公共政策分析方法共33页

公共政策分析的基本方法

02
公共政策分析的基本方法
实证分析法
定义
01
实证分析法是一种基于事实和证据的方法，通过对客观存在的现象和数据进行观察、测量和分析，来探究公共政策问题的实质和原因。
应用范围
03
适用于对客观存在的现象和问题进行描述、解释和预测。
特点
02
客观性、科学性、量化性。
具体方法
04
调查法、实验法、观察法、文献法等。
实施垃圾分类和回收
通过垃圾分类和回收，减少垃圾处理对环境的压力。
社会福利政策
建立社会保障体系
提供医疗、养老、失业等方面的社会保障，保障人民的基本生活。
促进就业
通过职业培训、就业指导等措施，提高就业率，减少失业问题。
扶贫帮困
针对贫困人口和弱势群体，提供救助和帮扶，缩小贫富差距。
教育政策
推进素质教育
公共政策分析的基本方法
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目录
• 公共政策分析概述 • 公共政策分析的基本方法 • 公共政策分析的步骤与流程 • 公共政策分析的实践应用 • 公共政策分析的挑战与展望
01
公共政策分析概述
公共政策的定义与特点
定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公共目标，而制定的行动方针和行为准则。
规范分析法
定义
规范分析法是一种基于价值判断的方法，通过对公共政策的道德、伦理和规范标准进行分析，来探究公共政策
应该如何制定和实施。
01
02
应用范围
适用于对公共政策的合理性和正当性进行评价和判断。
03
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特点
主观性、价值性、定性分析。
具体方法
伦理分析、规范分析、价值判断等。

公共政策决策的系统分析方法

——矿Ｉ塑呈壅苤
公共政策有广义和狭义之分。狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益进行分配和对公众行为进行规制所采取的措施；广义的公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益进行分配和对公众行为进行规制的法律、法规、规章和制度等。我国目前正处于社会深刻变革时期，也是一个新旧体制和新旧观念并存并发生冲突的时期。各种矛盾、摩擦和社会发展目标给公共政策决策带来了多方面的压力，提出了严峻的挑战。在这种复杂的社会环境中，公共政策要适应多变的外界环境，更好地承担其导向、协调与稳定社会的职能，从而避免因社会各阶层利益的尖锐冲突而导致社会陷入无序状态。规范化包括决策的程序化和法制化、政策制定过程的公开化以及政策制定方法的多元化和科学化。民主化原则。民主化原则也是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，它追求社会公正，强调公民参与。民主作为一种管理体制，既是自上而下的，同时也是自下而上的，其中包含了社会成员对决策过程的参与。决策的民主化，使公众有更多的机会参与决策，从而有利于避免权力的滥用，降低公共政策制定的决策风险，维护广大民众的根本利益，也有助于提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度。二、公共政策决策的主要模式公共政策决策受着多种因素的影响，其决策模式的运用也因时代背景、政治体制、领导人性格、问题的性质等而相应地发生变化。概括起来，常用的决策模式有以下９种。理性决策模式。该模式又叫合理决策模式或最佳决策模式，它认为，公共政策应是有效目标的达成，一个理性的决策就是效率最高的决策。这种模式是根据数字和事实，用合理的科学方法和精细的计算来分析各种解决问题的方法或政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或解决问题的方法。其实质是一种政策选优的方法。渐进决策模式。该模式认为，公共政策是对过失的修正，它把公共政策割定的过程看做是对以往政策行为不断修正的过程，主张在以往的政策、惯例的基础上制定新政策，只对过去的政策作局部的调整和修改，是过去政策的延伸和发展。理想决策模式。该模式是一种将理性决策模式和渐进决策模式混合使用、有机结合的模式，它强调政策制定系统的过程分析。它首先基于对现行政策的检查与评估，避免了对所有备选方案的考察，缩小了审查范围，然后对所考察的方案进行精细的计算，从而保证了方案的相对优化。

03公共政策分析的方法

第三章公共政策分析的方法公共政策研究的学科背景是多学科的，有很多学科的学者可以进行研究。

所以，研究方法往往也是多种多样的。

每一个政策分析家都显然的或者隐然的有着自己的分析方法，这些分析方法都有其用处。

所以，在公共政策研究领域里，没有什么绝对科学的或者绝对正确的方法。

一般来说，政策分析家都会用各种各样的方法来处理公共政策分析。

第一节政策分析、政策研究与应用社会科学研究Cook & Vaupel认为，政策分析的研究风格有三类：政策分析，政策研究，应用社会科学研究。

政策分析主要着眼于非常具体的问题。

需要的时间可能也就若干天或者几个星期。

其技术主要包括基本的信息和数据收集技术，编辑相关资料，把许多想法综合起来，然后提供行动的建议。

比如，给卫生部提供是否需要免费治疗艾滋病的咨询。

经济适用房需要什么样的政策。

政策研究，主要是着眼于研究一个比较广泛的问题，比如天然气放松管制问题，或者公共住房问题等。

这类研究需要一年或者更长的时间去准备，其所运用的分析方法可能包括决策分析，成本收益分析，系统分析，或者其他更为精巧的研究技术。

这一类型的政策研究一般是学者进行的。

应用社会科学研究，主要是从学术上评估政策干预的一些效应。

比如安全带对于交通致死率的影响。

分析技术可能是定量的，也可能是多元回归的，或者稍稍不那么精细的技术，比如案例研究。

第二节政策分析的科学方法（approach）政策分析有很多具体的方法。

有些方法是政策分析某个阶段的，比如着眼于议程设定，或者政策执行、评估等，有些则是具体领域的，如环境政策，福利政策，教育政策等。

有些运用统计分析方法，有些用一些直觉的方法。

有些运用诊断性的，也就是应然的方法，有些是运用使然的，也就是经验的方法。

一、过程方法过程方法是政策分析普遍流行的方法。

其关键是把政策分成若干过程，然后逐个进行研究。

首先是界定问题，然后提出政策并采纳，执行政策，评估，根据其成功或者失败中止政策或者改变政策。

公共政策分析理论与方法PPT课件

歧大小）：上四 – 下四 • 四分位点离差（上四-下四）/2 中心趋势
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例：个税起征点
• 11位专家参加 • 2000 2000 2200 2500 2600 2600 • 3000 3500 3800 4000 5000
• 中位数（主要倾向）：2600 • 上四分位：3800；下四分位：2200 • 点间距:3800-2200=2600 • 分歧太大
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• （一）描述模型
• 描述模型以政策选择与政策选择后果之间的对应逻辑关系为研究对象，通过描述研究对象内部某些变量的改变来说明它所引起的其他相关变量乃至整个系统的变化。如人民币升值对转轨期中国经济的发展将产生什么影响，对这一问题的预测就需要建立一定的描述模型。
• （二）理论模型
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2、关于方案的评估
• 让专家对一系列方案排序
• CI=12S/m2（n3-n）
• CI为一致性系数；S为名次总和的差方和 • m为专家数目；n为方案数目
n
n
• S=∑x2 – (∑x)2/n
X=1
X=1
(x为各方案名次总和)
数值越接1 ，表示意见的一致性程度越高，
2反020/之2/28亦然。
（1）权威人士的意见影响他人的意见；
（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不同的意见；
（3）出于自尊心而不愿修改自己原来的意见。
4.过程比较复杂，花费时间较长。
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目录
1 德尔菲分析 2 一般预测分析 3 回归分析 4 模糊分析 5 成本收益分析
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• 预测分析是公共政策分析的基本形式。它往往是对未来可能产生的事项的一种事前的估测和推断。

公共政策决策的分析方法

公共政策决策的分析方法摘要：公共政策的研究已经有了很长的历史，自从产生了政府，就有了对政府行动的理论解释，公共政策作为一门学科，是在二战结束后，随着政治学者为反思政府与公民之间的关系而首先在美国和欧洲产生的。

公共政策有广义和狭义之分，狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益进行分配和对公众行为进行规制所采取的措施;广义的公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益进行分配和对公众行为进行规制的法律、法规、规章和制度等。

系统分析是公共政策研究尤其是公共政策分析的最基本的方法。

系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方面的相互联系和相互作用，以求得优化的整体目标的现代科学方法以及政策分析方法。

关键词：公共政策内容系统分析政策分析矛盾分析绪论我们学习公共政策，政策的制定首先需要对其进行分析，那么何为政策分析呢？邓恩给出了政策分析的一个宽泛的定义，认为它是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动。

政策分析是以其作为对政府面临的经常发生的问题和危机的一种反应而存在的，并体现其自身的价值，这种价值在于，通过运用一切尽可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力和潜能，为正确制定和有效执行公共政策服务。

一、公共政策分析内容1、描述政策事实或问题政策分析的一个首要目的是提供事实，政策分析者要告诉人们，他们所揭示的事情（事实）在当下和将来是否会存在。

从方法论上来说，提供事实的方法是经验方法，即通过提供描述性的信息来揭示事实。

通过描述公共政策，使我们可以知道政府在福利、教育、国防、民生、环保、税收等方面正在做什么，没有做什么。

2、解释政策形成的因果变量政策分析者必须去寻找与公共政策相关的一些变量关系，即它的前因与后果，并且首先要探究公共政策的原因和决定因素。

3、探究公共政策的结果或影响涉及到公共政策评估问题，政策分析人员必然会去关注公共政策的实施将给以及正在给社会和其作用对象产生什么样的影响。

第五章社会问题政策议程和公共政策调查

第18页，共41页。
公众议程
公众议程是指每个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。
本质上是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程。
在问题扩展过程中，非正式群体的情绪领袖和群众传播媒介起着十分重要作用。
政策议程能否建立，很多时候取决于政治体制的开放程度，它规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式。例如：赫鲁晓夫的故事。
第28页，共41页。
非常关键。例如网络监视
社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。通常明朗化程度能反映问题的严重程度，是促成政策议程建立的根本条件。
必须重视社会问题的临界点的研究。如就业岗位、全球气候变暖。
第21页，共41页。
政府议程
政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
本质上，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程。
政府议程的工程有新旧之分。第2 Nhomakorabea页，共41页。
旧工程以常规形式出现，官员较为熟悉，方案已经成型。例如预算分配、落实知识分子政策
第3页，共41页。
4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
5．政府和社会公共组织的必要政策行动：由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
第4页，共41页。
产生于偏离社会正常生活和标准的一些过失行为。与社会主流生活格格不入。
第9页，共41页。
1 .4社会问题的比喻
急性病；如突发和危机事件，在军事和外交领域经常发生。

公共政策分析方法33页PPT

7、环境分析：煮青蛙的故事
系统科学给我们的启示：
1、结构决定系统的性质和功能 2、非平衡是有序之源 3、极小的原因可以导致极大的结果 4、协同作用会使系统整体发生质变与跃迁 5、当在普遍领域处于劣势时应在狭窄领域
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞罗
ห้องสมุดไป่ตู้共政策分析方法
李树林
内蒙古党校行政学院公共管理教研部主任博士
电话:0471—4631811 15034955959 电子信箱:lslnmg163
本讲主要内容
公共政策的政治学分析公共政策的系统分析公共政策的经济学分析公共政策的伦理学分析
公共政策分析模型
3、自上而下的政策制定与自下而上的政策制定
4、政治分析中引入科学分析
党派投票倾向论转为问题投票倾向论
北京2008申奥成功，“最佳分析成功”
物质准备以外，运动场馆、道路交通、环境保护、安全保卫、通讯传媒、医疗卫生、宾馆设施、民众态度等提出分析论证。
美国“奥本海默事件”
犹太裔物理学家，曼哈顿工程，核能委员会委员，主张和平利用核能，“赤色分子” 遭受批判。
2、公共决策中的民主与效率
公共决策中的民主与效率：美国没有好政策
枪支管理案例：枪支管理（60％，据联邦调查局估计，2.5亿件，500万件， 6740亿美元，在20世纪90年代的美国，平均每年发生200 万件暴力犯罪和2万4千件谋杀。这些谋杀中，70%与枪支有关）
决策成本：任何公共政策的决策，都需要或多或少的成本，决策成本与参与人数成正比
外部成本：决策者本人可能对不参与决策的局外人强加的成本，外部成本与参与人数成反比
政策只是讨价还价的结果，妥协、折衷；
2005年3月21日，美国明尼苏达州一个印第安人保留地内一名学生打死祖父母后又闯进当地一所高中，开枪打死6人、打伤15人，后自杀。

第七讲公共政策分析方法

二级论证功能论证
小论证
政策问题的二级论证是由政府的决策机构作出的论证。政府是对社会提供公共服务的主要机构，政府对社会进行公共管理的主要手段就是选准政策问题，实施科学、合理的政策来解决这些问题。但是，政府从社会中提取政策资源的能力是有限的，它在一定的时间内只能利用有限的资源实施有限的政策。政府对政策问题的论证主要是集中讨论政策目标、政策计划、政策
事前的分析、预先的分析、预见性分析、
预期性分析
一种是预期式分析，其目的是可通以过依政据策分析的目的分为两种。
分析，对政策方案实施后会产一生种的是结回果溯式分析，其目的是要
加以推测。
通过分析，来具体地阐释政策，
一种是指示式分析，其目的是弄通清过楚政以策往发生了什么。
分析，对政策执行者的行动提一出种建是议评。价式分析，其目的是通
公共政策问题论证分析
一级论证
政策问题的一级论证是最高级的论证，实际上是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。政府可能同时将几个政策问题提交最高决策机构来选择，看究竟是什么政策问题能够进入议程。政策问题的分级论证的次序并不是刻板的。既可以按上面所说的从低级论证向高级论证推移；也可以反过来，从最高级论证开始，逐步细化；还可以从其中某个层次开始向上或向下论证扩展。而且，不同层次的论证可能要反复多次。
工具分析是指对政策分析中使用的定性和定量方法的选择、评估。
公共政策行动预测分析方法
专家分析法德尔菲法电子会议法趋势分析法
方法超级链接
公共政策行动风险分析
影响政策执行的因素
政策行动可能产生的前景主要与政策执行者的个体变量、心理因素、对风险的态度有关。
主要是指政策执行者所掌握的政策性质、信息、时间及执行政策的主动性。包括：政策执行者对政策结果的期望，政策执行者所能掌握的信息，政策执行者所掌握的时间选择，政策本身的

第七讲公共政策主要分析方法

（2）理论模型（Theoretical Models）明确各个变量之间的因果关系，通过模型理解事物发展的客观规律，通过模型对政策备选方案的结果进行预测。特点：建模复杂，需要大量相关理论知识、统计方法和数据。
例如，预测限购、首付比例等政策对房价的影响。
（3）成本效益分析是国际比较流行的政策分析方法特点：成本、效益本身的计算比较复杂，需要大量经济学知识和数据。
1936年美国颁布的《洪水控制法案》提出要检验洪水控制项目的可行性，要求对“任何人来说”效益都必须超过费用。
卡特政府规定所有对环境产生影响的项目，在环境影响评价中都必须进行费用效益分析。
1993 年克林顿总统签署 12866 号行政命令，坚定地信奉费用效益分析作为管理决策的中心内容，与以往不同的是，这个命令要求“公平”和“分配的社会影响”作为费用效益分析的相关要素。
（2）效益
效益是指由公共政策产生的效率、效果和社会影响等，既包括货币形式的效益，例如，财政收入的增长；也包括非货币形式的效益，例如，政策对社会公平的影响。
边际效益：即在某一规模处每增加一个单位成本所能增加的效益。例如，当一个人饥饿的时候，第一个馒头的边际效益最大，因为你那时候最饿，最需要，你多花一点钱也愿意买；第二个的边际效益就递减了，因为有1个馒头进肚了...不是那么饿了。第五个的边际效益最小，因为那个时候你几乎已经快饱了，馒头如果卖的贵的话，你一定不会买了。每支出1个馒头的价钱产生的效益，也就是你感觉花钱买来的价值。从第一个向最后一个递减！这就是边际效益。
总收入
年收入（亿） 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 257 5140

公共政策分析方法_OK

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例如：
• 在上例中，车辆的过桥数量就可能与过桥费的价
格有关。这种关系通常是反向的关系，即过桥费越高，过桥的车辆数越少。若单位为百万元，假定年过桥需求量Q与过桥费之间的关系是：
• Q=30-P • 所以五年内的总收益和总成本分别为： • TR=P×Q=P×(30-P)×5=150P-5P2 • TC=F+C×Q=1000+0.5×(30-P)×5=1075-2.5P • 由TR=TC有：150P-5P2=1075-2.5P • 求解得：P1=11.06（元），P2=19.44（元）
需求状况 N1（畅销） N2（平销） N3（滞销）
决策方案
0.35
0.4
0.25
A1大规模投资
60
A2中等投资规模
40
A3小规模投资
23
30
-12
18
-2
13
6
35
分析：
①E(A1)=60×0.35+30×0.4-12×0.25=30 ②E(A2)=40×0.35+18×0.4-2×0.25=20.7 ③E(A3)=23×0.35+13×0.4+6×0.25=14.75
• 2、直接类比：在直接类比中，分析人员就两个或者两个以上的问题情势寻找相似的关系。如，在对吸毒问题进行建构时，分析人员从传染病控制的经验出发直接进行对比。
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• 3、符号类比：分析人员试图在既定的问题情势和某个符号之间发现相似的关系。例如，通常在各种不同的伺服系统（温度计、自动导航仪）和政策过程之间进行符号类比。调适的模拟过程被看作来自环境的连续的反馈。
• 解：P=F/Q+C
•
=10/1+0.5

公共政策议程讲解PPT学习教案

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西方学者对建立政策议程途径的概括
安德森
科布、埃尔德
琼斯
1.政治领导介入 2.危机/引人注目事件
3.抗议活动 4.大众传媒注意
内部： 1.自然大灾害 2.人为事件 3.技术变革 4.民权抗议 5.工会、罢工 6.生态变化
外部： 1.战争行为 2.武器技术革新 3.国际冲突 4.世界联盟变化
该问题必须是受到广泛关注的问题（范围）；
相当数量的公第21众页/共提43页出必须采取行动的要求（强度）；
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从经验来概括：问题到达危机均衡，不能够再忽视；问题具有特殊性，代表了一个更大的问题；从人类利益角度来看，该问题带有情感性，
或者吸引了媒体的注意；问题质疑社会中的权力和合法性；问题具有时尚性。
即是为了使某个问题被纳入政
策议程。
4
二、政策议程设置的触（激）发机制
我们先看一个案例。
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问题：贫穷
触发机制：按手印
目标：小康
政策：承包制
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讨论：
为什么有那么多的理论辨析甚至路线斗争，议程之窗仍未开启？
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1、描述触发机制：公共政策的催化剂
政策议程设定模型——
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政策的议程设定模型
问题的提出者
社会主体政府
资料来源：彼得·J.梅，“政策设计的再思考：政策和公众 ”（Reconsid ering Policy and Publics）,公共政策杂志（Joumal of Pulic Policy）,11.2(1991).
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公共政策分析的原则和方法

公共政策分析的原则和方法1、公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。

公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。

2、公共政策分析模式（1）内容—过程分析模式这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。

它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。

（2）系统分析模式这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。

它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。

（3）信息转换分析模式这一模式是由美国学者邓恩提出的。

该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。

3、公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。

（1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。

（2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。

4、公共政策决策思维模式（1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。

指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。

（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。

指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。

（3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。

（4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致看法的政策活动（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的特点，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。

第四讲公共政策分析的基本方法

3·区分不同类型的疾病
急性病疾病对人体发动短期的、急剧的进攻，如果不及时治疗就可能产生严重的后果。在公共政策领域，出现的突发性事件或危机事件可视为“急性”的社会问题，这在军事和外交领域常常发生。慢性病一种持续性的疾病，只能对其加以控制，很难将其最终治愈或根除。从公共政策的角度来看，一些政策问题持续很久，也“治疗”了很久，但收效甚微，更不可能在一个明确固定的政策时限内予以彻底解决。如贫困问题，一项项政策出台，但贫困问题依然存在。
传染性疾病传染性疾病蔓延速度快，影响范围广。传染病的治疗首先需要进行隔离，其次要搞清楚传染的渠道，再次要发现病菌的抗体。这种治疗方法对解决某些政策问题给予了重要启示。
不治之症由于受到人的认知和科技发展水平的限制，有些疾病我们还没有发现有效的治疗途径，如某些癌症。由此我们不难发现一些类似的社会问题（“社会之癌” 的问题），我们所能做的只是尽量防止“癌细胞”的扩散，而不要幻想什么彻底消灭或根除。否则，就是巨大的政策资源浪费。医源性疾病人们在求医的过程中，由于某种因素又得了新的疾病，如乱开药，医生水平低，医院管理等问题都有可能导致医源性疾病。社会问题有时也带有医源性疾病的特征，解决某个政策问题的“良药”，可能正是导致其他社会问题的原因。
（一）社会问题的比喻
英国学者霍格伍德(Brian W. Hogwood)和彼德斯(B. Guy Peters)在《公共政策的病理》一书中，运用了医学的比喻，对社会问题进行了系统的“病理”分析，提出要通过多种方式，从不同角度认识和分析社会问题这一复杂现象，从而确定有效的“诊疗”方案。他们研究问题的思路在公共政策领域引起了极大反响。该方法的主要内容有：
4·诊断的难点