深圳水资源紧缺的原因和根治措施

史健玲

深

圳水资源紧缺的原因和根治措施

深圳淡水资源有限,不能适应社会、

经济、人口快速发展的需要,水的供求矛盾一直是困扰深圳经济社会发展的瓶颈。怎样兴建引水工程和保证有限的淡水资源免受污染,制定水资源永续利用的对策,是深圳可持续发展战略的重要一环。

一、深圳市水资源紧缺的成因深圳市虽然雨量充沛,但由于没有客水的自然补充,无大江大河过境,人均水资源拥有量大大低于全国和全省的人均水平。20世纪90年代初深圳曾出现过全市性 水荒!,使生产、生活和市政用水全面告急。在供水最为紧张的时候,所有单位的用水指标均减少30%,并对用水大户实行每周抄表制度,超过规定指标即实行停水措施。进入21世纪,由于受环境条件的限制,深圳继续增加境内水资源的开发利用总量难度极大,若无新的市外水源补充,将会出现新的供水危机。深圳水资源紧缺的主要原因如下:

1 人口的迅速增长加大了用水的压力,是导致淡水资源紧缺的基本原因。

深圳经济特区在成立之初描绘特区蓝图时,是按照100万人口规模来规划水、电、路网络的。而如今,深圳人口从1979年末31.41万增至2000年末常住人口432 9万。人口基数的快速膨胀,必然带来农业和工业品的需求急剧增加,这意味着农业和工业用水量的快速增大。即使从最基本的饮用水角度上讲,按人头计算也有13倍的增长,保健、卫生、家庭等方面的用水量的增速更大。统计资料显示,深圳经济特区1986年生活用水和工业用水总量为8156万立方米,而1993年增加到27800万立方米,是1986年的3.4倍。1999年深圳经济特区供水总量约为114988万立方米,比1998年增长了6.8%。而根据预测,到2010年,深圳需水总量为23.36亿立方米。在现有径流分布状态下,深圳每年能够提取的水量难以有大幅度提高。这样,一方面是人口的急剧增长,另一方面是年取水

量的缓慢提高,自然形成了人均水量日益减少的趋势。

2 径流的区域分布远不尽如人意,给深圳充分利用水源造成极大困难。

深圳地处广东省境内,广东省在全国水资源十分丰富,享有水的 王国!称号。然而广东省境内的大江大河分布不流经深圳区内,这是导致深圳淡水资源紧张的客观地理因素,也是形成当前深圳地区性缺水的最重要原因之一。由于深圳本地水资源缺乏,供水的增量主要依靠市外引水平衡。1995年,根据深圳市委市政府及其有关部门的要求,深圳市水利规划设计院在周密勘测的基础上,拿出了深圳市东部引水工程方案。该工程包括两个部分:一是深圳市东部供水水源工程;二是供水网络干线工程。两大工程的完工将为21世纪的深圳发展提供优质可靠的水源保证。

3 植被、林地与土壤大量消失减少了稳定的径流量,是导致淡水资源紧张的重要原因。

深圳城市化发展速度很快。据统计数字显示,仅1993年投入施工的18层以上的高层建筑就有140栋,城市公路建成1205公里。在深圳城市化发展过程中,土地大量水泥化、沥青化。大面积的天然植被被毁,林木被砍伐,造成了严重的水土流失问题。而稳定的径流量是城市用水的基本保障,植被、林地和土壤又是实现径流量稳定的基本要素。植被、林地生态系统有较强的集水能力,良好的土壤结构,易于水分的吸收和保存。据科学家试验,一棵25年生的天然树木每小时可吸收150毫米降水,22年生人工水源林每小时可吸收300毫米水。而裸露地每小时仅吸收5毫米。林地的降水有60%为林冠截留或蒸发,30%变为地下水。而在裸露地面,约有55%的降水变为地表水流失;40%暂时保留或蒸发,仅有5%渗入土壤。林地涵养水源的能力比裸露地高出7倍。随着深圳土壤、植被、林地大量消失,保水的能力当然会下降,于是入地表的雨水就要减少,

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调查研究

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直接流入海洋的雨水就要增加,这也是近年来深圳逢急雨天气地面水流量猛增,难以及时排泄,造成大水泛滥的原因之一。而在旱季,深圳又会发生河流枯竭现象,从而造成季节性缺水。

4 管理分散和资金限制,造成水资源的紧缺及利用率过低。

深圳目前的水资源管理涉及到水利、环保、建设、农业等部门。尽管水法规定对水资源实行统一管理与分级和分部门管理相结合的制度,但由于没有一个真正具有权力的统一管理机构,形成了管理分散和不到位的局面,这样对有效使用资金十分不利,人为加大了各部门之间的协调工作量。管理不善问题表现为由于水力灌溉工程维修保护欠缺,致使农业灌溉用水在输送过程中部分流失、耗费掉了,使能返回深圳河流和地下含水层的水量受到影响。除此以外,受资金的限制,伴随深圳生活用水增加而不断增加的污水得不到及时有效处理,提高污水处理率还是一个较长的过程,这无疑影响了深圳水资源的利用率,加剧了用水紧张。

5 水资源污染极其严重,从而加剧了水的供需矛盾。

深圳经济特区建立之前,境内水资源的水质优良,基本上没有污染。但随着深圳经济特区高强度的开发建设,河道、水库的污染情况逐年加重。有资料表明,全市主要引用水源西沥、铁岗、石岩水库的有机污染呈逐年上升趋势。此外,由于工业废水的排放和雨污混流,全市大大小小的河流普遍存在不同程度的污染。据?1997年深圳环境状况公报%显示:特区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重。特区外茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河,按GB3838&88?类水质标准评价,有机污染也严重超标。一方面是用水紧张,另一方面宝贵的水资源又不断被人为地破坏,从而加剧了水的供需矛盾。

二、水资源永续利用的主要对策

1 实施水源工程建设。

(1)加快引水工程建设。

针对深圳水资源贫乏,而邻近地区

水资源较丰富的状况,兴建市外引水工

程成为解决深圳长远水危机的必由之

路。九五!期间,解决深圳严重缺水问

题的境外调水工程取得了突破性进展,

东部供水水源工程、供水网络干线工程

全线开工。东部供水水源工程,是从东

江处于广东惠阳市境内的廉福地和西枝

江老二山两处取水,经过提水泵提升至

隧洞,经隧洞将水引至深圳境内的松子

坑水库。规划供水量3.5亿立方米/年,

相应流量为11立方米/秒(其中西枝江

取水4立方米/秒,东江取水7立方米/

秒)。线路全长56.3公里,途经惠阳的水

口、平潭、马安、永湖等地及深圳的坑梓

镇。沿途主要输水建筑物有隧洞32.2公

里、管道7.4公里、有压箱涵13.6公里及倒

虹吸管、渡槽等若干公里。供水网络干

线工程,是以深圳松子坑水库11号坝下

为起点,承接东江及西枝江的源水,经隧

洞等输水建筑物直达市区交水点&&&西

沥、铁岗水库,线路全长46.9公里。该工

程充分利用深圳东西狭长、东高西低的

地形特点,自流输水。干线颇像一根长

藤上结瓜,将沿途的众多水厂、水库串联

起来,形成供水大动脉。这两大工程将

为深圳带来优质可靠的水源保障。

但是,根据深圳市九五!期间规划

资料预测,2005、2010年城市发展需水量

为15.68亿立方米和23.36亿立方米,需新

增境外引水量分别为6.23亿立方米和

13.36亿立方米。而目前,东江中下游地

区流域经济建设飞速发展,其结果必然

导致东江水供需问题出现新的突出矛

盾。为了保障深圳城市供水,必须超前

研究深圳水源供需矛盾对策,这就要加

快进行新丰江水库引水工程的前期准备

工作。新丰江水库位于东江上游的一级

支流新丰江上,控制集雨面积5734平方

公里,总库容139亿立方米,其中兴利库

容64.9亿立方米,多年平均进库流量61

亿立方米,占东江流域水量的20%左右,

是一座以发电为主兼有防洪、供水功能

的大型多年调节水库。新丰江水库水量

丰富,水质优良,人口少,库区内仅有连

平、新丰两县城人口相对集中,污染少,

有利于水源水质保护。为此,设想在改

变新丰江水库运行功能,以供水为主的

条件下,由新丰江水库铺设150公里长

的输水管直接向深圳和香港供水。此项

工程以其浩大的工程量、调水量以及投

资量,将对深圳的国民经济产生重要影

响。但这项工程线路涉及到生态环境、

有效运行管理等问题,仍应进一步开展

细致、深入、完备的前期准备工作。

(2)重点抓好治污工程。

深圳经济特区建立以后,对布吉河、

笔架山河、深圳水库排洪河、福田河进行

了整治改造,大大提高了河道的泄洪能

力。1983年对布吉河下游段自笋岗滞洪

区泄洪闸至蔡屋围水闸2公里段进行了

裁弯取直,工程1984年完工。1993年对

布吉河草铺段进行裁弯取直,取直段的

四孔箱涵已通水。1994年11月对布吉

河下游进行了彻底的清淤。1982年到

1987年,陆续对笔架山河上、下游即(污

水河!)进行了整治。整治后河道断面成

规则矩形,两岸为重力式浆砌石挡土墙,

过水能力达110立方米/秒。另外还对深

圳水库排洪河、福田河进行了整治,使这

两条河的防洪标准分别达到20年和50

年一遇。90年代中期,治理深圳河拉开

了序幕。对全长37公里的河道,经过

深、港双方努力,进行了裁弯取直,清淤

挖深,于1997年5月完成了第一期工程,

2000年11月完成了第二期工程。第三

期工程前期工作正在紧张有序地进行。

目前深圳新河道已基本形成。第三期工

程完工后,深圳河的过流能力将从600

立方米/秒提高到2100立方米/秒,深圳

河的防洪能力将达到50年一遇的标准。

从1998年开始,深圳市政府为了提高地

面水质量,对七大河流同时进行了改造。

到1999年年底,大沙河已完成一期防洪

泄流治理,河堤绿化也已完成,二期工程

2000底已完工。接着又制定出莲塘河全

河段的治理方案。经过多年的努力,深

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圳的河流污染治理工作取得了很大成绩。

但是,深圳的治淤治污工程是一项长期的工作,因为在治理的过程中又会有新的污染源出现。深圳河流污染严重,导致水资源利用率下降,导致市民饮用水水质下降,直接威胁着市民身心健康的问题已引起市人大代表的强烈反映。这一问题也引起了市政府的高度重视,在?深圳市水务发展十五!及2015年规划思路%中,已把深圳河流整治工程列入了长远规划,并提出进一步加大河流治理力度,增加河流治理工程资金的投入,提高市民饮用水水质,努力实现节流优先、治污为本、多渠道开源的深圳城市水资源可持续利用战略。

2 节约用水,注重用水效益。

深圳要保障社会经济的可持续发展,缓解水资源供需矛盾,唯一的出路就是全方位节水,在这方面有国际经验可以借鉴。美国水资源的利用,从80年代开始总用水量及人均用水量均呈逐年减少趋势。总用水量80年代为6100亿立方米/年,至1990年减少到5640亿立方米/年,人均用水量从2600立方米/人.年,减至2240立方米/人.年。60年代以来经济发展最快的日本,工业用水70年代末、农业用水于80年代初,分别达到零增长和负增长。

从深圳用水现状来看,农业用水、工业用水、城市生活用水,都存在着巨大的节水潜力。现在正在进行的农业节水灌溉改造工程,仅此一项就可节省水量20%左右。现在工业用水的重复利用率是50%左右,到2010年达到55%,这样可年节约用水0.2~0.7亿立方米。目前深圳城市生活用水人均286升/日的耗水量并不高,但浪费严重,如果采取节水措施,可节水1/3到1/2。

节水不仅具有巨大的经济效益,而且还有良好的环境效益。若农业、工业、城市生活用水量减少,使相应的排放量也随之减少,因此对环境保护、促进环境的良性发展有着深远的意义。因此,作为缓解缺水矛盾问题,节约用水绝非权

宜之计,而是关系到社会经济可持续发

展的根本大计,应当把深圳建成节水型

城市作为奋斗目标。

为实现这一目标,必须做好以下几

点:

一是把节水作为一项国策,大力宣

传节水的意义,加强全市市民节水的意

识,把节水意识与社会经济可持续发展

结合起来;二是把水资源推向市场化,利

用经济杠杆缴励水资源的节约利用,使

水资源成为有偿使用的商品;三是大力

提倡污水资源化,提倡清洁生产,减少用

水。因为污水资源化一方面可以减少环

境污染,另一方面是提高水的利用率,也

就是增加新的水资源量。污水处理,再

生水的利用,是水资源利用的良性循环;

四是加大农业、工业等方面生产过程中

节水科技投入,积极推广已经行之有效

的节水措施、方法和生产经验。通过节

水型生活小区、节水型企业、节水型农业

灌溉试点,由点到面推向全市。

3 加大水价政策改革力度。

深圳市水价政策的基本依据仍然是

1985年国务院发布的?水利工程水费核

定、计收和管理办法%。深圳经济特区成

立以来,社会经济条件发生了巨大变化,

水资源的利用特点也出现了变化,因此,

深圳在水价改革方面进行了一系列的尝

试,取得了一定成绩。深圳市从1999年

6月1日起实行了新的水价标准,并提出

各水库要以水!养水!。但从全市范围

来看,水价改革仍未取得突破性进展。

水价改革因为涉及到多方利益,所以难

度可想而知。目前,深圳市仍然存在水

费标准偏低、收费弹性小及收费措施约

束力不够等问题。

21世纪水资源管理的一个重要方面

是水价管理。目前,不合理的水价是阻

碍水资源基础产业深化改革的重大因

素。不合理的水价导致了宏观层次上的

公共资源巨额损失,部门层次上的水相

关产业经营管理难以为继,用户层次上

的用水损失浪费严重。同时,水价体系

的不合理也是造成水污染严重局面的原

因之一,因此,加大深圳水价改革力度势

在必行。如何在确保水资源持续发展的

条件下制定合理有效的水价是目前和今

后深圳市政府部门和学术界都将关注的

热点问题。

4 建立一体化的水资源管理体制。

深圳市目前水资源管理体制存在的

问题是,由于部门割据和人为地将系统

完整的水系分开形成多头管水,多头治

水!的紊乱局面,没有形成一个有权威的

政府统一水管理体系。水务部门虽然名

义上是统一管理水资源的市政府行政机

构,但实际上有很多部门介入了水资源

的管理,因而很难真正实现水资源的统

一管理。例如水量和水质的分散管理,

水务部门负责主要的水量管理,但水质

管理主要由环保部门负责;城市水务与

农田灌溉工程的分散管理,城市水务归

水务局管理,农田灌溉归农业局管理,由

于农业局未将农业灌溉用水及灌溉工程

规划纳入水务局总体规划当中,所以难

以实现统一管理;其他还有如水利和水

电的分散管理,生活用水的分散管理和

水利工程及水土保持的分散管理等。

这种分散管理有碍水资源和深圳经

济社会的协调发展,致使水体污染加重、

水环境遭到破坏。为了应付日益严重的

水资源危机,深圳急需建立一个高效合

理的水资源统一管理体制。

(作者单位:深圳市社科院)

(责任编辑:李必建)

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