市长在依法行政大会的讲话稿

市长在依法行政大会的讲话稿

同志们：

今天召开全市依法行政工作会议,会议的主要任务是：回顾总结过去的工作,表彰先进,安排和部署今后的工作任务。下面我代表市政府讲几点意见：

一、对去年全市行政执法工作的简要回顾

一年来,市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线,以实施《省行政程序规定》及相关配套规章为重点,以推动经济社会发展、构建和谐社会为目标,我市依法行政取得了长足进步,各行政机关的执法制度更加健全,执法行为日趋规范,行政管理水平和执法效果有了很大提高,较好地维护了社会稳定,树立了亲民、廉洁、高效、法治政府形象。具体反映在以下几个方面的工作。

（一）广泛开展法制宣传教育,市民的法律意识普遍提高

为提高行政执法人员素质,增强公民法律意识,营造一个良好的执法环境,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》要求,全市各级行政机关以不同形式、方法广泛开展了法制宣传教育活动。一是加强领导干部和执法人员自身法律素质建设。为培养一支高素质的行政干部队伍,市政府领导及部门负责人带头学法。《省规范行政裁量权办法》颁布后,市长、副市长及有关行政机关的主要负责人分别参加了省、市两级举办的《省规范行政裁量权办法》培训学习。去年6月结合我市依法行政工作会议,对《省规范行政裁量权办法》进行了全面宣传、学习,并就有关具体实施工作进行了安排部署。会后法制办主任受邀为多个行政机关领导干部及执法人员进行专题讲座。按照“”普法要求,我市所有副科以上干部参加了集中普法考试,其参考率、合格率达100%。此外,各行政机关根据本部门的实际情况以不同形式开展专项法律学习。市交通局为提高行政执法人员素质,年初制定计划定期组织行政执法培训,并对所有执法人员进行考试,合格者方能上岗,不合格者进行再次培训,直至合格。去年,省交通厅对该局工作检查,运政、路政执法案卷得到了省检查组各位专家的一致好评。市公安局为落实“向素质要警力,向培训要素质”计划,把对民警的法律

教育培训工作放在重要位置,通过与市人民法院建立联系制度,组织案件主办民警参加庭审旁听,让办案民警亲历法庭举证、答辩、审判等环节,查找执法问题,分析原因,讲解规范的做法,提高对案件事实认定、证据收集、程序执行、量罚尺度把握等的实践应用能力,进一步提高执法办案能力和水平。让他们亲身感悟法律的严肃性和依法办案的必要性。其他如安监、工商、林业、农机、公路、商务、建设等部门,都组织执法人员开展了集中培训学习。二是加强对行政管理相对人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相对人积极配合与支持,为避免不教而诛的情况出现,各行政执法机关十分重视对行政相对人的法制宣传教育。市水利局为更好地把开发利用、节约和保护水资源,实现水资源的可持续利用,使水资源更好地支持经济社会的可持续发展,更好地造福百姓、造福社会,以“世界水日”和“中国水周”为契机,广泛宣传《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》,使全市人民对水利法律法规有进一步认识。市国税局每年以“税法宣传月”和“全省普法”为契机,与各纳税先进单位举行座谈会,并用大棚车进厂矿、社区、街道进行税法辅导答辩解惑。除此,各乡镇和其他市直行政机关都相应利用广播、电视、标语、横幅、板（墙）报,宣传对涉及行政管理和人民群众利益相关的法律法规进行了广泛宣传,通过这些宣传,全市人民的法律意识普遍增强,执法环境得到改善,经济发展环境进一步优化。

（二）严格依法管理,社会大局稳定和谐

搞好服务、惩治违法,维护社会生产、生活正常秩序,保障人民生命财产安全,维护社会大局稳定,是行政管理的主要任务和目标。围绕这个目标,政府及其部门依据法律法规的规定,切实履行职责,不越权、不失职、不缺位。坚持“有法必依、执法必严、违法必究”和按程序办事的基本原则,该管的事积极作为,尽最大努力维护广大人民群众的合法权益。一是依法许可,搞好服务。行政许可是政府及部门的一项重要权力,同时也是一项法定的工作义务。年许可法实施以来,市政府对许可项目进行重点清理（共计296项）,随着法律法规修改、废止、调整,市法制办与市政务中心再次就行政许可审批事项清理,共清出属本级审批许可事项233项,全面澄清了应当进入中心窗口单位的底子。为加强政务中心工作,政府出台了一系列管理措施,包括项目的公示、办事程序、时限、收费项目、收费标准、委托代办制度、票据管理制度、举报投诉制度、窗口单位及其工作人员的考核与责

任追究制度。通过多年来探索、改革和完善,政务中心基本走上了“部门围绕中心转、股室围绕窗口转、中心围绕群众转”这种模式在运作。多年来,政务中心为群众和招商引资项目在办理许可问题上提供了全方位的快捷服务。没有因许可不作为、乱作为、慢作为而引发行政复议、行政诉讼和信访投诉案件。二是严格依法管理,维护社会公平正义。政府及其部门执掌着80%的法律法规。根据法律的授权,只有切实进行监督、管理,才能维护社会的正常秩序,才能保护广大人民的利益,才能彰显法律的尊严和维护社会公平正义。为着这个目标,绝大多数行政机关,能认真履行职责,管好职权范围内的工作,执好相关法律法规,严肃查处违法行为。像市规划局去年查处违法建设130户,占地面积17083.2平方米,申请政府强制拆除6起,组织拆除违法建设18起；作处罚决定书36件,举行听证会20场。行政执法准确率达100%；市物价局紧紧围绕群众关注的热点和焦点价费问题,开展“三农”、教育、医药、房产、电力等专项收费检查,全面整顿和规范各部门的收费行为和价格行为,减轻社会负担,优化经济发展环境。全年查处违法案件74件,价格违法金额99.8万元,已将26万元清退消费者,没收63万元；房屋拆迁、补偿安置,事关群众的切身利益,也是社会共同关注的热点、难点问题,市房产局坚持依法拆迁,严格按照拆迁法律法规要求,坚持依法行政,做到和谐拆迁、阳光拆迁、文明拆迁,实现了城市建设和维护群众利益的和谐统一。在我市的重点工程项目涉及拆迁的整个工作中,没有出现大的问题。三是严格执法程序,使实体法律实施更加规范。自92年建立行政执法责任后,通过长时间的努力,全市基本扭转重实体轻程序的问题。我们通过检查发现,各行政机关在作出具体行政行为特别是行政处罚行为,98%以上的行政机关没有缺失从立案、取证、重大案件集体研究、告知、决定、执行、结案的基本法定程序,而且做到事实清楚,证据确凿,适用法律正确,处理适当,一案一卷。

（三）切实加强领导,确保自由裁量权实施顺利

一是认真贯彻落实《省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》）。作为我省首部全面规范行政裁量权的地方规章,对行政裁量权进行了全面、系统的规范,其颁布和实施对推进依法行政,促进政府管理体制创新,加强政府自身建设具有十分重要的示范和指导作用。市政府高度重视,把对《办法》学习、贯彻工作列入政府重要议事日程。市政府第四次常务会议进行了专题研究,成立了领导小组,制