超图城市管理综合执法平台介绍

超图城市管理综合执法平台介绍
2018年7月
P1
首先厘清一个概念
综合执法
• 广义 • 治未病 • 多个部门共同参与 • 典型模式
• 多网融合 • 大联动 • 全模式 • 吹哨报到
P2
城管综合执法
• 狭义 • 执法托底 • 城市管理部门行使相对
集中行政处罚权 • 主要目标
• 行政处罚
城市管理综合执法解决的主要问题
建设思路
数据支撑
全流程化
代码式办 公
快捷登记
规范标准 突出应用
统一执法 标准
P14
目录
Contents
P15
01. 背景和现状 02. 建设思路 03. 建设内容 04. 创新和效益
应用软件 建设
1
P16
综合执法平台总体架构
信息采集
案件处置
一张图数据 分析
台账管理
其它应用 …
应用
城市管理综合行政执法平台
行政定位
集中行使行政处罚权的行政机关应当作 为本级政府的一个行政机关，不能作为 政府一个部门的内设机构或者下设机构。
执法相对人
指在城管综合执法活动中，除城管综合 执法机关以外的参与者。既包括城管综 合执法行为所直接针对的相对人，也包 括与执法行为有利害关系的相关人。
P11
目录
Contents
P12
公共卫 生
经济商 务
城乡建 设
农牧林 水
文化旅 游
……
北京：集中14项职能，各类执法
案由共计360余项，包括：市容环 境卫生、市政管理、公用事业、园 林绿化、城市节水、环境保护、城 市河湖等。
上海：涉及10个领域，6种行政
处罚权、155种违法行为，包括： 市容环境卫生、市政工程、绿化、 水务、环境保护、公共交通等。
P23
处罚流程标准化
依据《行政处罚法》的规定，行政处罚分为：简易流程、一般流程和听证流程。
效率
一般程序
公平
简易程序
听证程序
案卷流转
P24
由传统执法模式到现场执法模式
传统执法模式
P25
现场执法模式
简易流程（以违章停车为例）
违法事实确凿，情节轻微，处警告或公民50元以下、法人或 其他组织1000元以下适用简易处罚程序，更加注重执法效率。
➢ 《全面深化改革若干重大问题的决定》 2013年十八届三中全会
➢ 《关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》2014年十八届四中全会
➢ 《关于深入推进城市执法体制改革改 进城市管理工作的指导意见》2015 年中央城市工作会议
综合执法改革的发展历程
试点起步阶段（1996年至2000年8月，14个省市区） 扩大试点阶段（2000年9月至2002年9月，79个城市）
西安：集中12个部门，7大类，
共204种违法行为，包括：户外广 告、机动车管理、城市绿化、市容 环卫、环境保护等。
综合执法的主体和对象
机构名称
1、城市管理行政执法局（上海） 2、城市管理综合行政执法局（北京） 3、城市管理综合执法局（天津） 4、城市管理执法局（武汉） 5、城市管理综合执法监察大队（重庆） 6、城市管理局（西安） 7、市容管理局（桂林）
平台
空间信息共享服务 平台
多网融合平台
电子政务外网
P17
空间地理数据库
执法业务数据库
支撑
互联网
基础
智慧城管平台与综合执法平台的关系
七步 闭环
案卷 治未病 地理
分析
管制
……
数据管理与 可视化
相对人 管理
一般流程 执法托底 简易流程
……
大数据分析+一张图
P18
智慧城管平台与综合执法平台的关系
七步 闭环
多头执法
职责交叉
执法扰民
影响政府形象
P3
目录
Contents
P4
01. 背景和现状 02. 建设思路 03. 建设内容 04. 创新和效益
城市管理与城市管理体制
城市管理三维结构图
P5
理顺规划、建设、管理之间的关系 理顺综合管理与专业管理的关系 理顺“条”与“块”的关系 理顺市、区县与街道管理的关系
执法队员受 理
下达当场处 罚决定书
移动执法设备
执法记录仪
P26
出具结案报 告
实施处罚
全面推进、稳步发展阶段（2002年至2013年） 深化城管执法体制改革阶段（2013年至今）
P8
十八大、十九大对于城市治理的顶层设计
十ห้องสมุดไป่ตู้届三中全会
• 坚持系统治理、依法治理、综合治
理、源头治理，把社会治理的重心
落到城乡社区.
源头治理
深改组18次会议
• 构建权责明晰、服务为先、管理优 化、执法规范、安全有序的城市管 理体制。推进执法重心和执法力量 向市县下移.
01. 背景和现状 02. 建设思路 03. 建设内容 04. 创新和效益
建设目标
全过程管理 • 统一指挥、综合调度、执法处置、监督评估
标准化管理
• 案由、法律依据、处罚依据及标准一一对应 • 执法程序和审批流程有机结合 • 常用法律文书自动生成
智能化提升 • 运用大数据进行执法管理、执法决策、执法监督，创新 管理机制 P13
P9
党委领导
关键词
共建共享
十八届四中全会
理顺城管执法体制，加强城市管理综合 执法机构建设，提高执法和服务水平
综合执法
十九大报告
• 建立共建共治共享的社会治理格局.
综合执法改革的职权配置
P10
资源管 理
部分社 会事业
城市管 理
食品药 品
工商质 检
交通运 输
农村环 境卫生
相对集
中权行力政 再处分罚权配
城市管理综合执法体制改革的背景
城市化的 行政法制
发展
完善
政府职能 全面深化
转变
改革
P6
综合执法改革的法制依据
P7
➢ 《关于贯彻实施<行政处罚法>的通 知》国发[1996]13号
➢ 《关于继续做好相对集中行政处罚权 试点工作的通知》国办发[2000]63号
➢ 《关于进一步推进相对集中行政处罚 权工作的决定》国发[2002]17号
案卷 治未病 地理
分析
管制
……
立案执法 核查结案
相对人 管理
一般流程 执法托底 简易流程
……
P19
支持全移动办公的信息采集
作为执法队员专用的移动办公平台，具有案卷上报，任务中心，上班打卡，地图浏览，信息查询等功能
移动办公APP
P20
微信企业号
行政执法数据支撑案卷快速受理和处置
根据案由，自动生 成对应的处罚决定
案件登记 生成文书
P21
行政执法文书格式规范化
• 有效解决手工书写 文书的不规范性
• 有效节约案件的处 理时间
• 提高办案效率、节 约管理成本
P22
行政执法自由裁量权规范化
• 将所有处罚项目按照权利进行 编号，并将裁量标准录入系统。
• 当一个案件进入处罚过程时， 根据案由的编号，将所有针对 此案件的处罚标准进行自动提 取，执法人员根据案件的实际 情况选择处罚标准。