行政法的基本原则(ppt 38页)
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2020/7/17
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
2020/7/17
《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
2020/7/17
第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。
• 在各国的发展 • 我国
2020/7/17
• 二、依法行政原则的内容
– 1、行政组织法定
• 行政组织的权限、中央与地方行政权的划分、行政 机关的设置、职能等都要由法律设定，其他任何组 织和个人都无权规定。
• 形式合法
– 不得超越职权 – 遵守实体法与程序法 – 行政授权与行政委托要有法律依据，符合法定条件
• 实质பைடு நூலகம்法
– 符合法律的目的 – 考虑相关因素 – 符合公正法则
• 违法行为无效
2020/7/17
中国基因歧视第一案
“中国基因歧视第一案”2010年8月11日在佛 山市中院二审开庭审理。大学毕业生小周 、小谢、小唐因在佛山市公务员考试体检 中被查出“携带地中海贫血基因”而遭拒 录，三人不满人事部门的健康歧视，将佛 山市人力资源和社会保障局告上法庭。
• 第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规 、规章应当服从法律；
• 第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
2020/7/17
• 3、法律保留
– 法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
2020/7/17
• 《行政处罚法》第9条规定：“法律可以设 定各种行政处罚。限制人身自由的行政处 罚，只能由法律设定”。第10条第1款规定 ：“行政法规可以设定除限制人身自由以 外的行政处罚”。《行政处罚法》的这些 规定是“法律保留”原则的具体体现。
2020/7/17
• 4、符合法律规定
– 行政机关行使行政权，实施管理活动要以法律 为依据。
审理，审判长并未当庭作出宣判。
• 2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案 ”作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2020/7/17
• 2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定 和实施的基本准则或原理。
二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
2020/7/17
二、保障公民权利与自由原则的内容
• 1、行政法律制度的建立以保障公民一方的 自由与权利为主导；
员录用的过程中，委托医疗机构进行体检是依法行政。对于
公务员体检过程中的检验方法，按照项目规定，由主检医生
根据需要决定。作为公务员录用的主管部门，不录用上述三
位人员符合法律规定。
•
后者说法得到一审法院佛山市禅城区人民法院的支持。
法院一审宣判驳回了三名考生的全部诉讼请求。败诉后，三
名考生向佛山市中级人民法院提出上诉请求。经过二审开庭
• 第一，行政法规、规章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有 抵触，应当以法律的规定为准，如果需要行政法规、规章对法 律已经规定的事项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在 法律规定的范围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范 围； 《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情 况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚 规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
• 2、行政法不得随意限制与剥夺公民一方的 基本权利与自由；
• 3、对因行政活动而受到侵害的公民等应提 供有效的法律救济。
2020/7/17
三、该原则的意义
• 1、有利于人权保障的精神和宪政理念在行 政领域的贯彻与实施；
• 2、有利于公民一方在行政法上主体地位的 确立；
• 3、有利于市场经济的发展和完善；
• 行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行 政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机 关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具 体事项由哪一行政机关管辖。
2020/7/17
• 2、法律优位 （消极的依法行政）
– 一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取 与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都 处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行为。
• 三人的代理律师指出，考生参加的“平均红细胞体积”检测 和“地中海贫血基因分析”超出了《公务员录用体检通用标 准（试行）》中规定的血常规检测项目，且从未对其必要性
做出任何说明，这种做法违反了相关法律规定，侵犯了考生 的“身体隐私”。
•
佛山市人力资源和社会保障局的代理律师回应，在公务
• 某些事项必须且只能由法律予以规范，行政法规、 规章都无权予以规范。
• 在我国，法律保留原则严格区分了全国人大及其常 委会的立法权与行政立法权之间的界限，保障了法 律的至上性或者法律效力等级的有序性，有利于控 制行政立法权的膨胀，也有利于行政相对人的权益 保护。
2020/7/17
《立法法》 第8条 下列事项只能制定法律： (一)国家主权的事项； (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产 生、组织和职权； (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； (四)犯罪和刑罚； (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； (六)对非国有财产的征收； (七)民事基本制度； (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度； (九)诉讼和仲裁制度； (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事 项。 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及 其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中 的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利 的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
2020/7/17
第三节 依法行政原则
• 一、依法行政原则的涵义
– 依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公 共事务必须由法律授权并依据法律规定进行。
• 在各国的发展 • 我国
2020/7/17
• 二、依法行政原则的内容
– 1、行政组织法定
• 行政组织的权限、中央与地方行政权的划分、行政 机关的设置、职能等都要由法律设定，其他任何组 织和个人都无权规定。
• 形式合法
– 不得超越职权 – 遵守实体法与程序法 – 行政授权与行政委托要有法律依据，符合法定条件
• 实质பைடு நூலகம்法
– 符合法律的目的 – 考虑相关因素 – 符合公正法则
• 违法行为无效
2020/7/17
中国基因歧视第一案
“中国基因歧视第一案”2010年8月11日在佛 山市中院二审开庭审理。大学毕业生小周 、小谢、小唐因在佛山市公务员考试体检 中被查出“携带地中海贫血基因”而遭拒 录，三人不满人事部门的健康歧视，将佛 山市人力资源和社会保障局告上法庭。
• 第二，根据特别授权，行政法规、规章可以就法律尚未规定的 事项作出规定，而一旦法律就该事项作出了规定，则行政法规 、规章应当服从法律；
• 第三，在具体的执法活动中，在有法律、行政法规、规章规定 的情况下，应当优先适用法律的规定。
2020/7/17
• 3、法律保留
– 法律保留是指当行政事项涉及公民、组织重大 权益的，属于宪法和法律规定只能由法律进行 规范的，必须有全国人大常委会指定的法律或 其明确的授权才能够从事此项行政活动。
2020/7/17
• 《行政处罚法》第9条规定：“法律可以设 定各种行政处罚。限制人身自由的行政处 罚，只能由法律设定”。第10条第1款规定 ：“行政法规可以设定除限制人身自由以 外的行政处罚”。《行政处罚法》的这些 规定是“法律保留”原则的具体体现。
2020/7/17
• 4、符合法律规定
– 行政机关行使行政权，实施管理活动要以法律 为依据。
审理，审判长并未当庭作出宣判。
• 2010年9月5日上午，佛山中院对该起“中国基因歧视第一案 ”作出终审判决，驳回上诉，维持原判的判决。
2020/7/17
• 2006年 5月13日，102国道黑龙江省境内发 生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大 队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设 卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们 对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自 己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟 内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追 赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
第一节 行政法基本原则概述
一、行政法基本原则的涵义 指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定 和实施的基本准则或原理。
二、行政法基本原则的功能 1、指引行政法的发展； 2、指导行政法的制定； 3、指导行政法的实施；
2020/7/17
二、保障公民权利与自由原则的内容
• 1、行政法律制度的建立以保障公民一方的 自由与权利为主导；
员录用的过程中，委托医疗机构进行体检是依法行政。对于
公务员体检过程中的检验方法，按照项目规定，由主检医生
根据需要决定。作为公务员录用的主管部门，不录用上述三
位人员符合法律规定。
•
后者说法得到一审法院佛山市禅城区人民法院的支持。
法院一审宣判驳回了三名考生的全部诉讼请求。败诉后，三
名考生向佛山市中级人民法院提出上诉请求。经过二审开庭
• 第一，行政法规、规章的规定不得与法律的规定相抵触，凡有 抵触，应当以法律的规定为准，如果需要行政法规、规章对法 律已经规定的事项作出具体规定，则行政法规、规章必须要在 法律规定的范围内作出具体规定，不能超出法律已经规定的范 围； 《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情 况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚 规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
• 2、行政法不得随意限制与剥夺公民一方的 基本权利与自由；
• 3、对因行政活动而受到侵害的公民等应提 供有效的法律救济。
2020/7/17
三、该原则的意义
• 1、有利于人权保障的精神和宪政理念在行 政领域的贯彻与实施；
• 2、有利于公民一方在行政法上主体地位的 确立；
• 3、有利于市场经济的发展和完善；
• 行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行 政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机 关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具 体事项由哪一行政机关管辖。
2020/7/17
• 2、法律优位 （消极的依法行政）
– 一切行政行为均不得与法律相抵触，行政机关不能采取 与法律相抵触的任何措施，法律与任何行政行为相比都 处于最高的位阶，其根本目的是要禁止违法的行为。