融合式发展是城市发展的新模式.

融合式发展是城市发展的新模式

2012年10月22日运城新闻网-运城日报

——成都市城市发展调研报告(上)

运城市人民政府副市长王健康

编者按这是一篇极具战略价值的调研报告，指导性很强，文笔也很生动，建议各级领导干部都能认真一读。同时相信，该文也一定能引起广大读者的关注，因为整篇文字所传递出的思想理念、经验信息和决策建议，都与我们这座城市的发展，特别是普通老百姓的切身利益息息相关。

本文的作者是副市长王健康同志。今年4月，根据省委组织部的安排，王健康赴成都市龙泉驿区挂职学习。挂职初期，他写出的《统筹城乡发展的一面旗帜——成都市龙泉驿区统筹城乡一体化发展调研报告》，重点推介了龙泉驿区在城乡一体化发展中的具体做法、实践成果和工作经验，并联系我市实际，提出了很有针对性的战略建议。该文于6月19日和20日在本报分上下两篇刊发，在全市引起强烈反响。几个月后，王建康同志又拿出了一篇更有分量的调研文章《融合式发展是城市发展的新模式——成都市城市发展调研报告》。作者在文章中提出，成都的“产城一体化”发展模式，是目前国内城市发展的最新模式，与近期我市提出的“融合式发展”不谋而合，对运城市乃至更大区域里的城市发展具有重要的借鉴意义。通过考察和对比，他认为成都市的做法即“产城一体化”，更具有前瞻性和彻底性。作者通过厚重的篇幅，把成都城市发展的战略创意、战略设计和实践路径、发展模式及其产业功能、生态功能等，做了整体性的解读和描述。

作者在启示与建议中，就生态问题明确提出，按照城市规划“限定发展边界”和“生态规划优先”两个先进理念，用生态框定中心城区边界，进行生态隔离，“从根本上改变运城生态环境和城市发展格局，形成先进的城市形态”。就招商引资战略，文章提出举全市之力加快“专业招商”和“精细招商”进程，建立统筹、协调、高效的“招商体系”。这些新理念、新概念，读来让人很受启迪。

本报今起分3期刊发这篇调研报告，敬请关注。

在成都市龙泉驿区挂职学习期间，我对成都市的城市发展进行了调研。通过调研，我发现成都的“产城一体化”发展模式，与近期运城市委、市政府提出的“融合式发展”不谋而合，是目前国内城市发展的最新模式。

一、成都市城市发展的主要做法

成都是我国西南地区的特大中心城市和历史文化名城，全国统筹城乡综合配套改革试验区。面积1.24万平方公里，人口1400万，下辖9区4市6县。2011年，成都市地区生产总值6854.6亿元，财政总收入2269.6亿元。今年上半年，成都市地区生产总值3951.4亿元，同比增长13.3%，增幅居全国副省级城市第一。

2011年5月，国务院批准设立成渝经济区，这是我国继长三角、珠三角、京津冀环渤海城市群之后设立的又一重要区域经济板块。作为成渝经济板块的中心城市，成都市围绕“西部经济核心增长极”的发展定位，确立了“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”的五大兴市战略[1]。其中的“立城优城”战略，就是成都市的城市发展战略。“立城”就是以天府新区[2]为代表的新城建设，“优城”就是以中心城区为代表的老城优化。在实施“立城优城”战略过程中，该市以“产城一体”的全新理念，“两城互动”的发展模式，实现宜居宜商宜业的“三宜”目标，开启城市建设的新篇章。

(一)“产城一体”

过去的城市建设，商业区、行政区、居住区、开发区等功能单一，区内交通、商业、教育、娱乐等设施不配套，随着城市发展和人口的过度集中，引发了水电紧张、交通拥堵、生态恶化、基础设施超负荷运行等“城市病”。特别是工业园区往往选择城郊，只注重厂房、污水处理等生产要素的建设，而忽略了教育、医疗、购物、娱乐等

生活要素配套。白天上班时工业园区热闹如市，城镇却沦为空城；晚上下班后，城镇变成“睡城”，工业园区毫无人气。成都在城市发展中，则是把产业作为城市发展的支柱和动力，把城市作为产业发展的载体和依托，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，按“产城一体”理念进行规划布局。每个区域都由若干个“产城一体单元”组成。每个单元规模大致20平方公里～30平方公里，容纳20万～30万人，单元内60%以上就业人口在单元内居住，市民出门500米见绿，工作出行距离不大于6公里，出行时间不大于30分钟，具备“职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合”五大特征。例如，双流县现代高端服务业聚集区项目，集聚了医疗、文化、教育、创新产业等五大功能区。在13平方公里的范围内，居住9万人口，昼间人口14万左右。其中，超过一半的居民可在本区域内就业，实现居住就业一体。这种“产城一体”发展模式让城市在较小区域承载较多功能，居民不走远路就能享受到各种社会服务，成为目前国内最实用、最科学的城市发展模式。

(二)“两城互动”

成都在城市建设中，十分重视新城区和老城区的产业错位与功能互补，实现“两城互动”发展。10年前，成都对东郊工业区经济结构进行大规模调整(简称“东调”)，先后分12批，把川旅(现在的丰田)、无缝钢管厂、发动机公司、量具刃具厂、成都热电厂、宏明、新星、锦江等一批电子、机械、冶金等行业的160多家规模以上企业、近330亿工业资产进行大转移。根据产业布局，把冶金、化工类企业迁入青白江区，把机械制造类企业迁入新都区和龙泉驿区。这些企业不仅使新城区的产业特色更加突出，而且带动了当地经济社会的发展。例如，攀成钢用原老厂区2200亩土地置换出20亿元资金，引进世界先进生产线，很快就抢占市场，销售过百亿，还为青白江区解决了近千人就业。为解决交通拥堵问题，该市对老城区的学校、医院等公共资源也进行调整搬迁。比如，成都市中西医结合医院旧院位于中央商务区规划圈内，周边是商业步行街，交通拥堵十分严重，迁到高新南区后，不仅缓解了老城区的拥堵问题，还弥补了新城区公共资源的缺失。

搬迁后腾出的土地，建成了公园、公共绿地、城市道路、商业设施和各类住宅，配套了学校、幼儿园、农贸市场等，不仅使老城区城市功能发生了嬗变，还提升了经济实力和综合竞争力。例如，东郊企业最集中的成华区，搬迁后，工业企业虽然少了，但第三产业却发展迅速，企业的研发、销售中心留了下来，总部经济、楼宇经济等得到长足发展，全区生产总值从2001年的110亿元增长到现在的460亿元。在搬迁过程中，东郊把府青路上的“俄式红楼”、沙河畔的“红光楼”等具有历史价值的老仓库、老厂房、老专家楼等都保留下来，作为文化创意产业的载体。成都宏明厂机修车间改造成东郊工业文明博物馆，以另一种方式和姿态诠释了新的精神。

10年前的“东调”，是成都“两城互动”的一项大举措，今年启动的北城改造(简称“北改”)是“两城互动”的又一大手笔。此次“北改”，涉及金牛、成华、新都三个区，面积212平方公里，人口150万，投资高达3300亿元。根据“北改”规划的八个“产城一体”单元的各自功能定位，他们将金牛区川陕路两侧11家大型货运场站，成华区海丰、天健、将军碑、鑫驷马桥、西北等一批停车场全部搬迁；将驷马桥片区果品批发市场、金牛区的鑫精石材城、金府石材城、金府钢材物流等一批专业市场也进行了搬迁；对原来部分行政办公、大型医疗机构、高等院校等一批公共服务设施也逐步搬迁。搬迁走的货运场站和专业市场，迁入新区后，提升打造成为成都国际集装箱物流园区、成都航空港物流园区、新都物流中心、双流物流中心等一批物流园区，推进了产业聚集，壮大了产业规模，增强了产业配套，使新区形成了完整的产业链。搬迁后腾出的空间，他们植入现代商贸、文化演艺、总部经济等服务产业。比如金牛区引进了成都国际商贸、三秦电子、中房集团、新加坡康福德高等现代服务和楼宇项目；成华区引进了成都RBD、万科钻石广场、招商东城国际、协信中心广场等一批高新产业项目；新都区引进了北欧管理学院、国际物联港、婺商商会总部、中石油家益生活广场、信基润茂国际酒店用品博览城和普洛斯电子商务等高端产业项目。

为实现老城区和新城区的交通网络和生态网络、城市形态和城市生态的有机融合，今年年初，该市启动了“198”生态功能区项目(简称“198”)。“198”是指沿环城高速路两侧各设置500米生态绿地，占地198平方公里，是连接11个区(县)的环绕中心城区的大公园、绿色生态圈。其中，生态用地145平方公里，用于建设森林、草地、花卉、水体和生态农业等项目，塑造成都的都市大景观；建设用地只占1/4，用于社会保障、文化、体育、娱乐、