公路工程项目最低成本投标报价论文

公路工程项目最低成本与投标报价【摘要】随着我国加入wto和公路建设市场的全方位开放，为了和国际接轨，最低价评标法被广泛的用于公路工程招投标中。

【关键词】公路工程；成本；成本价；投标报价

2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一，①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2003年6月1日开始施行的交通部《公路工程国内招标文件范本》更是将“最低评标价法”和“综合评估法”、“双信封评估法”作为范本中的三种评标方法。根据“03范本”，采用最低评标价法时招标人应设有标底。标底的作用是业主对招标工程项目造价的预测或是控制标准，反映社会平均成本。工程造价“成本”区间的确定是最低评标价法的关键点和难点。投标中投标人既要以低标价参与竞争，又要殚精竭虑地分析业主的“成本价”，不得低于这条红线，因此，如何体现“成本”，让工程中标价格低得有“度”，同时又保证各投标报价的“竞争性”，这就成了摆在我们面前的非常现实的一个问题。

1.公路工程“成本价”的分析

在我国颁发的一系列关于招标投标的法规文件中，多次涉及“成本价”的概念，交通部最近发布的《公路工程施工招标评标委员会工作细则》第22条表述“评标委员会对投标报价进行评审前，发

现投标人的投标价或单项工程报价明显低于其他投标人报价或者

在设有标底时明显低于标底(一般控制在低于标底15%左右)，应当要求该投标人对相应投标报价作出单价构成说明，并提供相关证明材料。如果投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可以按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标,并作废标处理”。这对投标人报价的要求更高，如何科学合理地界定和把握“成本价”以最大限度地节约社会资源，用最少的钱办最多的事，以更好地保证项目效益，更能充分体现价值规律在工程建设市场中的作用，“成本价”的测算成为投标人关注的焦点。

1.1报价不低于成本的低限

公路工程是特殊的商品，但其价格形成同样符合价值规律。只不过，对公路工程而言，它的价格由直接成本、间接成本、利润和税金构成。所以，作为投标人来讲投标报价是有一定的可选择空间，也就是说投标人的报价不低于成本价的底线是可以计算的，只要通过不平衡报价，满足交通部最近发布的《公路工程施工招标评标委员会工作细则》第22条既可。

1.2成本价是动态变化的

以“成本价”为底线的规定，为遏制低价抢标给工程质量带来后患有着积极的作用。但由于建设工程具有投资大、周期长，以及先交易，后建造的特点，这与一般商品和劳务采用先生产、后出售有显著差别，同时由上面的分析可以看出投标人的技术管理状况千

差万别，工程本身又各具特点，反映在成本计算方面，从项目招标时到工程竣工前“工程成本”是一个动态变化的过程。因此，投标时人们实际上只能够对招标项目建造成本进行预测，“成本价”的控制只能通过对项目所需的材料价与报价的分析起到一个大致的控制，而这种预测常常不能准确地反映该工程的实际成本，因此合理的投标报价应当有上下限。

2.获得最优报价的方法

2.1降低预算成本

要确定一个低而适度的报价，首先要编制出先进合理的施工方案，在此基础上计算出能确保合同要求工期和质量标准的最低预算成本。降低公路预算成本主要是从降低直接工程费和间接费入手，最主要的是要充分发挥施工单位各项施工生产要素的优势，作为施工单位，应将自身的某些优势最大限度地转化为效能效益，从而做出最具竞争力的报价，这样，既提高了投标的竞争能力，又避免了利润损失。当投标人具有某些优势时，在计算报价的过程中就不要照搬统一的预算定额，而是结合本单位的实际情况将优势转化为较低的报价，体现个别成本。

2.2合理确定利润率

适度降低计划利润率，争取低价中标。交通部颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定：计划利润按定额直接费和间接费之和的4%计算。

3.报价平衡

投标单位在有策略地确定了最低预算成本和适度的计划利润率以后，得出了招标工程项目的初步估价。然而，这个报价是否低而适度，仍需要考虑和研究。因此，在初步估价的基础上进行报价平衡，是十分必要的。需要做好以下两个环节的工作。

3.1报价分析，报价分析主要是分析报价的合理性与竞争性

分析报价的合理性，首先由报价编制人员对报价计算过程按成本项目进行详细的复核，然后由投标班子领导主持召开投标前分析会，对计算依据、工料机价格和间接费率等计算的合理性进行内部模拟“评标”，挖掘降低报价的潜力。同时可根据主要竞争对手的实力、优势和以往类似工程中的报价水平，以及对业主标底的推测，分析本企业报价的竞争力，商定一个降价系数，提出必要的措施和对策。

3.2不平衡报价

单价重分配是对常规报价的优化，其实质是在保持总报价不变的前提下，通过提高工程量清单中一些基价细目的综合单价，同时降低另外—些细目的单价来使所获工程款收益现值最大。目的是“早收钱”或“快收钱”。“不平衡报价”的原则一般有以下几条：一是固定项目宁低勿高。二是先期开工的项目的单价报价高，后期开工的项目如高速公路的路面、交通设施、绿化等附属设施的单价报价低。三是经过核算工程量，估计到以后会增加工程量的项目的单价报价高，工程量会减少的项目的单价报价低。四是图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目的单价报价高，估计今后会取

消的项目的单价报价低。五是没有工程量，只填单价的项目其单价报价高。六是对暂定金额项目，分析其让承包商做的可能性大时，其单价报价高，反之，报价低。

4.结语

投标就是投标人对招标人发出的某项目招标公告或邀请而进行的一系列争取中标的活动。而投标报价是投标的核心，也是能否中标的关键。通过对公路工程成本、成本价和成本价特性的分析，可以看出不低于成本的最低报价是可以确定的，但要一定的区间。同时，投标人要了解社会平均成本，特别是要熟练掌握施工企业的具体情况，用降低预算成本、确定合理的利润、报价平衡和不平衡报价确定一个低而适度的报价，并在中标后能获得理想的经济效益。