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基于生态创新的城市新区控制性详细规划实践——以《张家口市洋河新区控制性详细规划》为例

李佳洁李甜余飞

【摘要】在生态文明建设的背景下，在新区建设中落实生态理念正成为我国城市发展的新方向。因

此在规划编制中如何落实生态理念颇具研究意义。本文以张家口市洋河新区为例，分析了城市新区的控规

编制进行生态创新的必要性。并详细阐释了规划生态特色的相关探索，包括雨洪利用规划、生态防洪设计、

绿色交通系统、生态指标体系、控规编制的弹性控制等。

【关键词】城市新区；控制性详细规划；生态创新；指标体系

1.引言

党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“低碳生态”正在成为我国城市发展的新方向，引领国内城市建设的潮流。据不完全统计，目前国内已有200多个地级以上城市提出了建设生态城市的目标，在建设过程中都积极探索各具特色的低碳发展模式。相对旧城复杂的减碳技术和高昂的改造成本，城市新区的低碳目标可以设定地更为合理，也较容易实现。因此，生态城市新区建设已成为许多地方政府工作的重中之重。

国内一些城市结合总体定位和当地实际情况，进行了卓有成效的生态新区的实践。天津中新生态城、昆明呈贡新城，河北“4+1”生态城（唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅新城、涿州生态宜居示范基地），都在全国范围内具有积极的示范效应。张家口市作为一座有着悠久历史的文化名城，其多元的文化底蕴、“两河三山”优越的景观禀赋、“一市三城”独特的空间格局，都为落实新时期绿色低碳理念、营造生态低碳示范城市奠定了良好的基础。洋河新区位于老城区以南约10公里，占地约30平方公里。其建设一方面将促进张家口老城区功能和人口的有序疏解，还将有助于推进张家口市作为“京冀晋蒙区域交界中心城市”的发展战略，并将进一步彰显城市山水特色。在此背景下，洋河新区的控规编制以如何落实生态理念并且符合城市总体发展趋势为出发点，有针对性地进行规划思路和技术的创新。旨在为生态新区的高标准建设提供可实施性且方便管理的技术支撑，成为北方地区的生态示范新区。

图2-1 洋河新区区位图 图2-2 区域山水格局

2. 生态创新的必要性分析

2.1. 两河交汇的优越自然条件

近年来，张家口市围绕建设山水园

林城市的要求，全力打造城市水环境，

清水河、洋河得到全面治理，明湖及河

道两岸的生态环境得到优化，清水河是

洋河新区的水系上游，是洋河新区区内

水系的主要来源。张家口市对清水河和

洋河进行了综合治理， 2009年底实现

了23公里清水河全线蓄水，蓄水量达

800万立方米，改善了城市生态环境。

从2008年开始洋河治理工程，编制了

《洋河两侧综合治理规划》，改善了洋河

两侧生态环境，总面积达1600亩的位于

两河交汇处的明湖公园已经到达蓄水条

件。

规划的洋河新区组团就处于清水河

与洋河两河的交汇区域，生态环境良好、开发潜力巨大、发展前景广阔，有利于张家口市打造国家级园林城市，彰显城市自然山水特色。

2.2. 水资源短缺与雨洪灾害的矛盾

张家口市属大陆性季风型气候的干旱地区，是较为典型的淡水资源紧缺的北方城市之一，年平均降水量仅406毫米。随着经济的快速发展，城市水资源短缺的矛盾日益凸显。但径流雨水却大量流失，不仅没有得到合理利用以缓解城市用水压力，反而往往形成城市内涝和径流侵蚀等，给城市发展和生态保护带来诸多问题。

张家口市城区四周环山，为东西窄、南北长的狭长地带。清水河纵贯市中心，把市区分为桥东、桥西两部分。清水河是一条多泥沙的季节性河流，在汛期洪水倾泻，泥沙浑浊，生态风险极大。造成城市雨洪、雨涝、滑坡等灾害的原因有很多，但最主要的诱因在于降水及其径流。如果能通过调蓄、下渗等源头控制措施减少地面产流量，降低雨水径流系数，暴雨

图3-1 区域生态网络

给城市带来的雨洪、雨涝等灾害的风险就会大大降低。同时集蓄下来的雨水还可回用于城市绿地、经简单处理用于城市回用，下渗的雨水可涵养地下水降低水资源的匮减，保护生态系统等。因此在解决水资源短缺、控制径流污染、减少城市雨洪、雨涝灾害、保护城市脆弱生态系统过程中，在洋河新区的规划中进行雨水的控制与利用非常必要。

2.3. 防洪需求与生态景观的并存

位于新区东部自北向南穿越而过的东沙河自古就是一条行洪通道。《张家口市东沙河改造规划》中，明确提出了东沙河的防洪标准为“50年一遇，百年校核”。在本次规划中，需要对东沙河实施改造，以增强东沙河的泄洪能力。

由于东沙河穿越规划区，如果只考虑泄洪、排水功能，全部采用单调的浆砌石垂直断面或水泥堤岸，使得河流完全被人工化、渠道化，则丧失了河流的生态性功能，剥夺了人们享受亲水性的活动的权利，这与生态新区的理念是相违背的。因此本次规划以“保护、创造良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和生物相互涵养且适合生物生长的仿自然状态的护坡，最大限度满足人们亲水的需求。并与东沙河两侧用地相结合，提出综合性的改造思路。

3. 规划实践与特色

3.1. 规划总体策略

围绕 “低碳、生态、现代、宜居”四大理念，强化城市生态发展模式，打造特色新区，生态宜居城。

3.1.1构建区域生态网络

将洋河新区建设纳入张家口市大生态环境中进行

考虑，为城区的可持续发展提供支持。通过将生态廊

道层次化、网络化，构成生态网络，为城市的持续生

存发展提供基础性支持功能的资源和服务。

规划将师法自然，远处以三山为生态屏障，城内巧借山景；近处以两河交汇形成生态核心，并引水入城，形成由绿化和水系组成的山水城空间格局。规划构建南北向城市主轴线，北达西太平山，南抵陈家山；东西向空间轴线，向东到达宋家山，向西构建洋河南公园。