西方城市规划理论
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三是理性主义所要求的清晰与明确，非此即 彼，黑白分明，恰恰成为城市规划与城市现 实相脱离的价值基础。
3.从分解到综合—规划的系统分析时代
系统分析的基本要点 (1)系统分析是理性主义的高峰，它将城市
视为一个多种流动的相互关联的由经济和社 会活动所组成的大系统，结合城市和区域、 经济和社会等方面的要求，运用系统方法研 究各个要素的现状、发展变化与构成关系。 改变了过去以“城市设计”为导向的城市物 质形态规划的主导地位，强调理性的分析、 结构的控制和系统的战略。
(5)加强城市经济竞争力。一方面通过提供高质量 的生活环境来吸引人才和高新技术产业，另一方面 采取修改税法、住房补贴等措施，改变市中心退化 的趋势。
(6)强调开发计划应充分利用已开发的土地和基础 设施。
(7)鼓励土地利用的紧凑模式，反对城市蔓延。紧 凑型的城市空间、多组团的结构最符合生态要求。
马丘比丘宪章 (1)不要为了追求分区清楚而牺牲了城市的有机构
成。
(2)城市交通政策应使私人汽车从属于公共运输系 统的发展。
(3)区域和城市规划是一个动态的过程，不仅包括 规划的制定，也包括规划的实施。规划重在规划的 编制过程，尤其是规划的实施。
(4)规划中要防止照搬照抄不同条件、不同变化背 景的解决方案。
系统分析论面临的挑战
一是掺杂着种族问题的“郊区化”
二是改造日益破败的城市中心的城市美化活 动带来不良后果。
三是殖民地国家城市化造成大量贫民窟，大 批农民向城市迁移，都挤在既无基本公共服 务设施，又无稳定工作机会的城市边缘，生 活质量十分恶劣，环境污染严重。但要处理 这些问题，又远
4.回归现实的社会问题—公共政策分析的 日益兴起
19 世纪以来
西方城市规划理论演变
1.三大运动和霍华德的“田园城市”
公共卫生运动 环境保护运动 城市美化运动
霍华德提出了田园城市的三大目标
空间目标： (1)每个田园城市控制在一定的规模，对城区
用地扩张进行限制。 (2)几个田园城市围绕一个中心组成系统。 (3)用绿带和其它开敞地将居住区和工业区隔
行动性规划(Action Planning)：弗里德曼 (J·Fridmann)认为，通过公共决策和政策制订得 出的方案并不能在实际中得到很好的执行，应重视 规划怎样才能很好地履行。规划师应该是这方面的 管理者及“各种网络的缔造者”和联络者。
5.现代主义与后现代主义的冲突
1980 年前在规划学界占统治地位的现代主 义有以下五大特征：
(3)提出保存具有历史意义的建筑和地区的重要性。
《雅典宪章》存在的问题
城市中心所带来的种种弊端也暴露无遗。城 市的脏乱、环境污染和生活质量的下降等， 都说明了城市规划布局不合理。
实践证明， 《雅典宪章》并不能有效地解 决这些问题。
一是理性主义思想对事物采取分解而不是组 合的方式。
二是理性主义思想强调非常清楚而明确地认 识所有事物。
发展。
基本做法
(1)保护绿色空间以维持清洁的空气、水源，为每 个家庭提供步行、游玩和休闲场所。
(2)强调以公共交通和步行交通为主的开发模式， 改善道路规划，扩展多种交通模式，解决拥堵。
(3)鼓励市民参与规划，以创造一种社区意识，营 造归属感。
(4)鼓励相邻社区间的协作，制定地区性发展战略， 协同解决公共问题。
(5)从公共利益走向市民文化(From Public Interest to Civic Culture)。规划师理解 的公共利益与实际的公共利益有差异，经济 力量已经把社会分化，公共利益应该走向更 多元化和更加开放的“市民文化” 。
6.生态、社会和经济效益的均衡—精明增 长
实用主义(Pragmatism) 霍奇(Charles Hoch)认为，实用主义的规划
(1)规划—城市与区域规划与公共、政治政 策的理性相关。
(2)当规划最具综合性的时候，它是最有效 的。
(3)规划具有科学和艺术两重性，基于经验， 它更强调科学性。规划的知识与技术立足于 实证科学，在模式建立和数量分析上，都带 有这种倾向性(Propensity)。
(4)规划作为现代化进程的一部分，它是由 国家、政府导向未来的一个计划。
(5)规划在“公共利益”层面上运作。
桑德库克提出了后现代主义五项新原则：
(1)社会公正(Social Justice)。社会公正与市场效应 (Outcome)同等重要，而且不公正和不平等需要广泛定义，不 限于物质范畴和经济范畴。
(2)不同性质的政治团体对一个问题的界定要通过不同政治团体 之间的讨论达到共识。
有三大特点：
(1)在实践中经验是比理论更好的仲裁者 (Arbiter)；
(2)用实践中得到的答案来面对真正的问题； (3)实践的方法要通过社会共识和民主的手段
来实现。
精明增长(Smart Growth)
1997年，马里兰州州长Parris N·G Lendening首 先提出了精明增长的概念，后来戈尔副总统将其作 为总统竞选纲领—21 世纪新的可居议程 (NewLivability Agenda for the 21stCentury)。 1999 年，美国城市规划协会(APA)在政府资助下， 花了8年时间，完成了长达2 000页的精明增长的 城市规划立法纲要。
(8)提倡土地混合使用， 住房类型和价格多样化。
(2)资助各种形式的合作社。 (3)土地出租的利息归公共所有。 (4)建设各种社会基础设施。 (5)创造各种就业岗位，包括自我创造就业岗位的专业
户。
管理组织目标： (1)具有约束力的城市建设规划。 (2)城市规划指导下的建筑方案审查制度。 (3)社会要成为公共设施建设的承担者。 (4)把私人资本的借贷利息限制在3％～4％范
(4)城市的个性和特征取决于城市的体型结构和社 会特征，一切能说明这种特征的有价值的文物都必 须保护。
(5)宜人生活空间的创造重在内容而不是形式。在 人与人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的 首要因素。
(6)不应着眼于孤立的建筑，而要追求建筑、城市、 园林绿化的统一。
(7)科学技术是手段而不是目的，要正确运用。
进步式规划(Progressive Plann－ing)：侧重于 怎样进行体制内改革，怎样倡导一种新的专业主义， 能够在体制内让规划追求一种民主的过程。
联络式规划(CommunicativePlanning)：在公众 参与城市规划过程中，规划师最重要的技巧是“听” 和“沟通”，组织不同利益代表者经交流协商达成 共识。
二是将城市规划从传统的注重直觉和理念的思想转变为现代 的对科学和现实的关注，城市规划由此转变为科学；
三是广泛吸收物理学、生物学等其他学科上的成就改造城市 规划学。如法国著名建筑师勒·柯布西埃(Le·Corbusier)就 在城市规划的设计中充分运用了物理学中的力学原理。
在Le·Corbusier倡导下，1933年国际现代建筑会 议(CIAM)第四次会议制定《雅典宪章》。该宪章 的三大贡献：
(3)公民性(Citizenship)，建立包容性道德观(Ethic)。
(4)社区的理想(The Idea of Community)，去除传统社区的 概念，代之以基于“我”的多重界面的多重性质的社区概念。 由自下而上的社区治理方式取代自上而下的国家意志的表达， 从以国家政策导向为主转向“以人为中心”的城市规划。
(1)城市与其周围区域之间是有机联系的。芒福德提出， 今天的农村就是明天的城市。城市与周围区域之间 不能割裂。
(2)创造性地概括了城市的四大功能：居住、工作、游 憩、交通。这是Le·Corbusier的杰出贡献，并据 此提出了阳光城的概念，即拆除城市中的低旧矮房， 建设若干座高楼大厦，以享受充足的阳光。
美国的精明增长，主要针对以下四类问题： (1)绿色空间减少和环境恶化。 (2)城市内部投资减少，功能退化。 (3)财政赤字日益恶化。 (4)生活品质下降。
精明增长目标 (1)城市发展要使每个人受益。 (2)应达到经济、环境和社会的公平。 (3)使新、旧城区都有投资机会，得到良好
开。绿带的概念开始形成。 (4)合理的居住、工作、基础设施功能布局。
(5)城市各功能区之间有良好的交通联结。
(6)市民可以便捷地与自然景观接触。人不能 生活在水泥森林之中。
社会目标：
(1)通过土地价格公共政策规定减轻房客的房租压力。 当时的土地全部是私有的，私有化的土地造成了土 地投机，使居住人承受了过高的房租压力。
围之内。
(5)建立公营或共营企业，由政府来提供公共 基础设施。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.功能—理性主义繁荣的产物—《雅典宪 章》
理性主义的贡献 一是改变了传统规划对城市形式和图案的过分关注，以及对
城市主要构成要素的忽视，从城市中人的活动和土地使用功 能出发，对城市规划所涉及的内容进行了合理的探索。而以 前的城市规划往往只是统治者的意志表达，不是人民群众长 远的需；
(2)城市被视为一个“活”的功能实体，城 市规划也必须由“终极状态”或“蓝图”式 的规划变为“过程”式的规划。规划调控方 法必须与城市自身.
(3)城市规划师也应由原来的“设计师”定 位转变为“科学系统分析者”的角色，采用 综合预测办法，建立数学模型，运用计算机 来模拟城市某系统的变化规律，以解决“量 化”的问题。
(8)要使公众参与城市规划的全过程。
规划的范式转移——公共政策制订方式的变革
辩护式规划：追求制定规划过程的充分民主，突出 为社会弱者的利益服务(强者不需规划进行关照)。
开放式规划(Permissive Plann－ing)：强调在规 划的过程中把社会的复杂性、多元性以及各种利弊 暴露出来，让不同的声音都被吸引，让不同的利益 都得到考虑。
3.从分解到综合—规划的系统分析时代
系统分析的基本要点 (1)系统分析是理性主义的高峰，它将城市
视为一个多种流动的相互关联的由经济和社 会活动所组成的大系统，结合城市和区域、 经济和社会等方面的要求，运用系统方法研 究各个要素的现状、发展变化与构成关系。 改变了过去以“城市设计”为导向的城市物 质形态规划的主导地位，强调理性的分析、 结构的控制和系统的战略。
(5)加强城市经济竞争力。一方面通过提供高质量 的生活环境来吸引人才和高新技术产业，另一方面 采取修改税法、住房补贴等措施，改变市中心退化 的趋势。
(6)强调开发计划应充分利用已开发的土地和基础 设施。
(7)鼓励土地利用的紧凑模式，反对城市蔓延。紧 凑型的城市空间、多组团的结构最符合生态要求。
马丘比丘宪章 (1)不要为了追求分区清楚而牺牲了城市的有机构
成。
(2)城市交通政策应使私人汽车从属于公共运输系 统的发展。
(3)区域和城市规划是一个动态的过程，不仅包括 规划的制定，也包括规划的实施。规划重在规划的 编制过程，尤其是规划的实施。
(4)规划中要防止照搬照抄不同条件、不同变化背 景的解决方案。
系统分析论面临的挑战
一是掺杂着种族问题的“郊区化”
二是改造日益破败的城市中心的城市美化活 动带来不良后果。
三是殖民地国家城市化造成大量贫民窟，大 批农民向城市迁移，都挤在既无基本公共服 务设施，又无稳定工作机会的城市边缘，生 活质量十分恶劣，环境污染严重。但要处理 这些问题，又远
4.回归现实的社会问题—公共政策分析的 日益兴起
19 世纪以来
西方城市规划理论演变
1.三大运动和霍华德的“田园城市”
公共卫生运动 环境保护运动 城市美化运动
霍华德提出了田园城市的三大目标
空间目标： (1)每个田园城市控制在一定的规模，对城区
用地扩张进行限制。 (2)几个田园城市围绕一个中心组成系统。 (3)用绿带和其它开敞地将居住区和工业区隔
行动性规划(Action Planning)：弗里德曼 (J·Fridmann)认为，通过公共决策和政策制订得 出的方案并不能在实际中得到很好的执行，应重视 规划怎样才能很好地履行。规划师应该是这方面的 管理者及“各种网络的缔造者”和联络者。
5.现代主义与后现代主义的冲突
1980 年前在规划学界占统治地位的现代主 义有以下五大特征：
(3)提出保存具有历史意义的建筑和地区的重要性。
《雅典宪章》存在的问题
城市中心所带来的种种弊端也暴露无遗。城 市的脏乱、环境污染和生活质量的下降等， 都说明了城市规划布局不合理。
实践证明， 《雅典宪章》并不能有效地解 决这些问题。
一是理性主义思想对事物采取分解而不是组 合的方式。
二是理性主义思想强调非常清楚而明确地认 识所有事物。
发展。
基本做法
(1)保护绿色空间以维持清洁的空气、水源，为每 个家庭提供步行、游玩和休闲场所。
(2)强调以公共交通和步行交通为主的开发模式， 改善道路规划，扩展多种交通模式，解决拥堵。
(3)鼓励市民参与规划，以创造一种社区意识，营 造归属感。
(4)鼓励相邻社区间的协作，制定地区性发展战略， 协同解决公共问题。
(5)从公共利益走向市民文化(From Public Interest to Civic Culture)。规划师理解 的公共利益与实际的公共利益有差异，经济 力量已经把社会分化，公共利益应该走向更 多元化和更加开放的“市民文化” 。
6.生态、社会和经济效益的均衡—精明增 长
实用主义(Pragmatism) 霍奇(Charles Hoch)认为，实用主义的规划
(1)规划—城市与区域规划与公共、政治政 策的理性相关。
(2)当规划最具综合性的时候，它是最有效 的。
(3)规划具有科学和艺术两重性，基于经验， 它更强调科学性。规划的知识与技术立足于 实证科学，在模式建立和数量分析上，都带 有这种倾向性(Propensity)。
(4)规划作为现代化进程的一部分，它是由 国家、政府导向未来的一个计划。
(5)规划在“公共利益”层面上运作。
桑德库克提出了后现代主义五项新原则：
(1)社会公正(Social Justice)。社会公正与市场效应 (Outcome)同等重要，而且不公正和不平等需要广泛定义，不 限于物质范畴和经济范畴。
(2)不同性质的政治团体对一个问题的界定要通过不同政治团体 之间的讨论达到共识。
有三大特点：
(1)在实践中经验是比理论更好的仲裁者 (Arbiter)；
(2)用实践中得到的答案来面对真正的问题； (3)实践的方法要通过社会共识和民主的手段
来实现。
精明增长(Smart Growth)
1997年，马里兰州州长Parris N·G Lendening首 先提出了精明增长的概念，后来戈尔副总统将其作 为总统竞选纲领—21 世纪新的可居议程 (NewLivability Agenda for the 21stCentury)。 1999 年，美国城市规划协会(APA)在政府资助下， 花了8年时间，完成了长达2 000页的精明增长的 城市规划立法纲要。
(8)提倡土地混合使用， 住房类型和价格多样化。
(2)资助各种形式的合作社。 (3)土地出租的利息归公共所有。 (4)建设各种社会基础设施。 (5)创造各种就业岗位，包括自我创造就业岗位的专业
户。
管理组织目标： (1)具有约束力的城市建设规划。 (2)城市规划指导下的建筑方案审查制度。 (3)社会要成为公共设施建设的承担者。 (4)把私人资本的借贷利息限制在3％～4％范
(4)城市的个性和特征取决于城市的体型结构和社 会特征，一切能说明这种特征的有价值的文物都必 须保护。
(5)宜人生活空间的创造重在内容而不是形式。在 人与人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的 首要因素。
(6)不应着眼于孤立的建筑，而要追求建筑、城市、 园林绿化的统一。
(7)科学技术是手段而不是目的，要正确运用。
进步式规划(Progressive Plann－ing)：侧重于 怎样进行体制内改革，怎样倡导一种新的专业主义， 能够在体制内让规划追求一种民主的过程。
联络式规划(CommunicativePlanning)：在公众 参与城市规划过程中，规划师最重要的技巧是“听” 和“沟通”，组织不同利益代表者经交流协商达成 共识。
二是将城市规划从传统的注重直觉和理念的思想转变为现代 的对科学和现实的关注，城市规划由此转变为科学；
三是广泛吸收物理学、生物学等其他学科上的成就改造城市 规划学。如法国著名建筑师勒·柯布西埃(Le·Corbusier)就 在城市规划的设计中充分运用了物理学中的力学原理。
在Le·Corbusier倡导下，1933年国际现代建筑会 议(CIAM)第四次会议制定《雅典宪章》。该宪章 的三大贡献：
(3)公民性(Citizenship)，建立包容性道德观(Ethic)。
(4)社区的理想(The Idea of Community)，去除传统社区的 概念，代之以基于“我”的多重界面的多重性质的社区概念。 由自下而上的社区治理方式取代自上而下的国家意志的表达， 从以国家政策导向为主转向“以人为中心”的城市规划。
(1)城市与其周围区域之间是有机联系的。芒福德提出， 今天的农村就是明天的城市。城市与周围区域之间 不能割裂。
(2)创造性地概括了城市的四大功能：居住、工作、游 憩、交通。这是Le·Corbusier的杰出贡献，并据 此提出了阳光城的概念，即拆除城市中的低旧矮房， 建设若干座高楼大厦，以享受充足的阳光。
美国的精明增长，主要针对以下四类问题： (1)绿色空间减少和环境恶化。 (2)城市内部投资减少，功能退化。 (3)财政赤字日益恶化。 (4)生活品质下降。
精明增长目标 (1)城市发展要使每个人受益。 (2)应达到经济、环境和社会的公平。 (3)使新、旧城区都有投资机会，得到良好
开。绿带的概念开始形成。 (4)合理的居住、工作、基础设施功能布局。
(5)城市各功能区之间有良好的交通联结。
(6)市民可以便捷地与自然景观接触。人不能 生活在水泥森林之中。
社会目标：
(1)通过土地价格公共政策规定减轻房客的房租压力。 当时的土地全部是私有的，私有化的土地造成了土 地投机，使居住人承受了过高的房租压力。
围之内。
(5)建立公营或共营企业，由政府来提供公共 基础设施。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.功能—理性主义繁荣的产物—《雅典宪 章》
理性主义的贡献 一是改变了传统规划对城市形式和图案的过分关注，以及对
城市主要构成要素的忽视，从城市中人的活动和土地使用功 能出发，对城市规划所涉及的内容进行了合理的探索。而以 前的城市规划往往只是统治者的意志表达，不是人民群众长 远的需；
(2)城市被视为一个“活”的功能实体，城 市规划也必须由“终极状态”或“蓝图”式 的规划变为“过程”式的规划。规划调控方 法必须与城市自身.
(3)城市规划师也应由原来的“设计师”定 位转变为“科学系统分析者”的角色，采用 综合预测办法，建立数学模型，运用计算机 来模拟城市某系统的变化规律，以解决“量 化”的问题。
(8)要使公众参与城市规划的全过程。
规划的范式转移——公共政策制订方式的变革
辩护式规划：追求制定规划过程的充分民主，突出 为社会弱者的利益服务(强者不需规划进行关照)。
开放式规划(Permissive Plann－ing)：强调在规 划的过程中把社会的复杂性、多元性以及各种利弊 暴露出来，让不同的声音都被吸引，让不同的利益 都得到考虑。