政府采购法律制度体系中的地位和作用1

政府采购制度的意义
❖ 财政支出管理：资金的使用效率，程序规范，物有 所值
❖ 政府调控经济：引导、约束，体现价值导向
传统方式
公开、竞争
政府采购制度设计思路
采购活动
评审结果，需经采 购人确认
二、政府采购法实施条例立法历程
《条例》的出台背景与制定过程
《政府采购法》自2003年1月1日起施行。 十余年来，财政部通过制定部门规章、规范性文
❖ 多次召开各方的座谈会，专家论证会。 ❖ 反复修改和完善，在协调各方意见一致后，
形成《条例》草案报国务院审议。 ❖ 2014年12月31日，经国务院常务会议审议
通过后，根据会议审议意见，又对《条例》 个别条款做了进一步修改完善。 ❖ 2015年1月30日，李克强总理签署第658 号国务院令，公布《条例》。
❖ 一、政府采购法律制度体系简介 ❖ 二、政府采购法实施条例的立法历程 ❖ 三、条例在法律制度体系中的地位和作用 ❖ 四、下一步政府采购相关立法工作简介
我国的法律体系
• 宪法
全国人大
• 法律
240部
全国人大及其常委会
• 行政法规
706
国Leabharlann Baidu院
• 地方性法规
8600
地方人大
• 部门规章和地方规章 …… 方政府
购买性支出：政府以购买者的身份在市场上采购 所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如政 府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校 等。这部分计入GDP，遵循市场经济的基本准则， 对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。
政府采购制度：规范购买性支出，要遵循公开透 明、公平竞争、公正和诚实信用原则
录的确定、采购限额标准的管理、采购政策、本国优先、
信息公开、回避制度、监管部门
条例进一步明确： 政府采购的适用范围 政府采购的组织形式 工程的法律适用 采购政策的具体措施 信息公开的指定媒体 回避情形及程序 电子化
政府采购法第二条规定了政府采购法的适用范围：本法所称政府采购，
是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 并分别对货物、服务、工程的含义进行了界定。
件不断完善和健全政府采购制度体系，同时，一 直致力于积极推动《条例》的出台。 《条例》凝结了几届财政部领导以及各级财政部 门的努力和心血，汇聚了多年来财政部门以及社 会各界的集体智慧和实践经验，可谓“十二年磨 一剑”。
《条例》立法大致可以分为两个阶段：
第一阶段：深入调查研究，反复磋商起草。
2003年4月起，财政部启动《条例》的起草工作 2005年1月形成了《政府采购法实施条例（送审
第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。
2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政 府采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送 审稿进行了修改，重新报送国务院法制办。
自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办 多次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方 调研
2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社 会公众意见，
稿）》。 2006年7月，财政部组织开展了政府采购法律制度
实施情况调研暨立法后评估工作。
2008年，财政部又会同监察部、审计署、国家预防腐
败局开展了全国政府采购执行情况专项检查。
2007年底我国向WTO提交了加入《政府采购协定》
（GPA）申请书和初步出价，启动了加入GPA谈判
工作。自此，积极开展政府采购议题谈判、政府采购 磋商和交流，对主要国家政府采购法律制度及其对我 国的借鉴意义、GPA规则下国内法律调整问题等进行 了深入研究。 这些活动都为《条例》的起草和审议奠定了良好的基础。
程序、质疑的期限等。 ❖ 对政府采购法的规定进行补充和完善，如服务的内容、工程的
法律适用、集中采购、法律责任、对违法采购活动的处理等。 ❖ 增加新的制度规定，如电子化、预算公开、招标文件等采购文
件公开、合同公开等。
（一）总则
采购法规定了立法目的、适用范围、采购原则、工程
的法律适用、自由市场、采购预算、采购模式及集采目
条例： 进一步明确采购的资金范围 进一步明确服务的内涵 进一步明确集中采购目录的内容 进一步明确集中采购目录和采购限额标准的制定
财政性资金
服务的范围
集中采购目录
集中采购目录和采购限额标准的确定
❖ 与《合同法》相衔接，如合同签订、履约验收、 民事责任的规定
三、条例在法律制度体系中的地位和作用
承上启下
承上： 执行政府采购法的规定的需要 细化完善制度，增强可操作性 可设定行政处罚等法律责任 启下： 行政法规的效力高于地方性法规、规章。条例是各地方
性法规、规章的制定依据，各地方性法规、规章的内容 不得违反条例。 是人民法院审理行政案件的依据
《条例》制定遵守上位法，与其他法律法规相衔接
严格遵守《政府采购法》的规定，在《政府采购
法》的框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。
如，竞争性谈判和询价采购方式的具体程序
与《预算法》及其实施条例相衔接，如财政性资
金的含义、政府采购预算的规定
❖ 与《招标投标法》及其实施条例相衔接，如有关 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的界 定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务 执行政府采购政策的规定，以及政府采购货物、服务 的招标投标的程序性规定
体例与政府采购法相同
（一）总则 （二）政府采购当事人 （三）政府采购方式 （四）政府采购程序 （五）政府采购合同 （六）质疑与投诉 （七）监督检查 （八）政府采购的法律责任 （九）附则
❖ 对政府采购法的规定作出解释，如财政性资金、回避的情形、 恶意串通的情形等。
❖ 对政府采购法的规定进行明确，如罚款的数额等。 ❖ 对政府采购法的规定进行细化，如采购方式的适用情形、采购
国务院部门和地
2011年10月，国务院新闻办发表《中国特色社会主义 法律体系》白皮书
政府采购法律制度体系概况
从经济性质来分，各级政府的支出由两 部分组成，一部分是购买性支出，一部分是 转移性支出：
转移性支出：预算资金单方面无偿转移 支出，如社会保障支出、财政补贴等。这部 分不计入GDP，重点在于体现社会公平，对 市场经济运行的影响则是间接的。