浅谈新时代领导干部经济责任审计的思路和方法

浅谈新时代领导干部经济责任审计的思

路和方法

摘要：经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分，新

时代坚持党对审计工作的集中统一领导，聚焦领导干部经济责任，对于加强领导

干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重

要意义。

关键词：新时代；领导干部；经济责任审计；思路和方法

引言

针对审计工作，2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政

主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，要求审计机

关负责审计党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人经济责任的履行情况，同时还要负责国有资产和公共资金的审计，以实现审计监督的全覆盖。

一、新时代领导干部经济责任审计概述

新时代领导干部经济责任，是指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻

执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责。

领导干部履行经济责任的情况，应当依规依法接受审计监督，审计机构要加强对

经济责任审计工作的统筹谋划和整体推进，提高新时代经济责任审计工作质量和

水平。把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来，形成监督

合力。自觉接受审计监督，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

二、开展领导干部经济责任审计以来取得的成效和存在的问题

2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和

国有企业领导人员经济责任审计规定》，在推动经济责任审计向纵深方面发展发

挥了重要作用，在不断的实践和探索中，审计机构逐步规范了审计程序、审计对象，审计方法和手段也不断得到完善和优化，审计目标进一步明确，审计结果在

依法行政、依法理财、廉洁自律等方面发挥了一定的作用，但与新时代聚焦领导

干部经济责任审计既要强化对权力运行的制约和监督，又要贯彻“三个区分开来”的要求还有很大的差距。主要表现在：

1、审计内容缺乏全覆盖。在开展对领导干部经济责任审计时，要求将具体

的审计内容覆盖到部门完成经济指标的情况以及执行财经纪律、经济活动决策、

权力运行方面的评价等诸多问题上，但在实际开展工作时，有的审计机构是为了

减轻自己的工作量，有的则是不敢对同级的领导干部有过高的要求，怕将来被打

击报复，对发现的问题不敢记录，使得审计的内容不能全覆盖，审计的重点只局

限在了财务收支方面，对财务收支及票据的使用和管理关注的比较多，对审计对

象的决策及其权力运行方面缺乏客观的评价。

2、审计监督缺乏时效性。当前大部分的经济责任审计主要是事后监督，有

的组织部门甚至在对审计对象未审完的情况下，就让其调任到其他部门，这样导

致一些有问题的干部有机会干涉审计实施，并有充分的时间及借口掩盖问题，使

审计结果与实际问题出现较大偏差，极大地影响到审计结论的客观性和经济责任

审计的权威性。在实际工作中未做到先审后任，使审计评价不能运用到对领导干

部的考核作用中，失去了其本身的意义。

3、审计技术手段落后。领导干部经济责任审计中，由于任期内情况错综复杂，审计人员不仅要审查其财务收支，还要审核其财务责任、法纪责任以及其任

期内经营活动的合理合法性，在必要时还要对发现的重大问题进行追溯审计，但

采用的依然是传统的手工审计，没有专门的审计软件，造成审计效率低下、审计

质量不高。

4、审计机构力量薄弱，人员素质参差不齐。经济责任审计由于涉及到众多

重要的业务部门，需要懂财经、审计、法律、贸易、环保、造价等方面的综合型

人才，审计机构目前人才紧缺；个别审计人员职业道德和政治素质低下，在审计

过程中，有的怕得罪人，不敢直言发现的问题；有的工作马虎，应付了事；有的

不能抵制诱惑，直接影响了审计的客观公正性。

三、加强新时代领导干部经济责任审计的建议

领导干部对一个单位乃至一个地区的发展影响重大，因而开展领导干部的经

济责任审计对于社会、经济、政治、文化的发展具有十分重要的意义，本人仅就

以上存在的问题浅谈一下个人的建议。

1、拓展审计思路，努力实现经济责任审计全覆盖。经济责任审计应当有计

划地进行，审计机构应根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，把审计对

象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，推进

领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。审计内容应当以领导干部任职期间公共

资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，以领导干部权力运行和

责任落实情况为重点，充分考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等

因素，依规依法确定审计内容。不能只把审计的内容关注在财务收支、账目平衡

及票据的使用等方面，把对审计对象的经济责任审计与财政审计、专项资金审计

等相结合，实现项目统筹安排、协同实施，一审多果，一审多用。实现成果共享，做到审计与巡察同时进行，对审计组发现的各类问题，包括审计数据、原始凭证

等审计线索进行汇总分析，将问题线索同时移交巡察办，推动被巡察单位问题整

改得到有效落实。

2、坚决执行离任必审、未审不离的原则，提高审计监督的时效性。对领导

干部经济责任审计设计的初衷是在干部的任用、提拔、免职上发挥作用，以审计

结果作为评价标准，避免人为的干扰，使经济责任审计真正发挥作用。审计结果

要及时通报、建立责任追究、整改落实等结果运用制度，努力维护经济责任审计

的权威性，切不能让经济责任审计浮于表面，成为搞形式、走过场的代名词。因

而在领导干部经济责任审计中，必须坚决执行离任必审、未审不离的原则，杜绝

带病提拔，充分发挥经济责任审计在选人用人方面的导向作用。

3、更新审计技术手段。鉴于领导干部经济责任审计时间跨度范围较大，以

账簿为主要工具的审计方法和手段已不能适应新形势的要求，急需更新传统的审

计模式和技术手段。审计人员可以充分利用单位已开发的信息系统，将与审计相

关度高的财务系统及采购系统等建立审计接口，使现代信息系统资源共享，高效