推动城乡发展一体化

推动城乡发展一体化作者系中央党校教授大家好，我们这一讲的题目叫推动城乡发展一体化。

现在我们有一种不太准确的提法，城乡一体化，把“发展”两个字去掉，这就容易引起很多误解，像城、乡两者能不能够一体化？不能够一体化，我们讲的是城乡发展一体化。

科学发展观的“五个统筹”其中就包括了统筹城乡，统筹城乡发展。

就这个问题，我想分几个方面来谈。

一、推动城乡发展一体化的现实背景（一）我国存在城乡二元经济社会结构第一点，推动城乡发展一体化的现实背景到底是什么。

推动城乡发展一体化，这是最近这几年在社会各个方面讨论得比较多的一个话题。

推动城乡发展一体化的最现实的背景，是我们当前存在的城乡二元经济社会结构，这样一种城乡“二元”经济社会结构严重地扭曲了城乡关系，所以必须统筹城乡发展，建立平等和谐的城乡关系。

但这里涉及到一个概念，什么是“二元”结构？所谓“二元”结构讲的是在整个经济社会结构体系中，明显地同时并存着比较现代化的城市社会和相对非现代化的农村社会，同时并存着比较发达的城市工业和相对落后的农村农业。

城乡“二元”结构，不管是发达国家，还是发展中国家，都存在着或者存在过，发达国家以前也是一种城乡“二元”结构社会。

对于发达国家这一、二百年的现代化过程中，通过逐步地改造传统的农业部门，逐步地缩小了农业和非农产业在劳动生产率、收入水平等方面的差距。

所以，发达国家现在虽然也还不同程度地存在城乡“二元”经济社会结构，但是其范围已经很小。

有一些发达国家城乡之间的差距已经达到了可以忽略不计这样一个程度。

但对于发展中国家来讲，这种“二元”经济社会结构则是不可避免的，城乡之间差距仍然巨大。

从历史上来看，我国本来就存在巨大的城乡差别，是一个典型的城乡“二元”结构社会。

新中国成立以后，我们从理论上来讲，是想打破这样一种城乡“二元”结构，但很多制度、很多的政策措施恰恰不是有助于消除这一种“二元”结构，像我们的户籍制度等等，恰恰相反，反而强化和固化了这样一种“二元”结构，使城乡隔绝状态得到制度化和固化。

我们以前就存在城乡“二元”结构，但新中国成立以后这样60多年，也包括改革开放以来30多年，城乡“二元”结构仍然没有被彻底地打破。

（二）城乡二元经济社会结构的强化和固化产生的消极影响城乡“二元”经济社会结构的强化和固化，它产生了很多的消极影响，一些什么样的消极影响呢？主要表现在这样几个方面：第一个，城乡不平等交换的长期存在，这是造成今天城乡之间巨大差距的一个很重要的原因。

如新中国成立以后，我们为了加快工业化，尽快实现国家的工业化，但这些工业化是需要巨大的资金投入的，我们既没有自身的积累，也很难从国外借钱，怎么办？我们搞了一个工农业产品价格剪刀差，低价从农民那里把农产品买过来，像农村销售的工业品，价格是高的，通过工农业产品价格剪刀差，我们从1949年或1950年，到改革开放之前，30年，据不完全统计，光是工农业产品价格剪刀差就达到八千个亿左右，我们现在讨论“三农”问题，其症结和根源正是这样一种长期形成和不断强化的城乡经济社会结构。

因为我们通过这样一种不平等的交换，使农民丧失了很多应得的利益，但农业本身又是一个弱势产业，劳动生产率本身就低，农村人口又多，所以“三农”问题长期解决不好。

“三农”问题要解决，我们党很重视，我们国家很重视，“三农”问题为什么解决不好？从根本上来讲，“三农”问题是一个结构性问题。

2010年的时候，在GDP里面，农业占10.2%，但当年城市农业的劳动力占总劳动力的比重是39%，我们用了39%的劳动力，只创造了整个国民财富的10.2%，但2010年农村常住人口占总人口的52.5%，52.5%的农村常住人口来分配10.2%的财富，农民能不能富得起来，这是我们今天讲要加快城镇化进程，要尽可能地把农民，农村人口转移到城镇，转移到二、三产业，正是因为我们讲，农民收入很低，这就导致现在城乡差距仍然相当大。

怎么样来衡量城乡居民的收入差距呢？我们通常用两个指标来比较，一个是城镇居民家庭人均可支配收入，一个是农村居民家庭人均纯收入，严格地讲，这两个指标是不能比的，用这两个指标来比，1978年，城乡差距是2：57倍，我们的改革是从农村起步的，家庭联产承包责任制调动了农民生产的积极性，所以在改革开放初期，具体地讲，上个世纪80年代初期，农民收入增长是比较快的，因为那个时候我们城市改革增长比较缓慢，城镇居民的收入增长速度比较低，所以，城乡居民收入差距在上个世纪的80年代初期，曾经一度下降到1985年的1.86倍，但之后城乡差距不断地拉大，尽管个别的年份有过缩小，但总体上来讲是越来越大的。

2003年，城乡居民收入差距达到3.23倍，2004、2005，一直到前年，我们都在3.2倍以上，去年才下降到3.1倍。

3.1倍或3倍是个什么概念呢？全世界190多个国家，城乡差距平均是1.7倍左右，超过2倍的国家不到十个，超过3倍的国家只有一个，问题的严重性还不在这里，这3.1倍、3.2倍并不是一个实际的、真实的数字，因为我们统计了城镇居民收入有很多没有统计上来，而农民的收入中又有很大的水分，所以考虑到这两个因素，我们实际的城乡差距可能在5到6倍，3倍是一个非常大的数字了，5到6倍是个巨大的数字了。

造成这样一个大的差距和“二元”结构是有关系的。

第二个消极影响，城乡“二元”结构造成了工业化和城市化的脱节。

本来工业化和城镇化、城市化是相互促进的，两者是有机联系的，但我国在城乡隔绝的状态下面，虽然城市工业，新中国成立以来，尤其是改革开放以来得到了相当快的发展，但是，新中国成立以后的相当长一段时间里面，工业化在快速推进，但并没有促使农村剩余劳动力向城镇、向非农产业转移，经济社会发展呈现出一种结果性失衡的畸形状态。

为什么说现在是畸形状态？我们从就业结构来看，按照外国学者钱纳里等人的研究，在工业化中期阶段，就业结构里面，二、三产业的劳动力应该占到总劳动力的84%以上，但2009年我国二、三产业就业的劳动力占总劳动力的61.9%，差了整整22个百分点。

以过去30年的情况来看，非农劳动力平均每年只能够增加1.03个百分点，要把这22个百分点补齐，我们需要21年时间。

工业化在快速推进，但城镇化没有相应地得到应有的发展。

我们进一步地看城镇化问题，在工业化中期阶段，城镇化率应该达到60%，但我们2009年只达到46.6%，差了13.4个百分点，但最近几年我们的城市化水平、城镇化水平得到了快速的上升，2011年达到了51.3%，去年又达到了52%以上，但正如一些学者所讲的，我们得这个城镇化水平里边存在一个“半城市化”或“伪城市化”问题，我们的城镇化是按照常住人口占总人口的比重来结算的，农民工都算城镇的常住人口，所以我们计算城镇化水平的时候是把农民工计算在内的。

但农民工和真正意义上的市民有很大的不同，其中很多农民工可能在城市里面务工经商以后，他又会回到农村去。

第三个消极影响，这种城乡“二元”结构造成了城乡之间的一系列的矛盾。

在城乡“二元”结构下面，通过户籍制度、社会保障制度、劳动就业制度、教育制度等等，使城乡居民之间形成了不同的身份等级，通过这样一些制度，把我们的国民一分为二，一等公民、二等公民。

多年之前，在每年春节结束后的“两会”上，一些代表委员就在讲要还农民以国民待遇，讲的是什么？怎么样去缩小城乡居民之间的这样一些待遇上的差别，使我们这个社会更公平、更合理、更平等。

所以，现在还有一个很重要的情况，农民工，农民工的出现和不公正待遇，以及城镇居民对农民工的歧视，农村居民的不满情绪都和这种“二元”结构是有密切关系的。

我们可以做这样一种分析，刑事犯罪案件为什么居高不下？有一些人在分析，刑事犯罪，谁在犯罪？如果通过简单的统计会发现流动人口，流动人口的主体是农民工，农民工的犯罪率比城市的户籍人口要高，但这就由此能够推断或由此能断言，农民工是犯罪，农民工是一个地方社会不稳定的因素吗？据有的学者分析，在2009年的刑事犯罪案件中，80%以上属于侵财案件，盗窃、抢劫等等，这些侵财案件的80%发生在小城镇和大中城市的城乡结合部，为什么发生在那里？小城镇和城乡结合部恰恰是流动人口最集中的地方，是农民居住最集中的地方，当年破获的犯罪嫌疑人里面70%以上是外地户籍人员，这70%以上的外地人的70%以上又是农民工，而被他们侵害的对象70%以上也是农民工，这样5个70%说明什么？现行的户籍制度、农民工体制，我们这样一种城乡发展的不协调等等，都到了必须及早改革的时候了。

第四个消极影响，城乡二元结构对我国经济的可持续发展造成了不利影响。

我们现在这样一种城乡“二元”结构对经济发展造成了不利影响呢？我们可以从很多方面来分析，我想这里只分析一点。

现在的城乡“二元”结构体制把农民固定在农村，就算到城市的二、三产业就业了，他的户口还是不能动，只能够称为“农民工”，我们讲拉动经济发展“三驾马车”（投资、出口、消费)，我们要拉动经济发展，最终主要的还是靠扩大内需，尤其是消费需求。

有人计算过，三个农民只能够顶上一个城市人口的购买力，那如果我们能够把现在已经进城务工的这样两亿六千多万农民工转变为城市居民，我们增加的消费需求能够达到多少万亿？所以，我们不改变这样一种城乡“二元”经济社会体制，单用经济的办法，内需，尤其是消费需求是很难扩大的。

这是推动城乡发展一体化的现实背景，主要是城乡“二元”结构。

二、其他国家推动城乡发展一体化的做法第二个问题，其他国家推动城乡发展一体化有一些什么样的做法值得我们借鉴呢？城乡“二元”结构在发达国家以前存在过，发展中国家现在还存在，其他国家在解决城乡“二元”结构问题，破解城乡“二元”结构这样一个困局，推动城乡发展方面倒有一些尝试、探索，也有一些好的做法。

人家怎么来解决这个问题？人家城乡发展哪些什么样的模式？不管是发达国家，还是发展中国家，城乡发展有这样几种模式。

第一种是城乡相互封闭式发展模式。

把城乡两者割裂开来，城市发展城市，农村搞农村，带来的结果是这个图片上所讲的“城市怪兽”，一个城市孤零零地被周边的落后的农村所包围。

第二种模式，城市优先发展模式。

优先发展城市，这样带来的结果，城市得到快速的发展，城市数量越来越多，城市规模越来越大，甚至城市建设得越来越漂亮，但优先发展城市就忽视了农村，农村的发展严重滞后、落后，农村凋敝。

从这一点来讲，像非洲、拉美国家的衰败，以及它城市近郊区大量出现的贫民窟，这就是它的一个必然结果。

我们在城市化过程中，在我们统筹城乡发展这样一个过程中，我们怎么样去避免农村的衰败，怎么样去避免城市贫民窟的扩散？值得我们去特别关注。

第三种模式（做法），城乡同质化发展模式。

城乡同质化发展模式，最主要的是城市不断地向郊区蔓延，把原来的农村变成城市的近郊区，接下来把这些近郊区又变成城市，这样城市不断地铺大饼，越铺越大，越铺越大。