欧洲福利国家知识讲解

总的看来，和多数西欧国家相比，目前英国的福利国家制 度已经发生了比较大的变化。
英国福利制度
社会保险制度
国民医疗保健制度 社会补助制度 社会救济制度
退休年金 疾病津贴 产妇津贴 寡妇津贴 工伤与伤残津贴 战争抚恤金
住房津贴 疾病Βιβλιοθήκη 护补助图7-2 英国福利制度
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（二）英国福利国家制度的问题与改革
按照“哈尔茨”第四阶段就业改革方案，德国失 业者在失业后一年之内可以领取相当于失业前净 收入60%的失业金，如果一年之后还没有找到工 作,就可以领取二级失业救济金，德国人简称其为 “哈尔茨四”救济金。“哈尔茨四”救济金领取 者每月将获得359欧元，另加房租补助。此外,有 工作能力的“哈尔茨四”救济金领取者都必须接 受“一欧元工作”，工作内容多数为社会福利性 质，如除草、修剪枝叶等，每小时工资一欧元。 一个月下来能够有200欧元左右额外收入。
政府对社会上福利的需求持被动态度，即社会不断高 涨的福利需求导致政府不得不采取相应措施应对；
社会保障内容不完整，主要是针对劳动力市场。
这些特点与瑞典当时的经济发展状况基本相适应，工业化 起飞引起社会生活各方面发生深刻变化，但是经济基础还 比较薄弱，不能提供全方位的福利保障。
二战后到50年代这期间是瑞典福利政策演进的重要时期。 这期间，瑞典的社会福利体系基本形成，政府正式成为社 会福利的主要提供者，雄心勃勃实行全民福利制度。经济 的迅速发展为它提高社会福利提供了可能性。
2004年3月针对法定退休金的法案修改。 2005年，默克尔及其领导的黑红联盟政府执政后，也
积极进行福利制度改革，而默克尔推行的这些改革尤 其是拟实施的医疗保险体系改革，也引发了医保机构 医疗人员的大规模罢工。可见，福利制度改革对于每 个执政者而言，都是一道棘手的难题。
在德国前总理施罗德执政期间成立的“哈尔茨委 员会”拟定了“哈尔茨”第四阶段就业改革方案， 并于2005年初开始实行，计划在三年内将德国400 万失业大军减少至200万。其具体措施包括：职工 一旦被解雇必须立刻到职业介绍中心报到，尽可 能赶快找到新工作而避免失业；失业者应该接受 职业介绍中心提供的工作，即使这些工作工资低 或者地点偏远，一年之内拒绝三次以上将受到降 低救济金的惩罚；政府提供补贴，鼓励企业雇用 失业者等等。
由于“福利国家”的观念在该国早已深入人心，彻底根治 “瑞典病”十分困难，政府只能采取“小改革”方法，压 缩福利支出，增加个人和企业在社会保障中的责任，实现 部分社会福利项目的私有化和资本化，精简机构。
紧缩社会保障支出是瑞典社会保障制度改革的基本政策措 施。1990年，瑞典政府提出法案，建议改革老年和残疾人 关怀与服务制度，该法案于1992年1月正式生效。
20世纪90年代后期，英国工党重新上台执政，工党政府发 表了《我们国家的新动力：新的社会契约》绿皮书，宣布 了新的福利制度的8项原则。“为那些能工作的人服务， 为那些不能工作的人保险”的口号概括了其福利原则：减 少对福利的依赖，增加工作的动力，但仍维持社会福利的 普遍性。在这些原则的指导下，工党政府进行了有效的调 整和改革：促进青年就业，帮助弱势群体，鼓励志愿服务 和慈善活动等等。
无所不包的福利制度使私人储蓄变成“多余”，低储蓄 无法满足工商业的投资、基础设施的建设和住房等投资 需求，损害了经济长期增长潜力。
就业和工资福利的刚性阻碍劳动力资源的合理配置，即 使在经济危机中，瑞典的失业率仍很低，企业的经济效 率因此很低，国际竞争力被削弱，对瑞典这个开放经济 体十分不利。
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公共年金计划 医疗保险
失业保险
瑞典福利制度
残疾人保险
家庭补贴
住房补贴
社会救济
图7-4 瑞典福利制度
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（一）瑞典福利国家制度的建立
直到19世纪中叶，瑞典还是欧洲一个贫困落后的小国， 80%以上的人口从事农业生产活动，社会生产力低下。 此时，还没有出现真正意义上的现代福利制度，只是由 教会负责济贫的工作。
三、瑞典的福利国家制度
瑞典社会福利政策模式植根于“社会民主主义”之中， 蕴含着全民福利的理念。瑞典通常被看作是高度发达的 福利国家。在瑞典的福利模式中，国家的责任比较大， 家庭、市场和社区的责任相对要小一些。福利开支主要 由中央和地方的税收以及雇主的社会保障费来负担。提 供福利的基本原则是团结、社会安全和公正。
第二节 欧洲主要福利国家的福利制度
英国是世界上最早将济贫工作制度化的国家，也是 欧洲最早形成社会保障理念的国家，同时也是“自 由主义”福利国家的代表；
德国是世界上最早对社会保障立法的工业化国家， 并率先全面实施了社会保险政策，同时也是“保守 主义”福利国家的代表；
瑞典被视为由贫穷落后逐渐迈向共同富裕社会的典 范，有着“福利国家橱窗”的美誉，同时也是“社 会民主主义”福利国家的代表。
改革失业保险和救济制度，逐年削减失业者的救济金， 对拒绝再就业者予以削减救济金惩罚；
推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加；
参加医疗保险的职工，除交纳保险金外，就诊、领取 药物和住院还需额外付费等。
2003年10月17日，德国联邦议会多数通过了“2010议 程”改革计划。
2004年德国政府坚持实行“哈尔茨计划第四方案”的 规定。
瑞典政府采纳了英国的“贝弗里奇报告”，对原有的社会 福利计划进行改组，统一管理社会保障项目，通过国民收 入再分配来实施社会保障措施，同时强调以“充分就业” 为主要目标。福利覆盖群体从最初的社会下层及弱势民众 扩大到新兴的白领中产阶级，社会保障的内涵更加丰富，
（二）瑞典福利国家制度的问题与改革
20世纪70年代以来，经济上的困难使瑞典政府越来越难 以维持社会福利制度运行，而社会福利制度又加剧经济 的困难。
一方面，进入21世纪以来，全德领取退休金和社会救济 的人口已经接近工资收入人口。
另一方面，在经济全球化资本自由流动的条件下，德国 企业因为承担沉重的社会福利负担，发展活力受压制， 企业的竞争力受到限制。
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福利制度改革已经成为德国等发达国家棘手的经济与社会 问题，也成为任何一个政党在竞选中和上台后都无法回避 的重大政治问题。
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德国福利制度
社会保险
社会福利
医疗保险 养老保险 工伤保险 失业保险
社会救助
社会救济 住房补贴 青年补贴
社会照顾
社会促进 社会融入
培训补助金 教育津贴 免费教育 多种免税
失业救济
图7-3 德国福利制度
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（一）德国福利国家制度的建立 19世纪80年代，德意志帝国国会通过了三项社会立法：
《工人疾病保险法》、《事故保险法》和《养老金保险 法，开创了进步的社会福利法，为现代社会福利保险制 度奠定了基础。 在1949年颁布《社会保障法》之后，先后修订和颁布了 《失业保险法》、《农民老年救济法》、《联邦住房补 贴法》、《事故保险新条例》和《联邦儿童补贴法》。
这是再就业比例低下的重要原因。
• 一些专家说,政府与其大量投资于“一欧元工作” 这种治标不治本的方案上，不如加大投入再教育， 让失业者、特别是其中的年轻人得到合适的培训, 以提高再就业的机会。还有评论指出，虽然政府 对雇佣失业人员的企业有优惠政策，但是企业的 反应仍然十分冷淡。归根结底,企业还是更倾向于 训练有素的雇员。
• 德国劳动市场和职业研究所2009年发布的一份调 查报告显示，在调查询问了1万名“哈尔茨四”救 济金领取者后得出的结论是，“哈尔茨”第四阶 段就业改革方案总体上是成功的，“一欧元工作” 方案令人满意，德国长期失业者已明显减少，给 失业者介绍空缺岗位的工作也得到了改善，有工 作能力但仍领取失业救济金的人数自2006年以来 减少了近10%，尤其是金融危机以来德国领失业
二、德国的福利国家制度
德国的社会福利制度有100多年的历史，可以追溯到 1881年威廉一世颁布的《黄金诏书》，这份文件宣布在 德国建立“社会保障法”，从而在国家法律和制度上确 立了德国的社会保障制度，社会保险立法是德国社会保 障制度的主要特点。随着历史的发展，德国社会保障制 度逐步完善、细化并不断适应社会、经济的发展变迁， 形成了一套完整的、内容广泛的社会保障体系。
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1891年，瑞典通过立法为自愿性医疗保险项目提供政府拨 款，标志着瑞典现代福利制度的开端。随后政府出台了一 系列重大政策，包括1901年的企业工伤事故强制性福利基 金，1913年的一般养老保险制度，以及1931年的医疗福 利制度。
这一时期，福利制度发展的重要特点是：
社会保障从传统的教会慈善工作变为政府工作的一部 分；
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1957年，在联邦总理阿登纳的推动下，联邦议会新的《伤 残和养老保险法》将养老金定义为就业时工资的替代，应 当满足退休后全部生活的需要，目的是使为德国经济做出 贡献的老一代人也能分享以后经济增长的福利。
1969年，德国社会民主党上台执政，根据1959年斯德哥 尔摩特别大会通过的《德国社会民主党纲领》社会福利原 则，制定颁布了《联邦教育法》、《劳动促进法》、《职 业培训法》等法律，实现了确定的社会保险与社会福利发 展目标。
2002年初，德国政府提出了彻底改革德国就业政策的新方 案，期望通过一系列改革，在3年内使德国的400万失业人 口减少一半。
2003年6月1日在柏林召开的社民党全国党代会上， “2010议程”改革纲领得以通过。
福利方面的主要改革措施包括：
通过降低税率增加个人和企业的收入，刺激消费和投 资；
由于长期实行福利国家政策，不断增加社会福利开 支，英国社会保障费用增长过快，政府负担过重， 社会保障制度面临种种问题。
“保姆式”的制度使一些人不愿再勤奋工作，激励机 制弱化，经济效率不断下降，整个国家经济失去发展 的动力。
由于福利支出的长期激增，不可避免地造成国家财政 长期负担过重。
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1979年，撒切尔夫人上台后，对英国的社会政策进行了大 幅度的调整改革——减少税收，削减福利，扭转了福利支 出不断增长、国家财政负担过重的局面，也使人们重新接 受了强调“个人”责任与“选择权”的价值观念。
事实上，德国和欧洲其他国家一样，由于改革主要集中在 事关民众切身利益的社会保障体系及就业市场方面，造成 社会震荡大，选民反应强烈，以至于威胁到执政党的执政 地位。
政府便处于两难选择中：一方面，德国经济发展深受福利 制度的拖累，福利制度不改革不行，否则经济发展难有起 色；另一方面，福利制度改革困难多、阻力大，特别是德 国人根深蒂固的福利观念难以动摇，一不小心就会刺激、 得罪选民，走入“谁改革、谁下台”的深渊，致使福利制 度改革无法彻底推行。
救济金的人数几乎没有增加。
• 只有约四分之一的“哈尔茨四”救济金领取者能 够在一年之内摆脱对失业救济金的依赖，这部分 人中又只有大概一半能够真正找到工作，恢复正 常生活。“哈尔茨四”救济金领取者之中受过较 高教育的人再次就业的机会更高，但这一部分人 只占约10%，其余9成人属于教育程度低、老人、 移民、病人或者要照顾家庭成员而被迫失业的人，
通过一揽子改革政策和相关法律的实施与颁布，德国顺利 地实现了向现代福利国家的转型。
（二）德国福利国家制度的问题与改革
自20世纪70年代以来，德国经济增长缓慢，社会管理成 本大大增加，福利制度的弊端日趋明显。伴随着全球化 进程的加快，福利制度带来了不少负面影响，如国家财 政负担沉重、社会资源浪费、劳工成本走高、劳动热情 降低、就业机会减少、经济发展缓慢甚至停滞等。
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一、英国的福利国家制度
英国是世界上最早建立社会福利制度的国家之一，二战后 的“福利国家”制度在相当长的时间里运行良好。
随着经济的持续衰落，英国从20世纪70年代开始面临严重 的经济与社会危机。
20世纪80年代，以撒切尔夫人为首的保守党政府对福利国 家制度进行了较大的调整。
20世纪90年代后期，主张“第三条道路”的工党政府上台 执政，把英国的福利国家改革推到了一个新的阶段。
从19世纪70年代开始，瑞典具备了经济发展的绝好机遇， 并开始了工业化的进程。伴随瑞典经济进入工业化起飞 时期，社会福利也在发生重大变革。教会愈来愈不堪济 贫工作的财政重负，济贫逐渐转为地方政府的一项任务。 同时，工业化使劳动者在生产过程中所遭受风险事故的 概率大大增加，简单的济贫工作不能满足社会化大生产 的要求。