高质量发展导向下“城市双修”工作路径创新——南京“城市双修”试点工作经验总结(下)

（5）公共空间升级行动。
涵盖老城添绿、沿江沿河空间品质提升、公园景区品质提升3类工作。围绕建设宜居城市，开展主城63个广场游园绿地新改 建工程；开展秦淮河滨水风光等河道岸线提升工程；完成玄武湖景区、石头城遗址公园等公园景区品质提升工程，加快南京 绿色都市建设，市民公共活动空间品质得到显著提升。
（6）交通出行便利行动。
高 质 量 发 展 导 向 下 “城 市 双 修 ”工 作 路 径 创 新 ——南 京 “城 市 双 修 ”试 点 工 作 经 验 总 结 （ 下 ）
2019年09月03日
（4）行动实施长效性。 建立工作推进的长效机制，明确部门协同、任务分解、考核评估、督查追责、公众参与等工作机制，助力加快南京城乡治理 体系和治理能力现代化建设。同时，在工作方法上强调从过去的单一要素组织转向多元要素系统整合。结合南京城市政府正 着力推动的城市品质提升、民生重点工作、精细化管理、环境综合整治等专项工作计划，制定8大类、387项具体项目，形成 任务可分解落实、责任主体明确的行动计划（图13），明确项目类型、名称、位置、内容、建设主体、资金筹措、时间进度 等要求，确保工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任考核化。
致谢：感谢中国城市规划设计研究院汪科副院长对南京“城市双修”工作的指导和支持！感谢规划项目组其他人员包括南京 市规划资源局黄宏亮、方倩、毛蕾以及南京市城市规划编制研究中心陈阳、单斐、李灿灿等。
注：
①2017年3月住建部将南京等20个城市列为第一批城市设计试点城市，重点开展管理制度创新、技术方法探索、历史文化传 承和城市质量提升；2017年8月住建部将江苏、浙江两个省以及南京等15个城市列为城市总体规划编制改革试点，要求 以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，强化城市总体规划的战略引领和刚性控制作用，使城市总体规划战争成为城市党委 政府落实国家和区域发展战略的重要手段。
图17 玄武区红山路190号老旧小区微更新
（4）历史风貌保护与彰显行动。
包括彰显城墙整体特色、城南历史城区保护与复兴以及彰显近现代建筑特色3类工作。目前，明城墙沿线环境综合整治等工 程已全面完工；完成中华门、老门东及其周边“城、河、山、塔、寺、民居”融为一体城市文化景观综合整治，并且有机更 新城南片区；颐和路片区等近现代建筑和片区完成保护更新规划。以老门东地区保护与复兴项目为例，采取“小规模、渐进 式、院落单位修缮”的有机更新方式，注入金陵刻经等非物质文化遗产精髓，重现老城南传统街巷肌理和历史风貌，再现老 城南居民传统生产生活气息，成为感受南京老城南文化的绝佳体验地，实现传统文化与现代生活的融合，让城市留下记忆。
图14 城市双修工作与规划体系的结合 资料来源：南京市规划局.南京市城市双修专项规划[Z].2017.
（2）生态修复重点行动。 细化为山体生态修复、水体综合治理和修复、棕地治理和生态区域保护提升4类工作，完成了铁路沿线12个宕口废弃露采矿 山地质环境治理任务，清退违法建设；开展秃尾巴河等109条黑臭河道整治任务，完成1246个排口整治，清淤357万方；开展 丁家庄保障房片区、江心洲中部片区海绵城市示范区建设；推进燕子矶地区化工企业等项目的土壤修复工作；推动全市美丽 乡村、省特色田园乡村和田园综合体等建设；自然湿地保护率、湿地保护目标等均达年度标准。以牛首山山体修复为例，落 实国家生态文明建设要求，以消险减灾为前提，以合理利用为目标，以生态绿色为导向，修复废弃铁矿坑，结合传统佛禅文
[4]石忆邵.城市规模与“城市病”思辨[J].城市规划学刊，1998（5）：15-18.
[5]熊柴，邓茂，蔡继明.控总量还是调结构：论特大和超大城市的人口调控：以北京为例[J].天津社会科 学，2016（3）：99-104.
包括交通拥堵治理、公交服务能力提升、增加城区停车泊位3类工作。开展扬子江隧道江北连接线快速化改造、红山路—和 燕路快速化改造、长江五桥等工程，大大提高道路通行效率；推进聚宝山换乘中心地下停车场、人民中学人防地下停车场等 停车场建设。以宁高城际轻轨高淳站综合交通枢纽建设为例，强调与轻轨站点融合，集长途客运、公交、出租车、自行车、 旅游集散中心等功能于一体，实现无缝衔接、零换乘。
“重过程、重组织”，细化明确试点行动项目计划，包括项目类型、内容、责任主体、进度控制等要求，并纳入城市政府整 体工作之中。各项重点行动任务与各相关部门专项行动计划紧密衔接，要求部门通力协作，同步进场、同步施工、同步验 收，以此优化工程组织，实现交叉立体作业，最大限度地提升工程建设效率。
（4）问题导向、重点突破。
（2）公众参与、过程控制。
以人民为中心，多方式、多渠道征求人民群众意见，着力解决反映最强烈、最突出的问题。面对真实的人和需求，重点以公 共领域为工作对象，积极营造市民公平共享的环境和服务，并且健全公众广泛深度参与、共谋共治的工作机制，健全社区治 理多元协作机制，推进城乡治理能力现代化。
（3）部门协同、同步落实。
图13 南京“城市双修”行动计划 3 南京试点工作成效及经验总结 3.1 行动实施、成效显著 通过2年的试点工作，南京实施八大行动，完成一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”重点项目，取得良好成效。 （1）城乡规划引导行动。 将“城市双修”试点工作与城市总体规划改革试点、城市设计试点工作同步推进和协同联动①，将相应理念和要求贯穿到各 层次规划中，实现试点工作“三联动”（图14）。共确定了6类32项规划设计项目，涵盖重点地区城市设计、历史风貌特色 类规划设计、美丽乡村规划、规划标准等方面，为试点工作深化完善了规划管理依据。
以南京“城市双修”试点工作为实证，工作组织上遵循“市区联动、部门协同、规划引领、公众参与”的原则，总体要求上 充分体现“以人民为中心”，通过综合评估、问卷调查等多种方法，找准南京“城市病”症结，以此聚焦试点工作任务重 点。同时，强调规划引领，工作思路突出“四性”即工作范围全域性、对象聚焦公共性、规划引导差异性、行动实施长效 性，工作方法强调从单一要素组织转向多元要素系统整合，确定分类分区差异化规划指引，并细化制定和实施项目行动计 划，高水平推进试点工作。总体来看，党委政府高度重视、规划高位统筹协调、公众参与机制完善、多部门协同计划落实、 聚焦重点聚力突破等是南京试点工作的经验所在，可供其他城市借鉴和推广应用。
化打造特色旅游景区，再现“金陵��x图”的盛景，成为南京重要的城市名片之一（图15）。以秃尾巴河黑臭水体治理为
例，通过整治提升黑臭河道水质，改善水生态环境，并且进一步提升沿岸土地整理及城市设计水平，同步规划建设沿河步 道、小型绿地和休闲设施，加快宜居社区建设，使市民获得感大幅度提升（图16）。
图15 牛首山山体修复和综合利用
（8）制度保障行动。
制定出台《南京市街道设计导则》、《南京市公共空间设计导则》、《南京市老旧小区整治工程设计导则》、《南京市居住 区公共配套设施规划建设监督管理办法》等系列制度规范，进一步强化“城市双修”工作的法制保障和规范运行。
总体来看，南京试点工作实施成效主要表现在三个方面：（1）以惠民利民为主旨，建设宜居幸福都市。试点工作涵盖全市 众多建设任务，因此本着好事办好、惠民利民的要求，由试点工作领导小组总体统筹，规划部门牵头组织，各责任部门狠抓 落实，实现以人民为中心的“城市双修”工作，更好推动人的全面发展和社会全面进步。（2）以系统联动为核心，聚力彰 显城市特色和发展活力。在各类专项行动的推进过程中，不是千篇一律、简单地复制拷贝，而是从地区实际情况出发，注重 自然生态、历史人文等多元要素潜力的挖掘，把传统文化基因传承与现代文明生活有机结合起来，营造出一批具有国际国内 影响力的南京新名片，彰显出更为鲜明的城市特色，营建更有活力的发展环境。（3）以制度创新为保障，完善长效工作机 制。结合南京“对标找差”“高质量发展”等工作，将“城市双修”的评价指标纳入全市对标找差核心指标体系，作为部门 工作考核重要指标，并将八大行动项目纳入城建计划等全市各类专项计划。同时，建立老城等重点区域激励清单和减负的负 面清单，充分保障“城市双修”工作落到实处。
参考文献：
[1]刘易斯·芒福德.城市发展史：起源、演变和前景[M].宋俊岭，倪文彦，译. 北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2]简·雅各布斯.美国大城市的死与生[M].金衡山，译.南京：译林出版社，2006.
[3]中国城市规划设计研究院.催化与转型：“生态修复、城市修补”的理论与实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2016.
图16 秃尾巴河黑臭水体治理和品质整合提升 （3）城市功能提升行动。 细分为城市功能完善、低效用地再开发和老旧小区微更新等3类工作。严格实施《南京市公共设施配套规划标准》，补齐短 板并适应养老、社区等服务新需求，推进城乡公共服务设施均等化；推进167宗约872hm2闲置土地再开发项目；开展五马街 小区、红山路190号等176个老旧小区微更新、微改造工作，既有住宅增设电梯项目累计完工332部，施工393部，其余协议签 订及设计中共6178部。以燕子矶老工业基地改造提升为例，优先开展化工企业搬迁及土壤修复、滨江风光带打造、十里长沟 西支河道整治、明外郭百里风光带建设、和燕路快速化改造、公建配套和保障房建设等工程，将孤岛式的老工业区重新融入 城市系统。以玄武区红山路190号老旧小区为例，强调“内外兼修”，通过二次供水、强弱电下地等市政改造，并采取拆除 违建、建筑立面出新、道路整治、见缝插绿、停车配建等举措，推动老旧小区微更新、微改造，做好“绣花”功夫，大幅提 升人居品质，使城市建设“既重面子，更重里子”（图17）。
（7）环境综合整治行动。
包括道路环境整治、背街小巷及片区整治、绿雕、公厕改造4类工作。开展北京东路、太平南路等38条道路综合整治工程； 推动9个重点片区中南湖、水佐岗等506条街巷整治、供电管线下地等工作；完成130多处花境、9处绿雕、69个绿道 （288km）建设；实施公厕革命，翻改建及出新公厕748座。
积极与其他试点城市分工和协作，位于东部发达地区的南京更加重视解决当前城市发展所面临的阶段性矛盾，聚焦宜居城市 和高质量发展导向下的水体和山体联动修复、低效用地再开发、老旧小区微更新微改造、历史城区复兴等重点领域，聚力创 新、重点突破，形成可复制、可推广的试点经验，发挥好示范带动作用。