欠发达地区城市发展定位研究_以鲁南城市带成武县为例_张凡
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
78
优势的产业应及时放弃，加快参与区域内分工 合作，尽早实现区域协调发展。
2.3 自身发展潜力分析 2.3.1 交通：区域交通设施的建设，公路 交通枢纽地位显现 成 武 境 内 有 德 商、 枣 曹、 定 砀、 东 丰 四 条省级公路贯穿，到 2011 年，全县通车里程 1820 公里，其中农村公路通车里程 1664 公里。 初步形成了以省道为骨架，以县乡村公路为枝 干的覆盖县域的公路交通网络。 同时，济祁、鱼荷高速公路的开工建设， 将结束成武县无高速公路的历史。并将加快提 升成武融入济南都市圈和长三角的能力。 2.3.2 劳动力：劳动力资源丰富，高素质 人才比例小 2011 年成武县户籍总人口 70.35 万人， 常住人口 62.6 万，其中农业人口 57.82 万人， 占总人口的 82.2%。随着城乡统筹工作的不 断深入，成武将有更多的农业人口从土地生 产中解放出来。按照上海市土地流转每 100150 亩耕地需要 1 个劳动力的经验，取下限 值 100 亩 / 人。 根 据 2010 年 成 武 耕 地 面 积 756766hm2，土地成功流转后，近有 80％的 农民从农业生产逐渐转移到其他行业中去。充 裕的劳动力资源优势，将成为成武县发展的重 要保障和动力支撑。 同时，境内高素质人才偏少，成为阻碍成 武快速发展的重要原因。到 2010 年末，成武 有各类专业技术人员 11612 人，仅占常住人口 的 1.90%。其中，高级技术人员 702 人，中级
欠发达地区城市发展定位研究
——以鲁南城市带成武县为例
Research on Urban Development Orientation of Underdeveloped Area
——Take Lunan Urban Belt Chengwu as an Example
张 凡 邱灿红 曾基伟 Zhang Fan Qiu Canhong Zeng Jiwei
位次 1 4 6 9 2 5 3 8 7
工业增加值 ( 亿元 ) 114.61 79.67 72.52 76.22 79.11 65.41 51.40 36.82 35.65
位次 1 2 5 4 3 6 7 8 9
第三产业增加值（亿元） 117.23 37.86 41.07 36.04 23.24 31.43 22.86 25.16 18.67
指标 牡丹区 郓城 单县 曹县 东明 巨野 成武 鄄城 定陶
地区生产总值 ( 亿元 ) 258.07 147.63 144.84 142.53 122.08 120.14 93.72 82.48 73.65
位次 1 2 3 4 5 6 7 8 9
人均 GDP（元） 19163 14186 13623 10436 17168 13960 15314 11425 13017
2 发展定位分析
2.1 区域发展战略 2.1.1 省域层面：山东省“一体两翼”区 域发展战略 “一体”是指东部沿海沿胶济铁路向西到 省会济南周边地区。“两翼”，即“北翼”黄 河三角洲及周边地区、“南翼”鲁南城市带。 通过“一体”先进地区的优厚产业基础和发展 水平，带动全省经济发展相对缓慢的“两翼” 地带后发优势；以“两翼”地区的资源优势， 对接支撑“一体”区的产业发展，使得“一体”
Keywords:Lunan urban belt；Chengwu； city positioning
中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：1008-0422（2012）09-0077-03
1 概况
1.1 成武概况 成武县地处山东省西南平原，位于菏泽市 东南部。县域面积 988.37km2，2010 年末户 籍人口 68.9 万人，常住人口 61.2 万人。
位次 1 3 2 4 7 5 8 6 9
比上年增长 25.5% 21.8% 18.2% 23.2% 21.2% 22.3% 20.5% 21.8% 21.7%
位次 1 4 8 2 6 3 7 4 5
2.2.2 市域经济分析 2.2.2.1 市 域 城 市 GDP， 人 均 GDP 及 发 展速度分析 如表 1，2010 年成武 GDP 总量与经济增 速排全市第 7，与菏泽大多县区相比处于弱势 地位。这与该区域总体发展缓慢及成武自身竞 争力薄弱有关。同年成武人均 GDP 排区域第 三位，原因是成武人口外流及人户分离现象普 遍，人口基数较小导致人均 GDP 高。 综合来看，成武在菏泽地区 9 个区县内相 对落后。但随鲁南城市带发展战略的实施，菏 泽地区必将迎来新的发展机遇，成武应在这轮 发展中抓住机遇，实现快速发展。 2.2.2.2 市域经济发展水平阶段及产业发展 类型 从表 2 来看，牡丹区是区内唯一三次产业 结构发展到 III>II>I，是区域的综合服务中心。 其它县都处于 II>III>I 的阶段，成武的工业化程 度处于中等偏上水平，但三产发展相对落后， 需要扶持发展。 从表 3 可以看到，成武在已有产业上与菏 泽市具有较高的同构度。这不利于成武产业发 展升级，但又有机会与菏泽市形成上下游产业 配套协作关系。因而需要政府密切关注菏泽及 成武关联产业发展态势，及时引导并且尽可能 形成以菏泽市研发、管理、营销为主，成武生产、 物流为主的上下协作关系。 成武与其他县的产业类别上也具有相当程 度的同构度，这便需要成武发挥自身优势做强 支柱产业，提高产业附加值。对于不具有竞争
关键词：鲁南城市带；成武；城市定位
Abstract:Chengwu is located in the Heze group of Lunan urban belt, a typical underdeveloped area. Currently, underdeveloped areas face with the strategic challenge of regional industrial transfer and rapid urbanization, thus fast and smart development being the practical needs, among which exploring reasonable city positioning is the primary strategies to guide the direction and approach of city development. This article demonstrate the developmental driving force by analyzing the strategic position and regional pattern of Chengwu, based on the characteristics of resources background and current situation, and then explore the city positioning, finally elaborate the method of city positioning in accordance with the demand of rapid development of underdeveloped areas under transitional period.
摘 要：成武县位于鲁南城市带菏泽组群，属于典 型的欠发达地区。在目前区域产业转移、快速城镇 化战略机遇下，实现快速、精明发展是欠发达地区 城市谋求发展的现实需求，其中探寻合理的城市定 位是指导城市发展方向路径的首要策略。文章从分 析成武所处的战略地位出发，基于资源本底和现状 发展的特征问题，从区域格局看发展动力，基于发 展动力探寻城市定位。探索符合欠发达地区转型期 快速发展需求下的城市定位方法。
作者简介：张凡（1988-），男 ，浙江浦江人，湖南大学建筑学院城乡规划方向研究生；邱灿红；湖南大学建筑学院教授，硕士生导师；曾基伟，湖南大 学建筑学院城乡规划方向研究生。
77
图 1- 成武在欧亚大陆桥经济带的位置
图 2- 成武在欧亚大陆桥经济带的位置
图 3- 成武在鲁南城市带中的位置
表 1- 成武及其周边市、县、区 GDP 增长速度比较 (2010 年 )
与“两翼”间优势条件有机整合，强化区域经 济发展的互补性和兼容性，合力撬动区域协调 发展，实现山东富民强省的战略跨越。
2.1.2 区域层面：鲁南城市带发展战略 “鲁南经济带”包括济宁、临沂、日照、 枣庄、菏泽五市，该地区农村人口多，城市化 水平低，产业基础相对薄弱，经济发展较慢， 属于欠发达区域。 但同时也要看到，鲁南经济带凭借其自身 的优秀资源禀赋，既有对接“一体”区域劳动 和资本密集型产业的转入的地缘优势，又有承 接长三角及珠三角产业外溢的后发优势。依照 相关规划定位，鲁南经济带将建设成为能源和 煤化工基地、优质农产品加工基地、建材基地 和商贸物流集散地。 2.1.3 市域层面：“突破菏泽”城市发展 战略 菏泽市地处鲁西南，与苏豫皖三省交界， 具备十分重要的区位优势及战略地位。同时该地 区是山东经济基础最薄弱的区域，山东省 30 个 欠发达县有一多半位于菏泽地区，地区成员中产 业结构不合理的问题突出，基础设施建设薄弱。 “突破菏泽”战略，旨在在提升菏泽在周 边区域竞争力，在新的经济格局中巩固和开拓 自身经济腹地，实现区域的均衡发展。根据相 关布局，计划在菏泽地区建设粮棉油和农副产 品生产加工、能源化工、区域性商贸物流“三 大基地”。以菏泽市区—定陶为核心，巨野、 东明、曹县为副中心，形成菏泽市域的重点城 镇密集区和产业密集带。 2.2 区域经济发展概况及市域经济分析 2.2.1 鲁南城市带经济发展概况 鲁南城市带面积占山东全省 1/3，GDP 占 1/5，地方财政收入不足 1/6，人均 GDP 为全 省平均的 60% 左右。外贸进出口及实际利用外 资占全省的 10% 左右，整体经济实力在山东省 境内较弱。 但在山东省“一体两翼”战略的推动下， 省内各项资源将大力向该地区投入。同时，鲁 南城市带的丰富劳动力和土地资源在承接沿海 地区资金及劳动密集型产业转移上有着很大的 优势。因此，在国内宏观经济放缓的预测背景 下，预计该地区经济在未来几年内反而会有较 快的增长。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2010 年，成武地区生产总值 93.7 亿元， 同比增长 14.3％，整体经济增长较快，当年增 速高于全省平均水平，与菏泽市平均水平持平。 目前成武已形成以机电制造，农副产品加工， 化工建材及纺织加工业为主导的产业类型。
1.2 战略地位 1.2.1 国家层面 成武地处位于新欧亚大陆桥经济带上，具 有接受新欧亚大陆桥经济带直接辐射的优势， 并获得新欧亚大陆桥经济带上的分工。 1.2.2 区域层面 成武地处淮海经济区的西部，成武作为其 中的一个节点城市，具有众多跨区域（省）合 作的优势机遇。未来发展需积极融入淮海经济 区，扩大外向度。 1.2.3 省域层面 成武处于山东省区域发展格局“一体两翼” 中的南翼——鲁南城市带中的菏泽组群。随着 山东省“一体两翼”发展战略的深入实施，成 武所在的南翼城市群将不断承接来自“一体” 地区产业、资金与技术辐射，以及劳动和资本 密集型产业的转移。 1.2.4 市域层面 针对东西发展不均衡的现状，山东省提出 了“突破菏泽，带动西部，促进东西协调发展” 的战略，将菏泽作为山东省西部地区发展的重 要增长极和突破口。同时山东省在基础设施建 设、重大项目投资、优势资源开发和财税金融 体制等方面对菏泽进行了重点扶持。 作为菏泽的一员，成武属于“突破菏泽” 战略实施区域的重要成员载体，起着支撑“突 破菏泽”战略的有效实施的任务的重要作用。
技术人员 3654 人，初级技术职务人员 7256 人。 高素质人才在数量与质量上相对缺乏。
2.3.3 土地：耕地保护压力大，农村居住 用地粗放
成武现有国土面积 988.37 平方公里，占 菏泽市土地总面积的 9.75%，用地构成中，农 用地占 82.65%，其中 71.59％为耕地面积，耕 地面积保护压力较大。
优势的产业应及时放弃，加快参与区域内分工 合作，尽早实现区域协调发展。
2.3 自身发展潜力分析 2.3.1 交通：区域交通设施的建设，公路 交通枢纽地位显现 成 武 境 内 有 德 商、 枣 曹、 定 砀、 东 丰 四 条省级公路贯穿，到 2011 年，全县通车里程 1820 公里，其中农村公路通车里程 1664 公里。 初步形成了以省道为骨架，以县乡村公路为枝 干的覆盖县域的公路交通网络。 同时，济祁、鱼荷高速公路的开工建设， 将结束成武县无高速公路的历史。并将加快提 升成武融入济南都市圈和长三角的能力。 2.3.2 劳动力：劳动力资源丰富，高素质 人才比例小 2011 年成武县户籍总人口 70.35 万人， 常住人口 62.6 万，其中农业人口 57.82 万人， 占总人口的 82.2%。随着城乡统筹工作的不 断深入，成武将有更多的农业人口从土地生 产中解放出来。按照上海市土地流转每 100150 亩耕地需要 1 个劳动力的经验，取下限 值 100 亩 / 人。 根 据 2010 年 成 武 耕 地 面 积 756766hm2，土地成功流转后，近有 80％的 农民从农业生产逐渐转移到其他行业中去。充 裕的劳动力资源优势，将成为成武县发展的重 要保障和动力支撑。 同时，境内高素质人才偏少，成为阻碍成 武快速发展的重要原因。到 2010 年末，成武 有各类专业技术人员 11612 人，仅占常住人口 的 1.90%。其中，高级技术人员 702 人，中级
欠发达地区城市发展定位研究
——以鲁南城市带成武县为例
Research on Urban Development Orientation of Underdeveloped Area
——Take Lunan Urban Belt Chengwu as an Example
张 凡 邱灿红 曾基伟 Zhang Fan Qiu Canhong Zeng Jiwei
位次 1 4 6 9 2 5 3 8 7
工业增加值 ( 亿元 ) 114.61 79.67 72.52 76.22 79.11 65.41 51.40 36.82 35.65
位次 1 2 5 4 3 6 7 8 9
第三产业增加值（亿元） 117.23 37.86 41.07 36.04 23.24 31.43 22.86 25.16 18.67
指标 牡丹区 郓城 单县 曹县 东明 巨野 成武 鄄城 定陶
地区生产总值 ( 亿元 ) 258.07 147.63 144.84 142.53 122.08 120.14 93.72 82.48 73.65
位次 1 2 3 4 5 6 7 8 9
人均 GDP（元） 19163 14186 13623 10436 17168 13960 15314 11425 13017
2 发展定位分析
2.1 区域发展战略 2.1.1 省域层面：山东省“一体两翼”区 域发展战略 “一体”是指东部沿海沿胶济铁路向西到 省会济南周边地区。“两翼”，即“北翼”黄 河三角洲及周边地区、“南翼”鲁南城市带。 通过“一体”先进地区的优厚产业基础和发展 水平，带动全省经济发展相对缓慢的“两翼” 地带后发优势；以“两翼”地区的资源优势， 对接支撑“一体”区的产业发展，使得“一体”
Keywords:Lunan urban belt；Chengwu； city positioning
中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：1008-0422（2012）09-0077-03
1 概况
1.1 成武概况 成武县地处山东省西南平原，位于菏泽市 东南部。县域面积 988.37km2，2010 年末户 籍人口 68.9 万人，常住人口 61.2 万人。
位次 1 3 2 4 7 5 8 6 9
比上年增长 25.5% 21.8% 18.2% 23.2% 21.2% 22.3% 20.5% 21.8% 21.7%
位次 1 4 8 2 6 3 7 4 5
2.2.2 市域经济分析 2.2.2.1 市 域 城 市 GDP， 人 均 GDP 及 发 展速度分析 如表 1，2010 年成武 GDP 总量与经济增 速排全市第 7，与菏泽大多县区相比处于弱势 地位。这与该区域总体发展缓慢及成武自身竞 争力薄弱有关。同年成武人均 GDP 排区域第 三位，原因是成武人口外流及人户分离现象普 遍，人口基数较小导致人均 GDP 高。 综合来看，成武在菏泽地区 9 个区县内相 对落后。但随鲁南城市带发展战略的实施，菏 泽地区必将迎来新的发展机遇，成武应在这轮 发展中抓住机遇，实现快速发展。 2.2.2.2 市域经济发展水平阶段及产业发展 类型 从表 2 来看，牡丹区是区内唯一三次产业 结构发展到 III>II>I，是区域的综合服务中心。 其它县都处于 II>III>I 的阶段，成武的工业化程 度处于中等偏上水平，但三产发展相对落后， 需要扶持发展。 从表 3 可以看到，成武在已有产业上与菏 泽市具有较高的同构度。这不利于成武产业发 展升级，但又有机会与菏泽市形成上下游产业 配套协作关系。因而需要政府密切关注菏泽及 成武关联产业发展态势，及时引导并且尽可能 形成以菏泽市研发、管理、营销为主，成武生产、 物流为主的上下协作关系。 成武与其他县的产业类别上也具有相当程 度的同构度，这便需要成武发挥自身优势做强 支柱产业，提高产业附加值。对于不具有竞争
关键词：鲁南城市带；成武；城市定位
Abstract:Chengwu is located in the Heze group of Lunan urban belt, a typical underdeveloped area. Currently, underdeveloped areas face with the strategic challenge of regional industrial transfer and rapid urbanization, thus fast and smart development being the practical needs, among which exploring reasonable city positioning is the primary strategies to guide the direction and approach of city development. This article demonstrate the developmental driving force by analyzing the strategic position and regional pattern of Chengwu, based on the characteristics of resources background and current situation, and then explore the city positioning, finally elaborate the method of city positioning in accordance with the demand of rapid development of underdeveloped areas under transitional period.
摘 要：成武县位于鲁南城市带菏泽组群，属于典 型的欠发达地区。在目前区域产业转移、快速城镇 化战略机遇下，实现快速、精明发展是欠发达地区 城市谋求发展的现实需求，其中探寻合理的城市定 位是指导城市发展方向路径的首要策略。文章从分 析成武所处的战略地位出发，基于资源本底和现状 发展的特征问题，从区域格局看发展动力，基于发 展动力探寻城市定位。探索符合欠发达地区转型期 快速发展需求下的城市定位方法。
作者简介：张凡（1988-），男 ，浙江浦江人，湖南大学建筑学院城乡规划方向研究生；邱灿红；湖南大学建筑学院教授，硕士生导师；曾基伟，湖南大 学建筑学院城乡规划方向研究生。
77
图 1- 成武在欧亚大陆桥经济带的位置
图 2- 成武在欧亚大陆桥经济带的位置
图 3- 成武在鲁南城市带中的位置
表 1- 成武及其周边市、县、区 GDP 增长速度比较 (2010 年 )
与“两翼”间优势条件有机整合，强化区域经 济发展的互补性和兼容性，合力撬动区域协调 发展，实现山东富民强省的战略跨越。
2.1.2 区域层面：鲁南城市带发展战略 “鲁南经济带”包括济宁、临沂、日照、 枣庄、菏泽五市，该地区农村人口多，城市化 水平低，产业基础相对薄弱，经济发展较慢， 属于欠发达区域。 但同时也要看到，鲁南经济带凭借其自身 的优秀资源禀赋，既有对接“一体”区域劳动 和资本密集型产业的转入的地缘优势，又有承 接长三角及珠三角产业外溢的后发优势。依照 相关规划定位，鲁南经济带将建设成为能源和 煤化工基地、优质农产品加工基地、建材基地 和商贸物流集散地。 2.1.3 市域层面：“突破菏泽”城市发展 战略 菏泽市地处鲁西南，与苏豫皖三省交界， 具备十分重要的区位优势及战略地位。同时该地 区是山东经济基础最薄弱的区域，山东省 30 个 欠发达县有一多半位于菏泽地区，地区成员中产 业结构不合理的问题突出，基础设施建设薄弱。 “突破菏泽”战略，旨在在提升菏泽在周 边区域竞争力，在新的经济格局中巩固和开拓 自身经济腹地，实现区域的均衡发展。根据相 关布局，计划在菏泽地区建设粮棉油和农副产 品生产加工、能源化工、区域性商贸物流“三 大基地”。以菏泽市区—定陶为核心，巨野、 东明、曹县为副中心，形成菏泽市域的重点城 镇密集区和产业密集带。 2.2 区域经济发展概况及市域经济分析 2.2.1 鲁南城市带经济发展概况 鲁南城市带面积占山东全省 1/3，GDP 占 1/5，地方财政收入不足 1/6，人均 GDP 为全 省平均的 60% 左右。外贸进出口及实际利用外 资占全省的 10% 左右，整体经济实力在山东省 境内较弱。 但在山东省“一体两翼”战略的推动下， 省内各项资源将大力向该地区投入。同时，鲁 南城市带的丰富劳动力和土地资源在承接沿海 地区资金及劳动密集型产业转移上有着很大的 优势。因此，在国内宏观经济放缓的预测背景 下，预计该地区经济在未来几年内反而会有较 快的增长。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2010 年，成武地区生产总值 93.7 亿元， 同比增长 14.3％，整体经济增长较快，当年增 速高于全省平均水平，与菏泽市平均水平持平。 目前成武已形成以机电制造，农副产品加工， 化工建材及纺织加工业为主导的产业类型。
1.2 战略地位 1.2.1 国家层面 成武地处位于新欧亚大陆桥经济带上，具 有接受新欧亚大陆桥经济带直接辐射的优势， 并获得新欧亚大陆桥经济带上的分工。 1.2.2 区域层面 成武地处淮海经济区的西部，成武作为其 中的一个节点城市，具有众多跨区域（省）合 作的优势机遇。未来发展需积极融入淮海经济 区，扩大外向度。 1.2.3 省域层面 成武处于山东省区域发展格局“一体两翼” 中的南翼——鲁南城市带中的菏泽组群。随着 山东省“一体两翼”发展战略的深入实施，成 武所在的南翼城市群将不断承接来自“一体” 地区产业、资金与技术辐射，以及劳动和资本 密集型产业的转移。 1.2.4 市域层面 针对东西发展不均衡的现状，山东省提出 了“突破菏泽，带动西部，促进东西协调发展” 的战略，将菏泽作为山东省西部地区发展的重 要增长极和突破口。同时山东省在基础设施建 设、重大项目投资、优势资源开发和财税金融 体制等方面对菏泽进行了重点扶持。 作为菏泽的一员，成武属于“突破菏泽” 战略实施区域的重要成员载体，起着支撑“突 破菏泽”战略的有效实施的任务的重要作用。
技术人员 3654 人，初级技术职务人员 7256 人。 高素质人才在数量与质量上相对缺乏。
2.3.3 土地：耕地保护压力大，农村居住 用地粗放
成武现有国土面积 988.37 平方公里，占 菏泽市土地总面积的 9.75%，用地构成中，农 用地占 82.65%，其中 71.59％为耕地面积，耕 地面积保护压力较大。