 仅仅一年半之后，水库就淤积了15亿 吨泥沙。不仅三门峡到潼关的峡谷全 淤了，而且在潼关以上渭河与北洛河 的入黄口处也淤了“拦门沙”。渭河 泥沙淤积直到距西安仅30多公里的耿 镇附近。
以三门峡水库为镜鉴
三门峡水库改造 1964年底，在左岸增设两 条泄流隧洞；将原用于发电 引水的4条钢管改为泄流排 沙管，打开原施工时导流用 的8个底孔；将电站发电机 组的进水口底槛高程由海拔 300米下降至287米，实行 低水头发电。 1990年之后，又陆续打开 了9～12号底孔。随着改建 增建的进行，枢纽泄流规模 也由315米时的3084立方米 每秒逐步增加到了9701立 方米每秒，水库运用方式也 由"蓄水拦沙"先改为"滞洪排 沙"，调水调沙控制运用。
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点评：
1、基础设施建设是政府的重要职责 2、政府在基础设施建设中，必须进行科学 决策 3、在三门峡建设问题上确有不少教训甚至 失误，需要认真汲取，但在未来三门峡水库 的存、废以及运用问题上要有充分的科学依 据。 4、三门峡水库牵扯了黄河沿岸多个省市的 利益，无论存废又或是改造都勉力重重困难， 如何综合治理好，才是它未来的发展之道
案例1：三门峡水库 —政府投资与决策
三门峡水库建造史 ·1953年 根治黄河列入 苏联援助的156个工程 项目
·1954年 国家计委正 式成立黄河规划委员会
·1954年 中苏专家查 勘黄河现场
·1955年 讨论三门峡 水电工程计划
·1958年 三门峡工程 开始黄河截流
·Βιβλιοθήκη Baidu960年 三门峡大坝 建成
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以三门峡水库为镜鉴
2003年，渭河发生了一次小水灾。然而，洪 水淹没了102万亩农田和55个村庄，致使渭 南东部250平方公里的大地沦为一片汪洋。 在灾情最重的三门峡库区的华县和华阴市， 有13万人无家可归，56万人受灾，直接经济 损失超过20亿元。这是渭河流域50多年来最 为严重的洪水灾害。只不过是三五年一遇的 小小水情，却有56万人受灾，经济损失23亿 元？“祸起三门峡水库”的说法开始流传。
9
太昂贵的“学费”
渭河的现实以及今天肆虐于陕西的洪魔 已经证明，科学终归是科学，谁偏离理性的 轨道就要受惩罚。无论是中国人还是苏联人， 无论是专家还是领导，当初对于黄河所挟带 的泥沙妖魔这一特点是普遍认识不足的，而 实践证明，真理恰恰被当年的这些“反对派” 掌握着。
“以史为鉴可知兴替，以人为鉴可明得 失”。追根溯源，在于汲取教训，与其在灾 害发生之后花钱救灾善后，不如用于灾害发 生之前科学评估、如何减灾的投资，让三门 峡的尴尬不再重演。