新加坡自由港_迪拜杰贝阿里及智利_省略_地自贸区比较及对天津自贸区的启示_马庆强

天津经济２０１６年第３期（总第２６２期）

一、三地自贸区发展比较（一）功能定位方面

新加坡自由港、迪拜杰贝阿里自贸区、智利依基克自贸区结合自身实际，明确自身发展的功能定位。新加坡凭借港口优势，从

70年代开始，陆续建立了裕廊海

港自由贸易区、樟宜自由贸易区、空港物流园区等7个自由贸易区，并将自身功能定位于国际自由港。迪拜杰贝阿里充分考虑其大型制造公司在自贸区的数量较多的行业优势和具有辐射中东、北非、连接东西方的区位优势，将自身发展定位于工贸结合型自贸区。智利依基克自贸区凭借与南美其它国家比邻、陆地交通方便

优势，大力发展转口贸易和进出口贸易，目前已成为南美洲的货物集散中心。（见表1）

（二）管理体制方面

新加坡和智利的自贸区采用公司化运营管理体制，并均以法律形式规划自贸区发展。新加坡政府从第一个自贸区建立之初，就通过了《自贸区法案》，全方位规定自贸区功能、管理体制、运作模式、优惠政策。法律规定新加坡自贸区的政府管理体制主要由两部分组成，财政部负责宏观规划、自贸区设立、指定经营管理机构，具体开发管理职能则由自贸区主管机构负责。智利于1977年4月颁布了《自由贸易区法》。自贸区的管理和开发由智利政府通过财

政部以签定合同的方式转交给自由贸易区管理公司。《自由贸易区法》在第12条规定中赋予了管理公司9项职能。

与前两者不同，迪拜杰贝阿里自贸区采用的是政企合一的运营管理体制。1985年，迪拜成立杰贝阿里自贸区管理局（JAFZA),作为独立机构管理整个自贸区。

JAFZA 是拥有政府职能的实体公

司，母公司为经济区世界，隶属于迪拜世界集团。作为政府性质的服务机构，JAFZA 承担全部的招商、服务和管理工作。JAFZA 可以直接向投资者颁发营业执照，同时提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种高效服务，区内的海关、银行、邮电、交通运输

摘要：2014年12月12日召开的国务院常务会议明确，我国将在广东、天津、福建特定区域再设三

个自由贸易园区。为借鉴国外先进自贸区建设经验，加快天津自贸区建设和发展速度，本文选取了在区位优势、地理环境等方面与天津有相似之处、发展较为成熟的新加坡自由港、迪拜杰贝阿里和智利依基克三个自贸区，从功能定位、管理体制、监管政策、税收优惠等方面进行比较，并提出天津自贸区建设发展的相关建议。

关键词：自贸区；天津自贸区；比较；政策建议中图分类号：F752.8

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）03－0021-03

新加坡自由港、迪拜杰贝阿里及智利依基克三地自贸区比较及对天津自贸区的启示

◎文/马庆强

作者简介：马庆强（1980—），中国人民银行天津分行。邮编300040

Development

发展

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表1三地自贸区功能分类及主要特点

功能类型代表区域主要功能主要特点代表区域特点

自由港型新加坡

自由港

从事国际贸易、转

口贸易、出口加工

和物流

自由度更高，有现代化港口支持

体系，自由通航、自由贸易，允许

境外货物、资金自由进出和对大

部分货物免征关税等

新加坡土地狭窄，人口稠密，自然资源缺乏，不具备

发展大型工业的基础。然而地理位置优越，地处东

南亚的核心位置，是太平洋、印度洋以及亚、欧、非、

澳四大洲海、空航线交汇处，拥有天然良港，可以停

泊任何类型的邮轮

工贸结合型迪拜杰

贝阿里

自贸区

加工贸易与转口贸

易共同发展

交通位置优越，从事出口加工、转

口贸易、国际贸易仓储运输等

从行业看，石油石化、服装、电子制造业等国际大型

制造公司在自贸区的数量较多；从区位来看，距离

迪拜机场20分钟，拥有直达中东及全球便捷的海

陆空运输优势，在杰贝阿里自贸区，90%的贸易属于

转口贸易

贸易型智利依

基克自

贸区

主要功能为转口贸

易、进出口贸易，与

之相配套的辅助功

能为仓储、装配、组

装、加工、制造等

自然地理位置优越，发展国际贸

易

与阿根廷、玻利维亚、秘鲁、乌拉圭、巴拉圭和巴西

的陆地交通方便，是面向上述国家重要的进出口市

场。该自贸区发挥地理位置优势，定位于发展转口

贸易、进出口贸易，同时发展与之相配套的仓储、装

配、组装、加工、制造行业等

实现一站式办公。（见表2）

（三）监管政策方面

三个自贸区在贸易和投资便利化监管政策方面具有较强的共性，主要体现在：允许大部分商品进出自贸区；采取一切有利于加快货物流通效率的措施，提供各种个性化的服务；取消对外商投资的限制。三者在监管政策上的差异主要体现在金融方面。新加坡作为国际金融中心，实行市场化的汇率、利率制度，在证券投资、银行准入、外汇管理方面金融监管最为宽松。迪拜杰贝阿里自贸区无外汇管制，外商独资企业可随时将100%利润汇出境外，不受任何金融和货币限制。智利依基克自贸区金融政策以便利贸易结算为主要内容，开放程度不如前者。

（四）税收政策方面

三个自贸区均制定了一系列

有利的税收政策，优惠幅度较大，

具体体现在：

1.所得税与增值税

三个自贸区在一定期限内免

除公司所得税和增值税，期限分

为5年、50年甚至永久。个人方

面，有些自贸区如迪拜杰贝阿里，

免除个人所得税，新加坡还取消

非居民的利息所得税。

2.关税

三个自贸区基本不征收进出

口关税。迪拜杰贝阿里自贸区免

征进口关税和再出口关税，智利

依基克自贸区无限期地免除商品

进口关税和附加税。新加坡允许

全球超过90%的货物免关税自由

进出，世界银行发布的《赋税

2013》显示，新加坡的税负之低排

名世界第五。

3.其他税费减免和补贴

除了所得税、增值税、关税，

三个自贸区以最大程度减少企业

税负，同时向符合政府鼓励政策

的项目提供各种补贴。如新加坡

给予制造业和服务业、研究与发

展业、建筑业，以及减少饮用水消

费的项目投资补贴；智利依基克

自贸区取消一切地方税和15%的

初级税，允许在自贸区开展零售

活动，消费者在零售展销厅所购

商品仅需根据情况缴纳较少税

收。迪拜杰贝阿里自贸区内的存

储、贸易、加工制造均不征收关税

及其他税收。（见表3）

二、对天津自贸区的启示

（一）明确功能定位，因地制

宜发展自贸区

自贸区不同于普通的城市管

理体制，应为本地区经济发展进

行先行先试和不断创新。因此，其

表2三地自贸区管理体制比较

管理类型自贸区名称管理机构

公司化运营

新加坡自由港

7个自贸区的经营结构分别是新加坡国际港

务集团、民航局和裕廊镇管理公司

智利依基克自贸区自贸区管理公司

政企合一运营迪拜杰贝阿里自贸区杰贝阿里自贸区管理局（JAFZA）发展Development

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