工改工政策分析 PPT
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机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策解读PPT参考课件
概括起来，就是将机关事业单位的养老保障模式由过去的退休费制度 改为社会保险模式。对工作人员个人来说，直接的变化就是由过去的不 缴费变为缴费。
2/10/2020
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2.改革了养老待遇确定机制：原来按“最终工资”的一定比例分 档计发退休费，而且档次设置比较粗，难以充分体现个人全部职业生涯 所做贡献，甚至出现所谓“提职一日游”现象。改革后，主要按照本人 历年缴费多少、缴费期限长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工 资变动可以精细计算到每年，甚至每个月，更富有激励性，有利于引导 单位为职工、职工为自己将来的养老保障依法履行缴费义务；同时这也 与企业职工的基本养老保险待遇计发机制一致，体现基本规则的公平。
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3.保障水平与经济发展水平相适应。 立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待 遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发 展。 4.改革前与改革后待遇水平相衔接。 立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待 遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制 ，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过 实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 5.解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。 统筹规划，合理安排，量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行 解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保 险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策，促进养老保险 可持续发展。
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（二）改革的原则
1.公平与效率相结合。
既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间 贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高 单位和职工参保缴费积极性。
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2.改革了养老待遇确定机制：原来按“最终工资”的一定比例分 档计发退休费，而且档次设置比较粗，难以充分体现个人全部职业生涯 所做贡献，甚至出现所谓“提职一日游”现象。改革后，主要按照本人 历年缴费多少、缴费期限长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工 资变动可以精细计算到每年，甚至每个月，更富有激励性，有利于引导 单位为职工、职工为自己将来的养老保障依法履行缴费义务；同时这也 与企业职工的基本养老保险待遇计发机制一致，体现基本规则的公平。
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3.保障水平与经济发展水平相适应。 立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待 遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发 展。 4.改革前与改革后待遇水平相衔接。 立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待 遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制 ，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过 实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 5.解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。 统筹规划，合理安排，量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行 解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保 险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策，促进养老保险 可持续发展。
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（二）改革的原则
1.公平与效率相结合。
既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间 贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高 单位和职工参保缴费积极性。
《技术改造的经济分析》PPT
05
技术改造的成功案例分析
案例一：某企业的技术改造历程
总结词
企业转型的关键
详细描述
某企业通过技术改造，实现了从传统制造向智能制造的 转型，提高了生产效率和产品质量，增强了市场竞争力 。
总结词
技术创新的推动力
详细描述
该企业注重技术创新，不断引进新技术、新工艺，优化 生产流程，降低生产成本，为企业带来了显著的经济效 益。
市场拓展
技术改造有助于企业开发新的产品和应用领域，从而拓展市场份额，增加销售收 入。
技术改造对企业经济效益的影响
利润增长
技术改造通过提高生产力、降低成本和增强市场竞争力，促 进企业利润增长。
长期发展
技术改造不仅有助于企业获得短期经济效益，还有利于企业 的长期发展，提升企业的综合实力和市场地位。
03
可持续发展需求
随着社会对环境保护和可持续发展的关注度不断提高，企 业需要积极进行技术改造，降低能耗和排放，实现绿色发 展。
02
技术改造的经济影响
技术改造对生产力的影响
生产力提高
技术改造通过引入先进的生产技术和 设备，提高生产效率，降低生产成本 ，从而提升企业的生产力。
生产流程优化
技术改造可以优化生产流程，减少生 产环节，降低生产过程中的浪费，进 一步提高生产力。
资源整合
合理配置人力、物力、财力等资源，确保技术改造项目的顺利实施。
风险评估
对技术改造过程中可能出现的风险进行预测和评估，制定相应的应对 措施。
技术改造的过程管理
进度控制
制定详细的进度计划，确保技术改造项目按时完成。
质量控制
建立严格的质量管理体系，确保技术改造项目达到预期的质量标准。
改进工作作风密切联系群众PPT课件
培训和教育不足
缺乏对干部进行工作作风方面 的培训和教育，导致一些干部 对工作作风问题认识不足。
社会风气影响
受社会上一些不良风气的影响， 一些干部追求个人享乐和奢侈生
活，忽视工作责任和使命。
03
改进工作作风的方法和措施
加强教育培训，提高服务意识
01
定期开展工作作风教育培训，提高员工对服务群众 的认识和重视程度。
改进工作作风密切联系群 众ppt课件
• 引言 • 工作作风的现状和问题 • 改进工作作风的方法和措施 • 密切联系群众的必要性和重要性 • 密切联系群众的具体实践和案例 • 总结与展望
01
引言
主题简介
主题名称
改进工作作风，密切联系群众
主题背景
当前社会中，工作作风问题是一个备受关注的话题，而密切联系群 众则是我们党的优良传统和政治优势。
降低政府公信力
不良工作作风影响政府形象， 降低群众对政府的信任。
阻碍经济发展
不良工作作风影响政府工作效 率，阻碍经济发展。
破坏社会和谐稳定
工作作风问题引发群众不满情 绪，增加社会不稳定因素。
工作作风问题的原因分析
制度不健全
缺乏有效的监督和制约机制， 导致一些干部行为失范。
思想观念落后
一些干部缺乏服务意识和大局 观念，过于关注个人利益。
改进建议
为了解决存在的问题和不足，我们提出以下改进建议，如加强思想教育、完善制度建设、创新工作方法等。这些 建议旨在推动改进工作作风和密切联系群众的深入开展。
对未来工作作风和群众工作的展望
展望未来
目标设定
在今后的工作中，我们将继续加强理论学习， 深入基层调研，创新工作方式，努力提高工 作效率和服务水平。同时，我们将进一步密 切与群众的联系，积极回应群众关切，切实 解决实际问题。
国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍课件
中 到战略投资者较大规模资本的投入。因此，总体 股
权 上形成了辅业改制企业内部人控股的态势。职工
设 置
分散、平均持股的问题影响了改制企业法人治理
情 结构的效率。 况
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
目 前
改革完善办法
实
施
操 ❖鼓励经营者规范持有适当比例股权
作
中 ❖鼓励三类资产进入产权交易市场
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
辅 业
视企业实际情况选择改为非国有法人
改 制
控股或国有法人控股(控股比例不超
形 式
过75%)。
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
目 前 据对20家中央企业辅业改制情况统计，20家企业
实 共涉及改制辅业企业651户，股本总额中职工股 施 操 总额35.6亿元，占股本总额的57.4%；经营者持
❖ 界定“三类资产”要注意以产业划分，不搞层 层界定。注意两种倾向，第一是盲目追求做大 不愿分，第二是界定不清把不该分的分出去。
3、深化产权制度改革
859号文件出台的背景及意义
❖ 理顺政府与国有企业的关系，通过产权改革， 政府解除对国有企业承担的无限责任。辅业单 位改制为多元投资的产权多元化的企业，真正 成为合格的市场主体，促其走向市场，参与市 场竞争。
859号文件出台的背景及意义
2、实施主辅分离改制分流的重要意义
❖ 有利于企业自我消化富余人员 四 个 ❖ 有利于减轻社会就业压力 有 利 ❖ 有利于盘活企业辅业资产 于
❖ 有利于深化改革增强竞争力。
859号文件出台的背景及意义
2、实施主辅分离改制分流的重要意义
佛山城市更新“工改工”政策及流程
2.编制单位 ： 具备乙级及以上资质的城乡规划编制单位承担。
3.规划报批：审查——审批——备案——公布
4.报批程序简化 ： 对不涉及已批控规局部调整的城市更新项 目，城市更新单元计划、城市更新单元规划可以同步编制、 报批。涉及已批控规局部调整的，城市更新单元计划和城市 更新单元规划可以同步编制，先后报批。
（3）完善土地征收手续
（4）违法用地处理
05
（5）“三地”报批
文字 内容
文字 内容
文字 内容
文字 内容
（六）土地供应及出让收益分配
（1）土地供应 （2）“三地”协议出让
0（63）土地出让收益补偿方式
（4）土地出让收益补偿方式 （5）地价计收或收储补偿 （6）专项提留资金计提和出让收益分配 （7）新一轮十大示范片区项目土地出让价款 分配政策
题）、分期建设方案、公益性设施用地
建设和移交方案等项目落地方案。
（二）城市更新单元规划阶段
经批准的城市更新单元规划是佛山市政 府相关部门出具行政规划许可、实施相关规 划建设管理的依据，该阶段单元规划报告主 要涵盖存量地区发展目标、更新模式、用地
02 功能、空间布局、核心指标控制、产业发展
规划等细化内容。
（四）项目实施监管阶段
除由政府组织实施的城市更新项目 外，政府应与项目实施主体签订实施监 管协议，明确具体监管措施及项目实施
04 主体责任。工改工项目的产业监管协议
通常还涵盖产业准入、产值税收以及能 耗指标等要求。
三、城市更新基本流程2
（五）城市更新用地审批
（1）建设用地确权手续
（2）集体建设用地转为国有建设用地手续
报材料为载体，包含划定城市更新项目范围，01
明确项目更新意愿及诉求，确定项目更新类 型、模式以及提出公益性用地（贡献用地） 移交要求等核心内容。
3.规划报批：审查——审批——备案——公布
4.报批程序简化 ： 对不涉及已批控规局部调整的城市更新项 目，城市更新单元计划、城市更新单元规划可以同步编制、 报批。涉及已批控规局部调整的，城市更新单元计划和城市 更新单元规划可以同步编制，先后报批。
（3）完善土地征收手续
（4）违法用地处理
05
（5）“三地”报批
文字 内容
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（六）土地供应及出让收益分配
（1）土地供应 （2）“三地”协议出让
0（63）土地出让收益补偿方式
（4）土地出让收益补偿方式 （5）地价计收或收储补偿 （6）专项提留资金计提和出让收益分配 （7）新一轮十大示范片区项目土地出让价款 分配政策
题）、分期建设方案、公益性设施用地
建设和移交方案等项目落地方案。
（二）城市更新单元规划阶段
经批准的城市更新单元规划是佛山市政 府相关部门出具行政规划许可、实施相关规 划建设管理的依据，该阶段单元规划报告主 要涵盖存量地区发展目标、更新模式、用地
02 功能、空间布局、核心指标控制、产业发展
规划等细化内容。
（四）项目实施监管阶段
除由政府组织实施的城市更新项目 外，政府应与项目实施主体签订实施监 管协议，明确具体监管措施及项目实施
04 主体责任。工改工项目的产业监管协议
通常还涵盖产业准入、产值税收以及能 耗指标等要求。
三、城市更新基本流程2
（五）城市更新用地审批
（1）建设用地确权手续
（2）集体建设用地转为国有建设用地手续
报材料为载体，包含划定城市更新项目范围，01
明确项目更新意愿及诉求，确定项目更新类 型、模式以及提出公益性用地（贡献用地） 移交要求等核心内容。
劳动改造工作总结PPT
社会背景与影响
探讨犯罪分子所处的社会背景，如 失业率高、贫富差距大等，以及犯 罪行为对社会的影响，如破坏治安 、损害公众利益等。
改造措施实施情况
教育与培训
劳动安排与考核
开展法制教育、职业技能培训等课程 ，帮助犯罪分子重新认识社会规则和 职业道德。
根据犯罪分子的特长和兴趣，安排合 适的劳动岗位，实施劳动考核和奖惩 制度，培养劳动意识和责任感。
分析劳动改造工作对社会的积极影响，如对减少犯罪、维护治安、促进就业等 方面的贡献。
02
劳动改造工作回顾
改造对象情况分析
犯罪类型与特点
分析犯罪分子的犯罪类型，如盗 窃、诈骗等，以及犯罪特点，如
团伙作案、跨地区作案等。
犯罪原因与心理
深入剖析犯罪分子的犯罪原因，如 经济困难、家庭矛盾等，以及犯罪 心理，如侥幸心理、报复心理等。
辛勤付出
全体工作人员在改造过程中付出了辛勤的努力和 汗水，他们的付出是改造工作取得成功的关键。
3
表彰与感谢
在此，我们对参与本次改造工作的全体工作人员 表示衷心的感谢和崇高的敬意，并向他们致以诚 挚的慰问和表彰。
THANKS
感谢您的观看
对今后改造工作的启示与建议
加强教育资源建设
投入更多资源，完善教育设施，提高教育质量。
深化心理辅导工作
加强心理辅导专业队伍建设，提高心理辅导工作的ຫໍສະໝຸດ 对性和实效 性。创新管理手段
积极探索新的管理手段和方法，提高改造工作的效果和质量。
05
未来劳动改造工作 展望
明确改造目标与方向
遵循国家法律法规
确保劳动改造工作符合国家法律法规要求，维护社 会稳定。
改造措施实施困难及原因
措施针对性不强
探讨犯罪分子所处的社会背景，如 失业率高、贫富差距大等，以及犯 罪行为对社会的影响，如破坏治安 、损害公众利益等。
改造措施实施情况
教育与培训
劳动安排与考核
开展法制教育、职业技能培训等课程 ，帮助犯罪分子重新认识社会规则和 职业道德。
根据犯罪分子的特长和兴趣，安排合 适的劳动岗位，实施劳动考核和奖惩 制度，培养劳动意识和责任感。
分析劳动改造工作对社会的积极影响，如对减少犯罪、维护治安、促进就业等 方面的贡献。
02
劳动改造工作回顾
改造对象情况分析
犯罪类型与特点
分析犯罪分子的犯罪类型，如盗 窃、诈骗等，以及犯罪特点，如
团伙作案、跨地区作案等。
犯罪原因与心理
深入剖析犯罪分子的犯罪原因，如 经济困难、家庭矛盾等，以及犯罪 心理，如侥幸心理、报复心理等。
辛勤付出
全体工作人员在改造过程中付出了辛勤的努力和 汗水，他们的付出是改造工作取得成功的关键。
3
表彰与感谢
在此，我们对参与本次改造工作的全体工作人员 表示衷心的感谢和崇高的敬意，并向他们致以诚 挚的慰问和表彰。
THANKS
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对今后改造工作的启示与建议
加强教育资源建设
投入更多资源，完善教育设施，提高教育质量。
深化心理辅导工作
加强心理辅导专业队伍建设，提高心理辅导工作的ຫໍສະໝຸດ 对性和实效 性。创新管理手段
积极探索新的管理手段和方法，提高改造工作的效果和质量。
05
未来劳动改造工作 展望
明确改造目标与方向
遵循国家法律法规
确保劳动改造工作符合国家法律法规要求，维护社 会稳定。
改造措施实施困难及原因
措施针对性不强
劳动与雇佣政策全套ppt课件最全电子教案完整版教学教程整套全书课件
适时建立的与国家发展相适应的制度体系。
• 劳动与雇佣政策解决的是劳动与雇佣问题，即在劳动和雇佣领域劳动者个体或者
群体发生的事件。
第1节
劳动与雇佣政策的含义
• 三、劳动与雇佣政策的表现形式
• 第一，劳动法律。
• 第二，劳动行政法规。
• 第三，地方劳动法规。
• 第四，部门规章。
• 第五，政策文件。
第1节
• 根据劳动与雇佣政策的法律效力。
• 根据劳动与雇佣政策的适用群体。
• 根据劳动与雇佣政策适用的领域和范围。
目 录
第1节
劳动与雇佣政策的含义
第2节
我国劳动与雇佣政策的发展历程
第3节
我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势
第2节
我国劳动与雇佣政策的发展历程
• 一、新中国成立至改革开放前——计划经济下政府主导的劳动与雇佣政
• 《宪法》规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等，中华人民共和国公民
有劳动的权利和义务。
• 第三十三条。
• 第三十六条。
• 第四十二条。
• 第四十八条。
第3节 我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容
• 二、《劳动法》《就业促进法》关于平等就业权的规定
• 《劳动法》
• 第三条。
• 第十二条。
• 第十三条。
第2节
我国劳动与雇佣政策的发展历程
• 三、21世纪初至今——积极的劳动与雇佣政策时期
• 进入21世纪，特别是党的十六大以来，为了解决城乡新成长劳动力、农村富余
劳动力、下岗失业人员的就业和再就业问题，党中央、国务院把扩大就业放在了
更加突出的位置。
• 这一阶段有四个比较特殊的事件：第一个事件是2008年金融危机。第二个事件
• 劳动与雇佣政策解决的是劳动与雇佣问题，即在劳动和雇佣领域劳动者个体或者
群体发生的事件。
第1节
劳动与雇佣政策的含义
• 三、劳动与雇佣政策的表现形式
• 第一，劳动法律。
• 第二，劳动行政法规。
• 第三，地方劳动法规。
• 第四，部门规章。
• 第五，政策文件。
第1节
• 根据劳动与雇佣政策的法律效力。
• 根据劳动与雇佣政策的适用群体。
• 根据劳动与雇佣政策适用的领域和范围。
目 录
第1节
劳动与雇佣政策的含义
第2节
我国劳动与雇佣政策的发展历程
第3节
我国劳动与雇佣政策的挑战和趋势
第2节
我国劳动与雇佣政策的发展历程
• 一、新中国成立至改革开放前——计划经济下政府主导的劳动与雇佣政
• 《宪法》规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等，中华人民共和国公民
有劳动的权利和义务。
• 第三十三条。
• 第三十六条。
• 第四十二条。
• 第四十八条。
第3节 我国平等就业及反就业歧视立法的主要内容
• 二、《劳动法》《就业促进法》关于平等就业权的规定
• 《劳动法》
• 第三条。
• 第十二条。
• 第十三条。
第2节
我国劳动与雇佣政策的发展历程
• 三、21世纪初至今——积极的劳动与雇佣政策时期
• 进入21世纪，特别是党的十六大以来，为了解决城乡新成长劳动力、农村富余
劳动力、下岗失业人员的就业和再就业问题，党中央、国务院把扩大就业放在了
更加突出的位置。
• 这一阶段有四个比较特殊的事件：第一个事件是2008年金融危机。第二个事件
第5课 三大改造 课件 （26张PPT）
结果
1956年，毛 泽东在看农 民写给他的 丰收报喜信
农业合作化实 现后，农民代 表向党中央毛 泽东报喜
刘老汉的第二件烦心事儿
同学们能不能想个办法帮助刘老汉的女儿呢？
刘国范的日子是越过越红火啦，可是 他又高兴不起来了，原来，刘国范的 大女儿早年进城，开了个手工作坊， 资金少，设备简陋，工艺落后，女儿 一家的生活的举步维艰。
上海市工商业者家属代表写保证 书表示拥护私营
方式
1956年1月15日，南京市各行各业参加游行申请公私合营，资本家和私营业主高举“跑步 进入社会主义”的标语。
结果 公私合营
1955年上海信大祥绸布店 换上了公私合营招牌。
1955年上海市信大祥棉布 商店实行公私合营
1955年永安公司批准公私合营 后职工们积极进行资产清点
1
农业互助组——一般由几户至或十几户组成，共同劳动、分散经营。土地、耕畜、农具等生产
资料和收获的农产品，仍归私人所有，但由于换工互助，一定程度上提高了劳动生产率。
2
初级农业生产合作社——在互助组的基础上的集体经济组织。特点是土地入股，耕畜、农具
作价入社，由社统一经营，社员集体劳动，劳动产品统一进行分配。
1949年 笑逐颜开
原因 ①土地改革后，农民分到了土地，农业生产有了恢复和发展。
1950年，刘老汉的生活又有了巨变，让他更加喜出望外，会是什么事情呢？ 土地改革，终于能够得到梦寐以求的属于自己的土地了！
这件事情会使全村人的生活发生怎样的变化？ 全村的父老乡亲都动员起来，丈量田地，分牲畜、分农具，干劲 儿十足地的在自己的土地上辛勤劳作！到了秋天，丰收的喜悦让 刘国范一家乐开了怀！
有了党中央的指示，乡亲们找到了前进的方向，全县、全 乡迅速掀起了加入合作社的高潮，刘国范也积极响应号召， 和23户贫农加入了本村的生产合作社，准备大干一场了！
政策解读PPT模板
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职工没有动力
干不干一个样
工作没有质量
经营管理混乱
获得更高收入的渠道单一安于现状没有目标没有危机感不愿去基层一线工作不愿意学习专业技术不愿意承担更多工作任务
社会效益、经济效益受损
收入强度数量无关与效率质量无关与能力技术无关
政策来了，我们怎么办？
北京市集团：职工人均收入为9万元顺义自来水：职工人均收入为13万元
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关键词
工资水平与劳动力市场价位相适应，分类分级管理，功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，实行工资总额分类管理。
我们工作室致力于专业PPT模板的发布，课件及汇报PPT的美化，并为您提供专业的PPT个性定制服务。
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职工没有动力
干不干一个样
工作没有质量
经营管理混乱
获得更高收入的渠道单一安于现状没有目标没有危机感不愿去基层一线工作不愿意学习专业技术不愿意承担更多工作任务
社会效益、经济效益受损
收入强度数量无关与效率质量无关与能力技术无关
政策来了，我们怎么办？
北京市集团：职工人均收入为9万元顺义自来水：职工人均收入为13万元
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关键词
工资水平与劳动力市场价位相适应，分类分级管理，功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，实行工资总额分类管理。
以振兴东北老工业基地政策下的沈阳铁西区改造实践为例PPT课件
首先，作为基地城市的产业结构发展一般是由“一、二、三” 转到“二、一、三” ， 进一步转到“三、二、一” ，这样才能使老工业基地作为中心城市的作用充分发挥出来。 其次，对工业结构演变的规律一般是由“轻工业——重工业化——高加工度化—新兴工 业化”的轨迹。 再次，老工业基地的市场发展都要面临向外向型、国际化转轨。
由于受50年代变消费性城市为生产性城市思想的影响，在沈阳城市一环路内，工业用地比 例一度高达50%以上，即使部分工厂迁出，铁西区仍有8.28平方公里（1999年数据）的工业用地 在一环路以内，而长达十五年的铁西区改造工作对那些倒闭，停产企业而言已被证明是回天乏 力。即使能维持生产的企业，其低附加值的产品以及由于生产给城市造成的环境污染和交通干 扰造成了城市经济发展的内部不经济，同时为城市中心地区发展所需的、具有高产出值的第三 产业因“工一色”布局所限，无法向西、向北发展，造成了该地区经济的落后和城市发展的不 均衡，铁西工业区成为城市发展的“黑洞”。 4.3 环境污染
建立和产业结构的逐步升级，沈阳这座在计
划经济时期由国家重点投资建设起来的重工
业城市，肩负着国有企业改制和经济结构调
整的双重重任，许多国有大中型企业由于内
部体制的落后、经营管理的不完善而出现亏
损和倒闭。伴随着旧城改造步伐的加快，许
多工业企业逐渐向外搬迁。
这时的铁西区也逐步走向衰落，在1986
年，国务院批准对铁西区实行总体改造，并
美国经济学家西蒙·库兹涅茨指出，任何高速增长的工业部门发展到成熟期以后，增长 速度将逐步减弱。主导产业部门依次更替，会在时序上形成主导产业链条，从而实现产 业结构的有序演变。否则当现实的主导产业进入衰落时，受波及效应影响，与主导产业9 部门联系紧密地其他产业部门也会随之衰落，工业基地必然整体走向衰落。
由于受50年代变消费性城市为生产性城市思想的影响，在沈阳城市一环路内，工业用地比 例一度高达50%以上，即使部分工厂迁出，铁西区仍有8.28平方公里（1999年数据）的工业用地 在一环路以内，而长达十五年的铁西区改造工作对那些倒闭，停产企业而言已被证明是回天乏 力。即使能维持生产的企业，其低附加值的产品以及由于生产给城市造成的环境污染和交通干 扰造成了城市经济发展的内部不经济，同时为城市中心地区发展所需的、具有高产出值的第三 产业因“工一色”布局所限，无法向西、向北发展，造成了该地区经济的落后和城市发展的不 均衡，铁西工业区成为城市发展的“黑洞”。 4.3 环境污染
建立和产业结构的逐步升级，沈阳这座在计
划经济时期由国家重点投资建设起来的重工
业城市，肩负着国有企业改制和经济结构调
整的双重重任，许多国有大中型企业由于内
部体制的落后、经营管理的不完善而出现亏
损和倒闭。伴随着旧城改造步伐的加快，许
多工业企业逐渐向外搬迁。
这时的铁西区也逐步走向衰落，在1986
年，国务院批准对铁西区实行总体改造，并
美国经济学家西蒙·库兹涅茨指出，任何高速增长的工业部门发展到成熟期以后，增长 速度将逐步减弱。主导产业部门依次更替，会在时序上形成主导产业链条，从而实现产 业结构的有序演变。否则当现实的主导产业进入衰落时，受波及效应影响，与主导产业9 部门联系紧密地其他产业部门也会随之衰落，工业基地必然整体走向衰落。
工改工
工改工困局：目前，工改工遭遇到工期长、成本高、拆迁补偿难和 相关政策滞后等困局，一般情况下，开发商并不倾向于做这种项目
工期长 容积率0.8-1.5 容积率2.5-4.5
土地房产权属
困局 产业筛选 政府政策滞后
成本高
拆迁补偿难
每平米拆迁成 本 每平米补缴地 价款 净地基准地价 的4-5倍
如果企业采取拆除重建方式参与旧工业区改造，并通过现金补偿、返还物业相结合的方式对原业主进行补偿， 且容积率从原来的0.8—1.5提高到2.5—4.5，那么每平方米建筑面积的拆迁成本和补缴地价款约为净地基准地价 的4—5倍，“这样一来，产业企业宁愿选择通过招拍挂的形式去获得产业用地，而不是通过旧改的方式。
1
政策制定不成熟。政府制定出台的“工改工”政策还不完善，手段不成熟，许 多细项的规定并不能切实落地，导致政府在推动项目过程中存在较大阻力；
政府对于“工改工 ”的困局所在
2
规划与市场的矛盾。城市规划对土地的用途有明确规定，推行“工改工 ”是遵循城市发展规律的，但市场上的主流却是“工改商”；
3
统筹协调能力。“工改工”项目涉及多方利益，许多开发商借着“工改工” 项目名义擅自开发，谋求利益，罔顾多方权益，政府需要提高其统筹协调能 力；
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工改工途径：目前主要有三种形式的工改工途径，小规模简易改造 的综合整治、引进开发商拆除重建 、政府主导回购整合土地资源
成本
项目周期
产业变化
权属
操作难度
综合整治
低（原有主体建 筑的升级翻新）
成本高
权属问题 产业筛选 拆迁补偿 政策滞后
工期长 容积率0.8-1.5 容积率2.5-4.5
土地房产权属
困局 产业筛选 政府政策滞后
成本高
拆迁补偿难
每平米拆迁成 本 每平米补缴地 价款 净地基准地价 的4-5倍
如果企业采取拆除重建方式参与旧工业区改造，并通过现金补偿、返还物业相结合的方式对原业主进行补偿， 且容积率从原来的0.8—1.5提高到2.5—4.5，那么每平方米建筑面积的拆迁成本和补缴地价款约为净地基准地价 的4—5倍，“这样一来，产业企业宁愿选择通过招拍挂的形式去获得产业用地，而不是通过旧改的方式。
1
政策制定不成熟。政府制定出台的“工改工”政策还不完善，手段不成熟，许 多细项的规定并不能切实落地，导致政府在推动项目过程中存在较大阻力；
政府对于“工改工 ”的困局所在
2
规划与市场的矛盾。城市规划对土地的用途有明确规定，推行“工改工 ”是遵循城市发展规律的，但市场上的主流却是“工改商”；
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统筹协调能力。“工改工”项目涉及多方利益，许多开发商借着“工改工” 项目名义擅自开发，谋求利益，罔顾多方权益，政府需要提高其统筹协调能 力；
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工改工途径：目前主要有三种形式的工改工途径，小规模简易改造 的综合整治、引进开发商拆除重建 、政府主导回购整合土地资源
成本
项目周期
产业变化
权属
操作难度
综合整治
低（原有主体建 筑的升级翻新）
成本高
权属问题 产业筛选 拆迁补偿 政策滞后
三大改造ppt
案例
某县的竹编手工业合作社，通过引进先进的生产技术和 设备，提高竹编产品的质量和产量，取得了良好的经济 效益和社会效益。
股份制模式
通过手工业者投资入股，成立手工业股份有限公司或有 限责任公司，实现生产的规模化和现代化。
案例
某市的手工艺品股份有限公司，通过吸收社会资本和引 进先进的管理经验和技术，实现生产的规模化和现代化 ，提高了产品的质量和市场竞争力。
统一全国经济
资本主义工商业改造实现了全国经济的统一，打破了地区封锁和分割，推动了国内市场的形成和发展。
改善人民生活
通过资本主义工商业改造，增加了就业机会，提高了人民的收入和生活水平。
资本主义工商业改造的不同模式及案例
公私合营模式
公私合营是中国共产党在过渡时期总路线 指导下的一种企业组织形式，通过国家对 私营企业实行公私合营，逐步实现了企业 的国有化。例如，北京同仁堂在公私合营 后，不仅保留了自己的品牌和特色，还得 到了国家的扶持和保护，成为国内中药行 业的龙头企业之一。
改造的初步概念与范围
社会主义三大改造是指对农业、手工业和资本主义工商业 进行社会主义改造。
改造的主要范围包括：农业生产合作社、农村信用社、土 地改革、城市工厂国有化等。
研究方法与内容概述
研究方法
文资料法、实证研究法、问卷调查法等。
内容概述
本ppt将详细介绍三大改造的背景、意义、初步概念、范围以及改造过程中的问 题和经验教训。
资本主义工商业改造的历史背景
新中国成立初期，国内存在着大量民族资本主义企业，这些企业的发展与国家的 工业化发展需求存在矛盾。为了推进国家的工业化进程，必须对这些企业进行改 造。
资本主义工商业改造的必要性
促进国家工业化发展
某县的竹编手工业合作社，通过引进先进的生产技术和 设备，提高竹编产品的质量和产量，取得了良好的经济 效益和社会效益。
股份制模式
通过手工业者投资入股，成立手工业股份有限公司或有 限责任公司，实现生产的规模化和现代化。
案例
某市的手工艺品股份有限公司，通过吸收社会资本和引 进先进的管理经验和技术，实现生产的规模化和现代化 ，提高了产品的质量和市场竞争力。
统一全国经济
资本主义工商业改造实现了全国经济的统一，打破了地区封锁和分割，推动了国内市场的形成和发展。
改善人民生活
通过资本主义工商业改造，增加了就业机会，提高了人民的收入和生活水平。
资本主义工商业改造的不同模式及案例
公私合营模式
公私合营是中国共产党在过渡时期总路线 指导下的一种企业组织形式，通过国家对 私营企业实行公私合营，逐步实现了企业 的国有化。例如，北京同仁堂在公私合营 后，不仅保留了自己的品牌和特色，还得 到了国家的扶持和保护，成为国内中药行 业的龙头企业之一。
改造的初步概念与范围
社会主义三大改造是指对农业、手工业和资本主义工商业 进行社会主义改造。
改造的主要范围包括：农业生产合作社、农村信用社、土 地改革、城市工厂国有化等。
研究方法与内容概述
研究方法
文资料法、实证研究法、问卷调查法等。
内容概述
本ppt将详细介绍三大改造的背景、意义、初步概念、范围以及改造过程中的问 题和经验教训。
资本主义工商业改造的历史背景
新中国成立初期，国内存在着大量民族资本主义企业，这些企业的发展与国家的 工业化发展需求存在矛盾。为了推进国家的工业化进程，必须对这些企业进行改 造。
资本主义工商业改造的必要性
促进国家工业化发展
第5课三大改造 课件 (共25张PPT)
请根据材料并结合教材第一段分析：土地改革后的农业发 展存在什么问题？怎样解决以上问题？
农业合作化道路
农业合作化
1.原因：分散的个体经营影响农业生产的发展；农产品满足不了国家 工业化建设的需要；农民也有进行互助合作的要求。
2.方式：把分散的个体农民组织起来，引导农民参加农业生产合作社 3.目的：走集体化和共同富裕的社会主义道路 4.原则：自愿互利 5.方法：通过典型示范逐步推广 6.阶段：互助组 初级社 高级社 7.实质：由生产资料私有制改为社会主义公有制
请根据材料并结合教材23页第一段分析：
1.土地改革后的农业发展存在什么问题？
问题： 1. 农民缺乏生产工具和资金
2.这些问题产生了什么影响？
2. 一家一户难以解决水利问，靠租
4. 不能合理的使用耕地
种地主的土地和借高利贷生活；新中国建立
5. 不能使用先进的机械化农具
①资本主义工商业曾一度 受到严重困难，人民政府 通过调整工商业，帮助渡 过难关并取得发展
②一些私营工商业主为牟 取暴利，不顾国家和民众 的利益，采取不法手段严 重扰乱经济秩序
材 料 3 ： 据 统 计 ， 1 9 5 2 年 工 业 总 产 值 比 1 9 4 9 年 增 长 ③国民经济得到恢复， 145.1%，农业总产值比1949年增长53.5%。工农业产品 国营经济力量得到增强
第二单元 社会主义制度的建立与社会主 义建设的探索
第5课 三大改造
学习目标
1.了解农业,手工业，资本主义工商业社会主义改造的形式； 2.认识国家对资本主义工商业的社会主义改造政策； 3.掌握三大改造的实质意义。
三大改造是指新中国成立初期，国家对农业、手工业和资本主义工 商业进行的社会主义改造。它实现了生产资料私有制向社会主义公有 制的转变，是中国历史上最深刻的社会变革。
农业合作化道路
农业合作化
1.原因：分散的个体经营影响农业生产的发展；农产品满足不了国家 工业化建设的需要；农民也有进行互助合作的要求。
2.方式：把分散的个体农民组织起来，引导农民参加农业生产合作社 3.目的：走集体化和共同富裕的社会主义道路 4.原则：自愿互利 5.方法：通过典型示范逐步推广 6.阶段：互助组 初级社 高级社 7.实质：由生产资料私有制改为社会主义公有制
请根据材料并结合教材23页第一段分析：
1.土地改革后的农业发展存在什么问题？
问题： 1. 农民缺乏生产工具和资金
2.这些问题产生了什么影响？
2. 一家一户难以解决水利问，靠租
4. 不能合理的使用耕地
种地主的土地和借高利贷生活；新中国建立
5. 不能使用先进的机械化农具
①资本主义工商业曾一度 受到严重困难，人民政府 通过调整工商业，帮助渡 过难关并取得发展
②一些私营工商业主为牟 取暴利，不顾国家和民众 的利益，采取不法手段严 重扰乱经济秩序
材 料 3 ： 据 统 计 ， 1 9 5 2 年 工 业 总 产 值 比 1 9 4 9 年 增 长 ③国民经济得到恢复， 145.1%，农业总产值比1949年增长53.5%。工农业产品 国营经济力量得到增强
第二单元 社会主义制度的建立与社会主 义建设的探索
第5课 三大改造
学习目标
1.了解农业,手工业，资本主义工商业社会主义改造的形式； 2.认识国家对资本主义工商业的社会主义改造政策； 3.掌握三大改造的实质意义。
三大改造是指新中国成立初期，国家对农业、手工业和资本主义工 商业进行的社会主义改造。它实现了生产资料私有制向社会主义公有 制的转变，是中国历史上最深刻的社会变革。
如何处理工程变更(教学习培训课件)
(1) 水文：指改变主要特征水位、流量、 库容、淹没范围。
(2) 地质方面：修改地基承载力或地基岩石土 体的抗滑、渗透稳定性的评价结论；修改地基 地震液化判别的分析结论、水库诱发地震的判 别结论；重新划分岩土分层、修改地基断层的 位置、规模、性状或组合情况、地基承压水或 渗透性勘探结论；修改天然建筑材料分布及储 量和质量结论；施工过程中发现或因施工造成 不良地质现象影响场地稳定性进行的补勘修改 等。
③《工程量清单》中无类似项目的单价 或合价可供参考，则应由监理工程师与 业主和承包商协商确定新的单价或合价。
(3) 承包商违约或其它由于承包商原因引 起的变更，其增加的费用和工期延误责 任由承包商承担。
由监理工程师下达变更指示
关于重大设计变更
设计变更的比较基准 ： 在水利工程中，按照批准的初步设计作为 设计变更的比较基准是比较合适的。
上述7个方面内的变化是变更发生的必要 条件但并非充分条件，只有当这种变化 引起工程施工组织和进度计划发生实质 性变动并影响其原定的价格时才能按照 变更处理。
施工工程变更发生的原因分析 及控制方法
设计原因造成的， 业主管理不当造成的 监理不力造成的 承包商的施工管理能力不足造成的。
(5) 机电设备及金属结构方面：改变建筑 物的主要设备型式、容量、规格、数量、 主要参数、控制尺寸。
(6) 施工方面：改变导流工程及施工围堰 洪水标准；改变疏浚工程排泥场的位置； 调整主体工程控制性工期提前或延迟一 个汛期。
(7) 工程管理：改变管理单位交通工具数 量、用途；改变管理单位办公用房、防 汛仓库、生产及生活用房数量、标准、 用途、位置。
项目法人应向原初步设计审批部门提交项目法人要求 进行设计变更的请示、设计变更专家论证会会议纪要 等文件后，等待审批机关的审批。
2019年深圳市城市更新政策分享ppt课件
28
37
28
40
52
68
36
92
规划/计 ）
划（%） 31% 37% 42% 44% 48% 51% 54% 56% 60%
深圳市城市更新项目历年计划规划数量及规划批复率图
民企 45%
国企 13%
政府 6%
其他 11%
双主体 3%
股份公司 22%
民企+ 政 府 1.34%
股份公司+ 政 府 0.80%
2010 6 67 13 8
121
2011 0 34 3 0 5
2012 0 39 4 4 13
2013 0 29 2 0 17
2014 2 33 4 0 11
2015 1 52 2 0 22
2016 0 56 6 5 29
2017 0 30 8 1 12
深圳市城市更新项目历年各类型计划立项数量图
2018 0 64 5 8 30
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
其他 工改
商改
居改
村改
2010 3 29 1 3 31
2011 0 12 3 3 10
2012 1 18 2 1 15
2013 1 19 0 4 4
2014 2 18 4 9 7
2015 1 30 7 6 8
2016 0 39 1 11 17
深圳市城市更新项目历年实施主体类型图
6
各区城市更新发展活力：宝安龙岗为深圳城市更新最具活力地区
深圳市城市更新项目各阶段数量分布
计划数量（个） 215 42 60 48 50 77 96 51 107
拆除规模(公顷） 1,940.4 274.8 545.1 378.4 361.6 701.7 562.2 232.5 816.0
2024《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》.pptx
五、组织实施
（一）组织申报。由省级工业和信息化、财政部门组织城市申报。申报城市应编制实施方案，实施期为2-3年， 应包括工作基础、工作目标、实施内容、项目总体情况、资金使用方向、考核指标、保障措施、其他材料及项目清 单等内容，并附相关证明材料（参考附件）。
（一）初审推荐。省级工业和信息化、财政部门负责审核申报材料，择优选定拟申报城市，并向工业和信息化 部、财政部报送推荐函。每个省、自治区最多推荐1个地级城市（计划单列市、兵团不占用名额），直辖市最多推荐 1个所辖区（县）。已被两部门纳入试点范围的城市在后续年度中不再重复申报。申报资料由省级工业和信息化、财 政部门将加盖公章的纸质版和PDF版（光盘刻录）各一式两份，于2024年4月24日前报送工业和信息化部、财政部 。
.申报行业累计实施技术改造的企业数量：需填报该城市申报的每个行业预期实施技术改造的企业数量。实施期 内累计完成技术改造的企业占行业规上企业总数不低于80%。
.各项指标数据主要来源于现有统计调查数据，或专项调查数据，用于反映城市试点建设成效和发展趋势。试点 城市应结合自身城市发展定位、试点建设实际需求等，科学设定各项指标达到的目标值，但不应低于国家、所在省 （区、市）的要求。
2•申报城市实施制造业新型技术改造方面已采取的工作举措和取得的成效等。
.分别简述所申报行业的基础、优势、特色，包括规上企业数量、规上企业技术改造情况，可明确到细分行业。 比如机械行业下，可以明确到工程机械、工业母机、电力装备等行业。
二、工作目标
采用定量和定性的方式，明确实施制造业新型技术改造城市试点的任务目标，确保目标可考核。定量指标方面 ，参考《制造业新型技术改造城市试点实施方案主要数据指标》（见附1）,科学设定拟达到的目标。定性指标方面 ，描述通过实施制造业新型技术改造城市试点工作，推动高端化、智能化、绿色化发展，提升产业链供应链韧性和 安全水平等与推进新型工业化相关的任务目标。
（一）组织申报。由省级工业和信息化、财政部门组织城市申报。申报城市应编制实施方案，实施期为2-3年， 应包括工作基础、工作目标、实施内容、项目总体情况、资金使用方向、考核指标、保障措施、其他材料及项目清 单等内容，并附相关证明材料（参考附件）。
（一）初审推荐。省级工业和信息化、财政部门负责审核申报材料，择优选定拟申报城市，并向工业和信息化 部、财政部报送推荐函。每个省、自治区最多推荐1个地级城市（计划单列市、兵团不占用名额），直辖市最多推荐 1个所辖区（县）。已被两部门纳入试点范围的城市在后续年度中不再重复申报。申报资料由省级工业和信息化、财 政部门将加盖公章的纸质版和PDF版（光盘刻录）各一式两份，于2024年4月24日前报送工业和信息化部、财政部 。
.申报行业累计实施技术改造的企业数量：需填报该城市申报的每个行业预期实施技术改造的企业数量。实施期 内累计完成技术改造的企业占行业规上企业总数不低于80%。
.各项指标数据主要来源于现有统计调查数据，或专项调查数据，用于反映城市试点建设成效和发展趋势。试点 城市应结合自身城市发展定位、试点建设实际需求等，科学设定各项指标达到的目标值，但不应低于国家、所在省 （区、市）的要求。
2•申报城市实施制造业新型技术改造方面已采取的工作举措和取得的成效等。
.分别简述所申报行业的基础、优势、特色，包括规上企业数量、规上企业技术改造情况，可明确到细分行业。 比如机械行业下，可以明确到工程机械、工业母机、电力装备等行业。
二、工作目标
采用定量和定性的方式，明确实施制造业新型技术改造城市试点的任务目标，确保目标可考核。定量指标方面 ，参考《制造业新型技术改造城市试点实施方案主要数据指标》（见附1）,科学设定拟达到的目标。定性指标方面 ，描述通过实施制造业新型技术改造城市试点工作，推动高端化、智能化、绿色化发展，提升产业链供应链韧性和 安全水平等与推进新型工业化相关的任务目标。
第六章公共政策效果的评价分析ppt课件
从图2看出，交通事故死亡人数波动相当大。但是 从1954年到1955年死亡人数的上升是明显的，而 1956年，这种急剧上升的势头确实得到了收敛。 里比科夫州长将其作为政策介入的结果，而其他 人则认为他是牵强附会和贪天之功。那么我们应 该如何进行政策评估，或者说，如何做才能比较 准确地测定政策介入的效果？
公共政策的评价标准
适当性
投入工作量
公平性
Text
绩效
充分性
效率
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供 求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选 择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手 段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进 交通资源的有效利用，提高交通效率。
案例：手机实名制的政策效果
泉州是国内第一个实行手机实名制试点的城市， 规定必须先检查用户的有效身份证明才能入网。然而， 调查发现，用户不需要出示自己的身份证原件，只要 在登记簿上写上自己的姓名、地址与身份证号，就可 以购买到手机号，实行手机实名制在这些经销点有名 无实，核对登记身份证的规定形同虚设。 泉州实施手机实名制以来，运营成本增加、业务 量直线下降等由此带来的负面效应，让各通信运营商 颇感无奈。
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
④政策监督维度，主要是对交通组织和管理者的 能力和效率方面。主要评估标准有交通使用费计 量是否标准、收取是否方便、是否存在“寻租” 行为等。
公共政策评价的影响因素
政策目标的多元性和弹性 政策效果的多样性和影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 行动与效果之间因果关系的不确定性 信息获取的难易程度 政策评价的资源保障水平 相关机构和人员的态度
由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度， 种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。
公共政策的评价标准
适当性
投入工作量
公平性
Text
绩效
充分性
效率
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供 求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选 择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手 段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进 交通资源的有效利用，提高交通效率。
案例：手机实名制的政策效果
泉州是国内第一个实行手机实名制试点的城市， 规定必须先检查用户的有效身份证明才能入网。然而， 调查发现，用户不需要出示自己的身份证原件，只要 在登记簿上写上自己的姓名、地址与身份证号，就可 以购买到手机号，实行手机实名制在这些经销点有名 无实，核对登记身份证的规定形同虚设。 泉州实施手机实名制以来，运营成本增加、业务 量直线下降等由此带来的负面效应，让各通信运营商 颇感无奈。
案例：交通拥挤收费理论 的政策评价标准
④政策监督维度，主要是对交通组织和管理者的 能力和效率方面。主要评估标准有交通使用费计 量是否标准、收取是否方便、是否存在“寻租” 行为等。
公共政策评价的影响因素
政策目标的多元性和弹性 政策效果的多样性和影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 行动与效果之间因果关系的不确定性 信息获取的难易程度 政策评价的资源保障水平 相关机构和人员的态度
由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度， 种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。
6+1政策解读
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产业用房 （ ≥ 70%）
其他转让方式
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工改政策研判—增值税上缴方式
工业楼宇以及配套设施首次转让增值税缴纳方式不同。
《深圳市规划和国土资源委员会关于工业楼宇转让管理有关事宜的通知》（2014.8.8） 三、城市更新改造后形成的工业楼宇及配套设施首次转让的，属于配套设施的部分，按照市场评 估地价标准计收地价，免缴增值收益；属于工业楼宇的部分，增值收益按照《细则》第十四条规 定的方式缴交， 第十四条 城市更新改造后形成的工业楼宇首次转让的，其增值收益按以下方式缴纳：
限制转让，即使需要转让，政府优先回购，回购价格较低。政府不回
企业租用创新型产业用房的合同期限不超过5年。承租企业如需继续租用，可在合同期限 届满6个月前向相关管理主体申请续约，经管理主体审查符合条件的方可续租。
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配套部分（≤30%）
增加建筑面积：按 照公告基准地价的 50%补缴 产业用房（≥70%）
整体转让：按照工业 用地基准地价补缴
持有：工业用地基准 地价*50%
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工改政策研判—地价补缴
非城市更新项目，按照以下方法补缴地价
销售形式 创新性 产业用房 节约集约 存量挖掘
销售比例限制、销售对象限制、转让补缴地价
城市更新项目配套设施最多占总建筑面积30%，取消了原《办法》中旧工业区升级改造项目中的自用比 例不低于50%的比例；工业楼宇销售对象必须是符合产业标准条件的准入企业；商品性质工业楼宇转让 按照市场评估地价补缴地价
产业用房 （ ≥ 70%）
其他转让方式
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工改政策研判—增值税上缴方式
工业楼宇以及配套设施首次转让增值税缴纳方式不同。
《深圳市规划和国土资源委员会关于工业楼宇转让管理有关事宜的通知》（2014.8.8） 三、城市更新改造后形成的工业楼宇及配套设施首次转让的，属于配套设施的部分，按照市场评 估地价标准计收地价，免缴增值收益；属于工业楼宇的部分，增值收益按照《细则》第十四条规 定的方式缴交， 第十四条 城市更新改造后形成的工业楼宇首次转让的，其增值收益按以下方式缴纳：
限制转让，即使需要转让，政府优先回购，回购价格较低。政府不回
企业租用创新型产业用房的合同期限不超过5年。承租企业如需继续租用，可在合同期限 届满6个月前向相关管理主体申请续约，经管理主体审查符合条件的方可续租。
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配套部分（≤30%）
增加建筑面积：按 照公告基准地价的 50%补缴 产业用房（≥70%）
整体转让：按照工业 用地基准地价补缴
持有：工业用地基准 地价*50%
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工改政策研判—地价补缴
非城市更新项目，按照以下方法补缴地价
销售形式 创新性 产业用房 节约集约 存量挖掘
销售比例限制、销售对象限制、转让补缴地价
城市更新项目配套设施最多占总建筑面积30%，取消了原《办法》中旧工业区升级改造项目中的自用比 例不低于50%的比例；工业楼宇销售对象必须是符合产业标准条件的准入企业；商品性质工业楼宇转让 按照市场评估地价补缴地价
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11
政策分析 新转让办法中可以栋、层、间为基本单元进行产权划分；并明确
产权划分及销 工业楼宇只能现售，交易方式可通过交易机构公开交易或自行交
售
易
产权划分
产权划分灵活：依照本办法规定可以分割转让的工业楼 宇，以栋、层、间为基本单元进行房地产权登记并核发 房地产权利证书
销售条件及 方式
现售：工业楼宇只能现售，拿到房产证后才能出售
工业用地一般涵盖的物业类型为：传统生产（科研）厂房、配套物业（即配 套办公、配套单身宿舍以及小型商业服务设施）。
4
政策分析 新转让办法中可以栋、层、间为基本单元进行产权划分，并明
产权划分与销 确工业楼宇只能现售，交易方式可通过交易机构公开交易或自
售
行交易
产权划分
产权划分灵活：依照本办法规定可以分割转让的工业楼 宇，以栋、层、间为基本单元进行房地产权登记并核发 房地产权利证书
“1+6”文件出台背景
到2020年，深圳市可供新增建设用地只有59平方公里，而且这些地块零星、分散， 重大项目、公共设施要落地就会遇到土地空间匮乏的问题，产业转型、城市发展受到 了土地空间的制约，故发布优化空间资源配置、促进产业转型升级的“1+6”文件， 以深化土地管理制度改革、大力提升国土资源节约集约利用能力和管理水平。 《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》【主文件】
再转让
5年内不得转让：工业楼宇转让后，自工业楼 宇完成转移登记之日起5年内不得转让
确需5年内转让：增值收益100%计提
特殊分 割转让
当企业租赁物业满5年，可获得该物业的购买权 对拟上市企业，可以申请购买
特殊转让：5年购买，使企业可以通过销售物业5年后的期权实现变相销售； 上市扶持：如有相关资源，可大大提高项目的销售体量。
城市更新项目改造后形成的工业楼宇可分割 转让
3
政策分析
配套比例
工业用地政策对于工业用地项目在配套比例上有严格的限制， 配套及产业用房比例受限于30%：70%，30%配套按市场评估 价补缴地价后可进入市场销售
70%工业楼宇
工业用 地项目
30%配套
销售：按市场评估价补缴地价后可 进入市场销售
持有：涉及部分的地价补缴，补缴标 准为所涉及物业的基准地价
销售条件 及方式
现售：工业楼宇只能现售，拿到房产证后才能出售
交易方式灵活：可在市政府土地房产交易机构公开交易 或自行交易
5
政策分析
销售限制
新转让办法中明确工业楼宇只能现售，并提出严格的转让条件， 使工业用地补地价可转让部分物业销售速度和价格受到较大影响
现售：工业楼宇只能现售，拿到房产证后才能出售
受让人资格：须是依法注册登记的企业
9
政策分析
租售比例
城市更新项目形成的工业楼宇分割转让租售比例不再受限于 50％：50％
工业用 地项目
非城市 更新类
城市更 新类
土地合同已作约定：按 照土地合同约定
自用部份≧50%
土地合同 未作约定
非自用部份≦ 50%，经市政府批准可 分割转让的旧工业区升级改造项目， 工业区已完成改造且改造主体自用建 筑；面积比例不低于总建筑面积百 50%的，非自用部份可以分割转让。
《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法(试行)》
《深圳市创新性产业用房管理办法（试行）》
《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》【主要分享内容】
《加快发展产业配套住房意见》
《深圳市宗地地价测算规则（试行）》
《深圳市贯彻执行<闲置土地处置办法>的实施意见(试行)》
注：主文件以市政府1号文件为主，其他6个配套文件 分别由规划国土委、经贸信息委和住建局负责起草。
转让限制
受让人资格审查：必须符合产业准入条件并通过各区 （含新区）产业主管部门依法进行的资格审查
再转让
5年内不得转让：工业楼宇转让后，自工业楼 宇完成转移登记之日起5年内不得转让
确需5年内转让：增值收益100%计提
特殊分 割转让
当企业租赁物业满5年，可获得该物业的购买 权
特殊转让：5年购买，使企业可以通过销对售拟物上业市5年企后业的，期可权以实申现请变相购销买售；
具体收缴工作由市土地整备机构负责。
——《深圳市工业楼宇转让管理办法（试
行）》
登记价格（与工程建设相
关的所有成本）
+
增值收益 ＝ 交易价格
- 总扣减金额
交易相关税费
销售收入
+ 已补缴地价
注：虚增成本放大登记价成为项目利润重要来源
7
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
政策分析 为解决产业转型，城市发展土地空间受限等问题，市政府出台 出台背景 “1+6”文件，以促进产业升级转型及优化空间资源配置
13
交易方式灵活：可在市政府土地房产交易机构公开交易 或自行交易
12
政策分析 新转让办法中提出严格的转让条件，使工业用地补地价可转让部 销售限制 分物业销售速度和价格受到较大影响
受让人资格：须是依法注册登记的企业
转让限制
受让人资格审查：必须符合产业准入条件并通过各区 （含新区）产业主管部门依法进行的资格审查
城市更新项目改造后形成的工业楼宇可分割 转让
10
政策分析
配套突破
30%配套按市场评估价补缴地价后可进入市场销售
70%工业楼宇
工业用 地项目
销售：按市场评估价补缴地价后可 进入市场销售
30%配套
持有：涉及部分的地价补缴，补缴标 准为所涉及物业的基准地价 配套物业类型：配套办公、配套单身宿舍以及小型商业服务设施
上市扶持：如有相关资源，可大大提高项成
政府参与物业收益分成，使工业用地项目利润空间受到较大影 响，但增值收益的计算方式目前存在较大政策盲点，具体操作 有待进一步明确
第十四条：转让增值收益分成
工业楼宇转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴政府，纳入政府设立的土地整备资金，
工改工政策分析
政策分析 2006年至2013年政府出台的工业用地相关政策
相关文件
2
政策分析 非城市城市更新项目形成的工业楼宇分割转让租售比例受限于 租售比例 50％：50％
工业用 地项目
非城市 更新类
城市更 新类
土地合同已作约定：按 照土地合同约定
自用部份≧50%
土地合同 未作约定
非自用部份≦ 50%，经市政府批准可 分割转让的旧工业区升级改造项目， 工业区已完成改造且改造主体自用建 筑；面积比例不低于总建筑面积50% 的，非自用部份可以分割转让。
政策分析 新转让办法中可以栋、层、间为基本单元进行产权划分；并明确
产权划分及销 工业楼宇只能现售，交易方式可通过交易机构公开交易或自行交
售
易
产权划分
产权划分灵活：依照本办法规定可以分割转让的工业楼 宇，以栋、层、间为基本单元进行房地产权登记并核发 房地产权利证书
销售条件及 方式
现售：工业楼宇只能现售，拿到房产证后才能出售
工业用地一般涵盖的物业类型为：传统生产（科研）厂房、配套物业（即配 套办公、配套单身宿舍以及小型商业服务设施）。
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政策分析 新转让办法中可以栋、层、间为基本单元进行产权划分，并明
产权划分与销 确工业楼宇只能现售，交易方式可通过交易机构公开交易或自
售
行交易
产权划分
产权划分灵活：依照本办法规定可以分割转让的工业楼 宇，以栋、层、间为基本单元进行房地产权登记并核发 房地产权利证书
“1+6”文件出台背景
到2020年，深圳市可供新增建设用地只有59平方公里，而且这些地块零星、分散， 重大项目、公共设施要落地就会遇到土地空间匮乏的问题，产业转型、城市发展受到 了土地空间的制约，故发布优化空间资源配置、促进产业转型升级的“1+6”文件， 以深化土地管理制度改革、大力提升国土资源节约集约利用能力和管理水平。 《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》【主文件】
再转让
5年内不得转让：工业楼宇转让后，自工业楼 宇完成转移登记之日起5年内不得转让
确需5年内转让：增值收益100%计提
特殊分 割转让
当企业租赁物业满5年，可获得该物业的购买权 对拟上市企业，可以申请购买
特殊转让：5年购买，使企业可以通过销售物业5年后的期权实现变相销售； 上市扶持：如有相关资源，可大大提高项目的销售体量。
城市更新项目改造后形成的工业楼宇可分割 转让
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政策分析
配套比例
工业用地政策对于工业用地项目在配套比例上有严格的限制， 配套及产业用房比例受限于30%：70%，30%配套按市场评估 价补缴地价后可进入市场销售
70%工业楼宇
工业用 地项目
30%配套
销售：按市场评估价补缴地价后可 进入市场销售
持有：涉及部分的地价补缴，补缴标 准为所涉及物业的基准地价
销售条件 及方式
现售：工业楼宇只能现售，拿到房产证后才能出售
交易方式灵活：可在市政府土地房产交易机构公开交易 或自行交易
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政策分析
销售限制
新转让办法中明确工业楼宇只能现售，并提出严格的转让条件， 使工业用地补地价可转让部分物业销售速度和价格受到较大影响
现售：工业楼宇只能现售，拿到房产证后才能出售
受让人资格：须是依法注册登记的企业
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政策分析
租售比例
城市更新项目形成的工业楼宇分割转让租售比例不再受限于 50％：50％
工业用 地项目
非城市 更新类
城市更 新类
土地合同已作约定：按 照土地合同约定
自用部份≧50%
土地合同 未作约定
非自用部份≦ 50%，经市政府批准可 分割转让的旧工业区升级改造项目， 工业区已完成改造且改造主体自用建 筑；面积比例不低于总建筑面积百 50%的，非自用部份可以分割转让。
《深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法(试行)》
《深圳市创新性产业用房管理办法（试行）》
《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》【主要分享内容】
《加快发展产业配套住房意见》
《深圳市宗地地价测算规则（试行）》
《深圳市贯彻执行<闲置土地处置办法>的实施意见(试行)》
注：主文件以市政府1号文件为主，其他6个配套文件 分别由规划国土委、经贸信息委和住建局负责起草。
转让限制
受让人资格审查：必须符合产业准入条件并通过各区 （含新区）产业主管部门依法进行的资格审查
再转让
5年内不得转让：工业楼宇转让后，自工业楼 宇完成转移登记之日起5年内不得转让
确需5年内转让：增值收益100%计提
特殊分 割转让
当企业租赁物业满5年，可获得该物业的购买 权
特殊转让：5年购买，使企业可以通过销对售拟物上业市5年企后业的，期可权以实申现请变相购销买售；
具体收缴工作由市土地整备机构负责。
——《深圳市工业楼宇转让管理办法（试
行）》
登记价格（与工程建设相
关的所有成本）
+
增值收益 ＝ 交易价格
- 总扣减金额
交易相关税费
销售收入
+ 已补缴地价
注：虚增成本放大登记价成为项目利润重要来源
7
大家应该也有点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
政策分析 为解决产业转型，城市发展土地空间受限等问题，市政府出台 出台背景 “1+6”文件，以促进产业升级转型及优化空间资源配置
13
交易方式灵活：可在市政府土地房产交易机构公开交易 或自行交易
12
政策分析 新转让办法中提出严格的转让条件，使工业用地补地价可转让部 销售限制 分物业销售速度和价格受到较大影响
受让人资格：须是依法注册登记的企业
转让限制
受让人资格审查：必须符合产业准入条件并通过各区 （含新区）产业主管部门依法进行的资格审查
城市更新项目改造后形成的工业楼宇可分割 转让
10
政策分析
配套突破
30%配套按市场评估价补缴地价后可进入市场销售
70%工业楼宇
工业用 地项目
销售：按市场评估价补缴地价后可 进入市场销售
30%配套
持有：涉及部分的地价补缴，补缴标 准为所涉及物业的基准地价 配套物业类型：配套办公、配套单身宿舍以及小型商业服务设施
上市扶持：如有相关资源，可大大提高项成
政府参与物业收益分成，使工业用地项目利润空间受到较大影 响，但增值收益的计算方式目前存在较大政策盲点，具体操作 有待进一步明确
第十四条：转让增值收益分成
工业楼宇转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴政府，纳入政府设立的土地整备资金，
工改工政策分析
政策分析 2006年至2013年政府出台的工业用地相关政策
相关文件
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政策分析 非城市城市更新项目形成的工业楼宇分割转让租售比例受限于 租售比例 50％：50％
工业用 地项目
非城市 更新类
城市更 新类
土地合同已作约定：按 照土地合同约定
自用部份≧50%
土地合同 未作约定
非自用部份≦ 50%，经市政府批准可 分割转让的旧工业区升级改造项目， 工业区已完成改造且改造主体自用建 筑；面积比例不低于总建筑面积50% 的，非自用部份可以分割转让。