三门峡市村庄建设规划导则(修订稿)1

第一章总则1. 1 导言为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[ 2006 ] 1号）和《中共河南省委、河南人民省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发[ 2006 ]1号）精神，加快社会主义新农村规划建设和村庄治理，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进，促进城乡统筹，科学发展，改善农村人居环境。

依据《河南省新农村规划导则》，结合三门峡市地域特点，编制《三门峡市村庄建设规划导则》。

1. 2 适用范围1.2.1 本《导则》适用于三门峡市行政区域范围内村庄（包括城中村及城郊村）建设规划的编制和规划管理。

1.2.2 鼓励委托有资质的规划编制单位单独编制村庄建设规划进行建设，不能单独编制规划的村庄按照本《导则》进行规划建设。

1.2.3 村庄是否单独编制建设规划应由县（市、区）村镇规划行政主管部门按照县（市）域城镇体系规划和有关乡镇规划的要求，根据村庄的具体情况确定。

规划撤并的村庄不需编制村庄规划，有条件的可编制村庄撤并计划，依据村庄建设规划编制村庄治理方案。

1. 3 基本任务村庄建设规划的基本任务是在市（县）城镇体系规划所确定的村庄规划建设原则的基础上，进一步确定行政村域内村庄建设的规模、范围和界限，对村庄建设进行综合布局和规划协调，统筹安排各类基础设施和公共设施，为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。

1. 4 编制依据1.4.1 《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日实施1.4.2 《中华人民共和国土地管理法》1998年1.4.3 国务院《村庄和集镇规划建设管理条列》1998年1.4.4 原建设部《村镇规划编制办法》建村[2000]36号1.4.5 《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展都若干意见》豫发[2005]25号1.4.6 《河南省建设厅关于贯彻建设部<市域村镇体系规划编制暂行办法>的通知》豫建村镇[2006]10号1.4.7 《村庄整治技术规范》（GB50445—2008）1.4.8 《河南省村镇规划编制办法》豫建[2004]14号1.4.9 《河南省城镇体系规划（2008—2020）》1.4.10 《三门峡市城市总体规划（2004—2020）》1.4.11 《灵宝市市域村镇体系规划（2009—2020）》1.4.12 《义马市市域村镇体系规划（2009—2020）》1.4.13 《渑池市市域村镇体系规划（2009—2020）》1.4.14 《县域村镇体系规划编制暂行办法》建规[ 2006]183号1.4.15 《镇规划标准》（GB 50188—2007）1.1.16 其它相关法律、法规、政策、技术规范及标准等。

1. 5 规划范围村庄建设规划宜以行政村范围进行规划，若是多村并一村的，宜以规划调整后的行政村范围为规划范围。

居住分散又不宜集中建设的自然村，可单独规划。

1.6 村庄建设规划原则1.6.1积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住，合理推进城镇化进程。

1.6.2因地制宜，科学规划，统一管理，分期实施。

1.6.3以人为本，保护生态环境，改善生存环境。

1.6.4实事求是，量力而行，提高规则的可实施性与可操作性。

1.6.5保护耕地，合理配置有限土地资源。

1.6.6 遵照规范，适当超前，尊重民风，灵活多样。

第二章村庄布局2.1 村庄布点原则2.1.1 坚持有条件适当集聚发展，保护国家基本农田，提高土地的利用效率，节约土地。

2.1.2 符合市（县）村镇体系布点要求。

2.1.3 与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应，耕作半径合理。

有利于现代农业生产的组织、方便生产、生活。

2.1.4 集中建设的村庄，每个行政村原则上不超过2个，进行集中建设的村庄，每个村庄集聚的人口规模不宜低于600人（丘陵山地适当减少）。

2.1.5 在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量，但仍要体现集聚发展的本质要求。

2.2 村庄建设规划分类根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现有建设基础、经济发展水平等多种因素，规划分为改建扩建村庄规划和新建型村庄规划两大类型。

2.2.1 改建扩建村庄选择原则：现有一定的建设规模（不低于100户，丘陵山区可适当减少）；便于组织现代农业生产；具有较好的或便于形成的对外交通条件；拥有值得保护利用的自然资源或文化资源；具有一定的基础设施配套，并可以实施更新改造；村庄周边用地能够满足改建扩建需求。

2.2.2 新建村庄选址原则：参照1.6条、2.1条要求和2.2.1款相关要求。

2.2.3 规划撤并的村庄，除危房维修以外，所有集体和个人的建设活动（包括危房改造），都不得在现村庄新建或改建，应纳入所并入的村庄进行规划建设。

2.3 改建、扩建型村庄规划2.3.1 改建、扩建型村庄应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。

2.3.2 旧村改造原则重视保护和利用历史文化资源；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加强村庄绿化和环境建设，加强基础设施和公共服务设施配套建设水平，提高村庄居住环境质量。

2.3.3 新村扩建原则与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在原有村庄基础上沿1-2个方向集中建设（选择发展方面应考虑交通条件、土地供给、农业生产等因素），避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。

2.4 新建村庄规划与村庄自然环境和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套齐全，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情特色和时代特征。

2.5 村庄布局原则2.5.1 综合布局，科学规划。

2.5.2 集中紧凑建设，避免无序扩张。

2.5.3 因地制宜，尊重地方自然、人文特点。

2.5.4 新、旧村庄有机衔接，形成合理有序的空间结构。

2.6 村庄结构和用地标准2.6.1 村庄结构村庄以住宅组团为基本单元，村庄一般由大小不等的多个住宅组团构成。

2.6.2人均建设用地标准村庄人均建设用地标准按三类控制。

I类为80~100m²/人，适用于台塬式村庄；II类为100~120 m²/人，适用于丘陵式村庄；III类为120~140 m²/人，适用于山区村庄。

各市、县可根据当地实际情况对上述标准适当进行调整，但最高不能超过150 m²/人。

2.6.3建设用地标准村庄各类建设用地占总建设用地的比例应按表2.1执行。

各类建设用地取值相加不应超过总建设用地上限（丘陵、山地及耕地少于0.3亩的地区可适当增加）。

表2.1 建设用地标准注：1.公共设施用地包括公共建筑用地和公用工程用地。

2.其它用地包括生产性服务设施用地和其它。

3.绿化用地在丘陵和山区，自然环境较好的地区，绿地可适当减少。

2.7 村庄布局模式2.7.1 村庄布局基本模式2.7.1.1 集中式布置模式2.7.1.2 开敞式布置模式集中布局模式1集中布局模式2集中布局模式3开敞式布局模式1开敞式布局模式2开敞式布局模式32.7.2 按自然地理条件划分2.7.2.1 台塬地区模式2.7.2.2 丘陵地区模式（保护浅山丘陵和深山重丘）2.7.2.3 丘陵地区的典型地带（河谷型、道路型）丘陵典型地带（道路型）河流道路2.7.2.4 山区模式2.7.3 按村庄规模划分2.7.3.1 适用于500人以下。

2.7.3.2 适用于1500—1000人。

2.7.3.3 适用于1000人以上。

2.7.4 村庄扩建基本模式村庄扩建模式1村庄扩建模式2第三章公共设施规划3.1 公共设施分类3.1.1 公益型公共设施，指文化、教育、行政管理、医疗卫生、体育等公共设施。

3.1.2 商业服务型公共设施，指日用百货、集市贸易、食品店、粮店、综合修理店、小吃店、便利店、理发店、娱乐场所、物业管理服务公司、农副产品加工点等公共设施。

3.2 公共设施布置原则3.2.1 统一规划布置，适设配套配置原则。

3.2.2 在服务半径满足下，坚持集中与分散相结合，方便使用，方便经营，灵活多样。

3.2.3 尊重当地的生活习惯、民风、民络、体现地方特色，满足居民休闲、交通需求。

3.2.4 小学应按县（市、区）教育部门有关规划进行布点。

公共设施配套指标体系3.3.1 公共设施配套指标公共实施配套指标按每千人1000—2000m²建筑面积计算。

3.3.2 公益型公共建筑项目参照表3.1配置，建筑规模参照表3.2执行。

表3.1 公益型公共建筑项目配置表表3.2 公益型公共建筑建设规模3.3.3 商业服务型公共设施根据市场需要按照规划进行选址、安排用地。

商业服务型公共建筑建设规模参照表3.3执行。

表3.3 商业服务型公共建筑建设规模3.4 公共设施的布置方式3.4.1 公共设施的布点3.4.1.1 布置于主要出入口3.4.1.2 布置于村庄中部3.4.1.3 布置于新旧村庄结合部3.4.2 公共建筑排列方式3.4.2.1 沿街一字形布置3.4.2.2 沿街T字形布置3.4.2.3 沿街十字形布置3.4.2.4 环广场周边式布置3.4.2.4 点群自由式布置第四章住宅4.1 住宅规划设计原则4.1.1 住宅应以双拼式、联排式为主，根据建设网用地条件积极引导公寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。

4.1.2 住宅组团应避免单一、单板的布局方式。

应结合地形，灵活布局，空间围合丰富，户型设计多样。

4.1.3 住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，积极推广节能、绿色环保建筑材料，并符合工程质量要求。

4.1.4 住宅建筑风格应适应农村特点，体现地方特色。

对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅或祠堂等应进行重点保护和修缮。

4.2 住宅建筑标准4.2.1 宅基地标准：人均耕地不足1亩的台塬、平原地区，每户用地不得超过100m²；人均耕地超过1亩的台塬、平原地区，每户用地不得超过134m²，山区、丘陵区及人均耕地少于0.3亩的地区可适当提高，每户用地不得超过200m²。

4.2.2 住宅建筑面积标准，小户不超过180m²，大户不超过250m²。

4.2.3 住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。

4.2.4 住宅日照间距标准参考《城市居住区规划设计规范（GB50180—93）》及相关规范标准的要求和当地城镇住宅日照间距标准执行。

4.2.5 住宅层高不宜超过3m，其中低层层高可酌情增加，但不应超过3.6m。