关于加强电力集体企业管理的思考

关于加强电力集体企业管理的思考

【摘要】随着电力体制改革的推进，逐步推进电力主辅分离、主多分离的改革是“十二五”深化电力体制改革的重要任务之一，我国电力集体企业面临着巨大的挑战与机遇。本文从集体企业基本理论出发，重点分析我国电力集体企业存在的问题与不足，结合实际，为确保主多分离后的集体企业实现更好、更快、更健康的可持续发展，提出相应的对策与建议。

【关键词】主多分离；集体企业；规范管理；

随着国家电力体制改革的不断深入，电力集体企业的现存状况，使集体企业暴露出了越来越多的问题：对主业依赖过强，市场意识薄弱，技术水平低，投资主体不明确等。这势必严重阻碍了电力行业经济的发展。本文对我国电力集体企业管理的现状与特点进行了梳理与分析，并针对存在的问题与不足，为电力集体企业应对竞争激烈的市场环境，实施可持续发展提出一些建议与对策。

一、加强电力集体企业管理的必要性

（一）集体企业概述

集体所有制企业是计划经济时期，按生产资料所有制形式划分的企业经济组织形式，它对应的经济组织形式是国家所有制企业（国有企业）、非公有制企业。集体所有制企业集中体现了我们国家计划经济体制时期国家促进就业、发展生产的经济发展策略。集体所有制企业具有点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、容纳劳动力较多等优点，对于发展生产、扩大就业、广开门路、搞活经济、满足需要、增加出口、积累资金，发挥了重大的历史作用。

（二）加强电力多经集体企业管理的重要性

电力集体企业是指电力企业开展的多元化经营即除主业发电、输电、配电、售电经营范围以外，被电力行业集体资产中心收购的电力企业，即被集体资产中心收购了的电力集体企业。

电力行业集体企业产生于上世纪七十年代末，迄今已经历了三十多年的发展历程，从为解决返城知青和待业青年就业问题兴办的劳动服务类集体所有制企业，发展到现在的电力施工安装、工程咨询、后勤服务等众多类企业群体，从事的业务大多服务于电网主业，与主业安全生产和优质服务密切相关。多年来为电网企业抗击自然灾害、提供应急服务做出了重大贡献，同时也在主业减员增效、稳定职工队伍等方面发挥了重要作用。随着市场经济体制的不断完善和公司“四化”

工作的深入推进，集体企业现有的体制机制已不适应新形势的要求，企业规模“小而散、小而全”，与主业的业务、劳动人事和资产财务关系不规范等问题亟需解决。因此，在当前电力体制改革进一步深化、电力监管力度不断加大、保障电网安全和提供优质服务等任务十分繁重的情况下，切实加强和规范集体企业管理，继续发挥集体企业在服务电网主业和稳定职工队伍等方面的作用，显得十分重要。

二、电力集体企业管理现状及存在的问题

（一）电力集体企业经营管理的现状

现有的电力集体企业成立初衷是为主业安置富余人员，减员增效的带福利性质企业机构，主要从事于电力主业提供后勤保障服务等电力相关业务，其企业治理制度是在计划经济体制和电力短缺情况下形成起来的，经营管理和组织架构很大程度上还停留在行政指令阶段，市场化程度低，“等靠要”思想严重，依赖性强，具体表现为：

1.在财务管理上，似是而非的国有企业模式，少或是不进行利润分配，出资人无法真正履行管理责任和义务，以内部模拟市场方式进行分级经济责任制考核，实行收支两条线的全额预算管理制度。

2.在公司组织架构上，采用传统的生产性企业组织结构，各部门按职能划分，从高层到低层形成多级管理的直线职能制组织形式，即金字塔式的组织结构。

3.虽然经历多次电力体制改革，企业人力资源管理的模式和制度仍未能完全脱离传统管理模式框架，人力资源虽然总量大，但构成结构不符合生产实际，形成了行政管理和党工团等党群工作人员偏多，而一线的生产人员以及核心技术研发人员偏少的局面。

4.多元化经营管理虽然从过去强调的“安置型”、“福利型”逐步向“效益型”经营方向发展，但没有从根本上实施改革，没有按照现代企业制度的要求理顺产权关系和建构现代公司薪酬分配制度。

（二）电力集体企业发展过程中存在问题

近年来，随着主辅分离、主多分开工作的深入开展，企业强化管理、规范运作取得了明显成效。但依然存在集体企业数量多、分布广、总体规模大、单个规模小、对主业依赖度高、市场竞争能力弱、人员包袱重、生存压力大；主业单位对集体企业管理普遍存在管理制度不健全、责任部门不明确、监管措施不到位、主业职工与集体企业混合投资、职工收入管理不规范等问题。具体分析如下：

1.存在着依赖主业的思想

一直以来，大多数站段对于辅业的管理，只求企业稳定，不求其有多大的发展。辅业的经营模式是跟着主业的需要走，主业需要什么就提供什么样的生产与服务，靠主业生存，依赖主业吃饭。电力集体企业经营主要是为电力主业服务，依靠主业扶持，在此基础上少量对外创收增效。对主业依赖性强，资本积累过少，负债过高。对内服务因多方面因素，如劳务成本过高、人员过多、素质较低等，服务成本高于社会平均成本。一旦主业因电力市场竞争需要，收紧成本，集体企业处境艰难。在这种管理思想的影响下，进人集体企业的选派干部，很长一段时间内难以转换管理模式。在开展工作的时候，还是往依赖主业发展的方向上靠，导致了他们没有长期的工作规划，只求稳定不求发展，工作上主动性不强，信心不足，缺乏创新进取的精神，被动执行上级领导安排的任务。

2.市场行为不规范

主业与集体企业相互依存，事实上形成分层次的利益群体，上下层次之间，主业是以国有资产为主体的行业利益，是大锅饭式的分配福利政策，利益关系是间接的。而集体企业则是各层次、各单位的直接利益，上下左右可以说毫不相干。因此，主业国有资产的经营目标与各层面集体企业的既得利益目标很难匹配与兼容。各个层次的利益群体，为维护自己的利益，彼此心照不宣，配合默契地采取某种不规范行为。在这种体制前提下，集体企业走向市场成为一句空话。经济交往的规范与约束，由于缺乏制度或体制的前提，最后演变为一个愿打，一个愿挨。

3.安置使命决定企业占领市场竞争力弱

在“在电力行业，生产先行”的社会大环境下，主业的经济效益好坏直接关系到主业的生存与发展，于是主业为了争效益，创一流企业，必须甩掉包袱轻装上阵。电力企业办多经的目的就是安置分流下岗人员，有病者、老弱者，纷纷分流到多经，无论集体企业是否需要必须承受，集体企业在电力企业处于安置从属地位。例如，承装公司69名主业职工的工资及各项福利。自然形成主业减人增效，多经增人减效。集体企业的根本追求除了经济效益，更重要的是安置效益。每年创收所获利润，几乎被增加的人员工资所消耗掉，企业的发展后劲也同时被消耗掉，使集体企业在市场竞争中每每处于弱势。

4.电力集体企业人员结构复杂化

电力集体企业用工结构大致可分为全民所有制、集体所有制、企业合同和劳务派遣四种