2020年基础养老金全国统筹

2020年基础养老金全国统筹

“十三五”期间我国人口老龄化趋势将进一步加剧，“老有所养”成为老百姓(603883,股吧)热切关注的民生话题之一。而基础养老金

作为当前我国养老金的重要基础，实现全国统筹发展、可持续发展

也提上了议程。

据记者了解，基本养老保险制度在我国已运行超过20年，目前

主要存在几方面难题。一方面是养老保险的覆盖率仍需提高。数据

显示，到2014年末全国参加基本养老保险的人数为8.42亿，全国

约还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织

员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

另一方面，截至2014年底，我国城乡基本养老保险基金累计结

存3.56万亿元，但中国目前的基本养老保险制度在城乡之间以及不

同地区之间存在着巨大差异。

中金公司分析师王慧认为，这种养老保险制度的“分割”给城镇化和劳动力流动造成障碍，不仅降低效率，也导致不公平，未来的

发展方向应是对基本养老保险实行统一管理。

市场人士指出，养老金全国统筹“落地难”，难点或在理清中央和地方筹资与支付责任等关键问题，但这一难题近期或将有进展。

人社部已明确表示，正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。“目前已经开展

了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证

后适时上报国务院”。

多层次的养老保障体系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我国企业退休职工养老金连续11年上涨，基本养老金的人均支出增速

高于人均缴存，但是基本养老金几乎是目前中国退休人员的全部收

入来源，显然仅靠单一支柱无法维系。因此市场人士建议，发展企业年金应与降低基本养老金缴存比例、加大递延税力度同时推进。

为了实现我国养老金的可持续发展，除了建立更加公平的养老制度、强化多层次的养老保障、确保养老资金来源之外，更要重视投资运营。

社会保障卡普及率达到59%

三季度末，全国社会保障卡持卡人数达到8.09亿人，提前完成国家“十二五”规划目标。社会保障卡普及率达到59%，全国80%以上的社会保障卡已加载金融功能。

截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险五项社会保险基金总收入合计33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余57366亿元。

在就业方面，1-9月，全国城镇新增就业1066万人，城镇失业人员再就业435万人，就业困难人员实现就业129万人。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%，保持在较低水平。

事业单位违纪违规处理办法将出台

此外，积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础方案等成果。

制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见

李忠表示，未来工作将督促各地制定出台贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》。继续推动做好国有企业负责人薪酬管理制度改革工作。制定出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见。

依法规范淘汰落后产能、企业转型升级和兼并重组中的劳动关系处理工作。

加强基层调解工作规范化建设，提高调解仲裁结案率。推动完成仲裁院建设和街道(乡镇)劳动就业社会保障平台调解组织建设目标

任务。

统账分管

如今决策层已经明确全国统筹的是基础养老金，亦即个人账户养老金不实行全国统筹，这就意味着现行混账管理的基础养老金和个

人账户养老金势必要分账管理，此事兹大，关系到我国基本养老保

险制度模式。

从养老保险理论看，社会统筹近于“税”，归缴纳者公共所有，实行代际养老，依据“费率=赡养比×替代率”原理实行当年收支平衡。而个人账户属“费”，归缴费者个人所有，实行自我养老，依

据精算原理实行个人缴费期和领取期的长期平衡。对社会统筹和个

人账户这样两种性质不同且运行规律也不同的基金实行分账管理，

符合理论规范和客观规律，也是世界银行倡导的多支柱养老保险制

度模式的具体实践，更适合中国养老保险制度长期可持续发展。

实施统账分管最重要的是在基金收入方分账的基础上，将养老金支出方也分开为统筹和个账各自负担。

假设基本养老金目标替代率为58%，其中30%基础养老金由统筹

负担，剩下28%养老金由个人账户等负担，这样统筹基金就不是负

担全部的养老金了。2014年我国城镇企业基本养老保险的赡养比是33.66%，按照30%目标替代率，则统筹费率为33.66%×30%=10.1%，

即10.1%的社会统筹费率便可满足支付。从长期看，我国老年人口

赡养比2020年为23.77%，2025年为29.46%，按照30%替代率计算，未来十年我国基础养老金10%费率应可平衡，稳妥起见，12%的费率

应有余地。如此比现行20%统筹费率降低了8个百分点，可有效减

轻企业养老保险负担，并统一了与灵活就业人员的统筹费率。

可能有人会问，现行20%的养老保险统筹费率尚且要财政补助，

如果降为12%岂非缺口更大?我们不要忘了，2014年全国城镇职工基

本养老保险基金累计结余31800亿元，扣除同期财政累计补助

18756亿元，基金累计净结余13044亿元。只是因为统筹层次低，

才造成了结余地区基金大量沉淀和缺口地区巨额财政补助的并存!于

是形成了财政补助缺口地区，缺口地区的劳动力流向发达地区，发

达地区缴费结余存银行贬值，实际是财政资金流向银行，让资本获利。实现全国统筹，则财政每年可省却3000多亿元资金补助，更重

要的是适应了劳动力的自由流动，有助于养老保险制度持续运行。

央地分责

基本养老保险统账分离后，其基金收支还必须在中央和地方各级政府间划分。

首先，国际经验显示代际养老的统筹基金多由中央政府承担，以便于劳动力流动就业，实现保基本和社会公平的目标。我国基础养

老金全国统筹，即是由中央政府负责社会统筹基金收支。

再次，过渡性养老金的管理较为复杂，既需有一定的空间范围调剂，也须一定的道德风险管控，因此由省级政府管理较为适宜。

如此，中央负责30%替代率的基础养老金，匹配以10%的统筹费率;省级负责过渡性养老金，匹配以2%统筹缴费;市级负责个人账户

养老金，匹配以8%个人缴费;省市两级养老金替代率合计为28%，这

样各级政府各负其责，共同实现基本养老保险58%的目标替代率。

如此既能保证退休人员基本生活待遇，也符合国际惯例，还可实现

中央和地方共担、共管，从而保证基础养老金全国统筹顺利实施。

制度整合

另外，三项基本养老保险制度同属社会保险，共同遵从大数定律，覆盖群体范围越大，成员之间对冲风险的效果越好，基金抗风险能

力越强，这为养老保险制度整合提供了必要性和可能性，也为基础

养老金全国统筹提供了技术性保障。

养老保险制度整合首先是明确其人员范围。理论上基础养老金全国统筹的人员范围可有五种考虑：①城镇企业职工;②城镇职工，将

机关事业单位和企业一并考虑;③城镇就业群体，在城镇职工基础上

增加灵活就业和农民工等就业人员;④城乡就业群体，以就业为标志，将城镇和农村所有就业群体全盘纳入统筹范围;⑤全部适龄国民，面