就业权益与维护
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3、责任意识
4、诚信意识
四、就业协议书实践应用之 案例研讨
相关法律参考： 1、《中华人民共和国民法通则》第85条（合同与效力）； 2、1999年《中华人民共和国合同法》第2条（合同）、 第6条（诚实信用）、第8条（效力）、第44条（生效时间）、 第107条（违约责任）； 3、2007年《中华人民共和国劳动合同法》第1条（立 法目的）、第7条（劳动关系建立时间）、第17条（劳动合同必备 条款）； 4、2007年《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第2条（适用范围）、第50条（裁决与诉讼）。
（二）总结与评析
1、直接规范就业协议的《改革方案》和《暂行规 定》并没有明确规定就业协议的法律性质；现行 《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调 解仲裁法》也没有对就业协议作出相关的规定。就 业协议书的法律性质尚无明确法律规定，理论界亦 未有共识。 2、我国高校毕业生就业体制从计划经济体制向市 场经济体制过渡时期的特殊产物，是转型时期教育 主管部门对高校毕业生就业实现管理服务功能的一 种制度载体。 3、毕业生与用人单位签订就业书，是双方遵循平 等自愿、协商一致原则达成的书面协议，具有法律 拘束力，双方负有遵守履行的义务。
二、就业协议书的结构内容与功能作用
（一）就业协议书的结构内容 1、基本信息部分：毕业生的个人基本信息、毕业高校、联 系方式等；用人单位的基本信息、联系方式、单位性质、档 案接收信息、入户地址等。 2、双方的权利义务条款 （1）用人单位同意录（聘）用毕业生、办理入职手续，工 作期间按国家法律法规提供劳动报酬、社会保险福利、劳动 条件 （2）毕业生同意毕业后到用人单位工作，配合办理有关入 职手续 （3）双方诚实信用义务
4、《普通高等学校毕业生就业协议书》 产生的制度背景
国家教委1997 年 3 月 24 日颁布—— 《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》 第22条、 “供需见面和双向选择活动是落实毕业 生就业计划的重要方式。” 24条规定“经供需见面和双向选择后，毕业生、用 人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作 为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕 业生擅自签订的协议无效。”
3、违约责任：一方违约，另一方可依法追求
违约方违约责任，赔偿相关损失。 4、协议变更、解除条款与免责条款 （1）协商变更与解除：经双方协商一致，可 以变更或解除协议。 （2）免责条款： 5、协议生效、争议处理：协议自双方签章之 日起生效，另有约定除外。因履行协议发生 争议，双方可通过协商、调解、诉讼等方式 解决。 6、签章认证条款： 毕业生、用人单位、高校毕业生主管部门
年本专科生就业工作 白皮书》统计数据： 1、就业人数与就业 率 2、升学人数与比例 3、违约人数与比例
案情介绍 原告艾某原系中国戏曲学院学生。2008年5月31 日，原告、中国戏曲学院、被告某广播电台三方签 订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》（以下 简称《就业协议书》），原告在应聘意见一栏中写 明：“本人自愿到某广播电台工作”。被告、中国 戏曲学院在各自意见一栏中均填有“同意”二字并 均加盖了各自印章，被告上级单位某广播影视集团 人事部也加盖了印章。后被告为原告办理了进京及 落户手续。
Fra Baidu bibliotek
1978年中国开始了改革开放的实践和以经济建设为中心的社 会主义现代化建设，改革开放的核心是改变原有的生产关系 和上层建筑中与生产力发展不相适应的部分，在协调社会经 济主体之间利益冲突的基础上重构新型的生产关系。 1、1984年中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议 通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出经济 体制改革的方向是建立有计划的商品经济体制。 2、1992年中国共产党第十四次代表大会提出建立社会主义 市场经济体制的目标，中国的经济制度开始从计划经济体制 向市场经济体制转变。 3、社会经济关系的确立与调整方式：计划经济体制向市场 经济体制转变。
一、经济社会体制改革、劳动力市场 变革与劳动关系转型
改革开放和经济社会转型是劳动力市场 变革、劳动力资源配臵方式变化的基础，现 行高校毕业生的就业体制机制是我国经济体 制改革的产物。 我国劳动关系的转型是指从计划经济体 制的劳动关系向市场经济体制的劳动关系转 型。
（一）经济社会体制改革
（二）就业协议书的功能作用
1、确立、规范用人单位与毕业生之间的权利义务： 平等自愿、协商一致、诚实信用义务、知情权等。 2、毕业生办理落户手续的依据：教育部、公安部、 人事部、劳动保障部《关于进一步深化普通高等 学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》第 6 条第 3 款的规定：“公安部门对应届毕业生凭用 人单位与毕业生签订的《就业协议书》和高校毕 业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国 普通高等学校毕业生就业报到证》办理其落户手 续。”
（一）案件处理
一审法院经审理后认为，原、被告及中国戏 曲学院三方签订的《就业协议书》，是当事人真 实的意思表示，合法有效。 但协议书签订后，原、被告并未签订正式的 劳动合同，原告的工作岗位、工作内容和工资报 酬均不确定，原告从未为被告提供劳动，被告亦 未向原告实际支付过工资。这些均表明，双方没 能建立起真正的劳动关系。原告基于双方间存在 劳动关系而要求被告为其安排工作、赔偿工资及 支付四险一金的诉讼请求，无事实和法律根据， 法院不予支持。被告做出的对原告辞退的决定缺 乏依据，应属无效。综上，判决驳回了原告的诉 讼请求。
2009年8月1日，被告向某广播影视集团提出了 “关于对艾某给予处理的请示”，主要内容是：艾 某在与某广播电台签订《就业协议书》后至今未前 来办理正式报到手续，也未说明原因，人事部多次 试图与其联系未果，故决定对其给予辞退，同时依 法解除与其签订的《就业协议书》。同年8月2日， 某广播影视集团做出《关于某广播电台对艾某处理 意见的批复》，文中同意被告对原告的处理。 2009年8月23日，原告申诉至仲裁委员会，要 求被告履行《就业协议书》并赔偿其经济损失，仲 裁委经审理后裁决：一、某广播电台应在裁决生效 之日起15日内，按照双方签订的《就业协议书》， 为原告安排相应的工作岗位。二、驳回原告的其他 诉讼请求。
3、高校上报就业计划与就业派遣的根据：毕业生与用人单位 签订就业协议之后，上报学校就业指导中心汇总，学校依据该 就业协议编制毕业生就也方案并报上级主管部门审核。，经审 核后，学校根据就业协议内容开具报到证进行就业派遣，毕业 生持该报到证在约定时间内到用人单位报到。 4、用人单位向有关部门申报用人指标、入户指标的凭证 5、教育主管部门和高校等单位进行毕业生就业统计分析、优 化高校设臵与学科专业结构、促进人才培养的重要参考： 教育部《关于进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业 工作的若干意见》指出：“坚持年度招生计划安排与毕业生就 业率适度挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况， 原则上要减少招生、控制招生或调减增幅。把毕业生就业率作 为评议高校设臵的主要依据和参数。”
三、就业协议书的 法律性质与法律效力
就业协议书是高校毕业生、用人单位和学校三方 签订的为明确三方在就业择业过程中权利义务关 系的书面协议。 （一）理论观点 1、预约合同说 2、附期限劳动合同说 3、行政合同说 4、劳动合同说
《全国普通高等学校毕业生就业协议书》 百度百科：2012年10月21日访问。 http://baike.baidu.com/view/1560460.htm 参考：劳动合同法
裁决后，原告不服，认为其与被告依法签订了 《就业协议书》，并于2008年8月到被告处报到， 被告也为其办理了户口及档案转移手续，在法律上 其已成为被告的一名员工。故诉至法院，要求判令 被告按照约定和法律规定为其安排工作并赔偿其自 报到之日起至起诉日止的基本工资及四险一金。
思考：1、原告、中国戏曲学院、被告某广播电台三方签 订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》是否具有效力？ 对三方当事人是否具有拘束力？ 2、《全国普通高等学校毕业生就业协议书》是否为原 告与被告之间的劳动合同？原告艾某与被告某广播电台双 方之间是否建立起劳动关系？ 3、学生艾某要求被告按照约定和法律规定为其安排工 作并赔偿其自报到之日起至起诉日止的基本工资及四险一 金的请求，是否具有法律依据？
一审宣判后，原告不服提起上诉。二审法院
经审理认为原判认定事实清楚，适用法律正 确，判决维持原判，同时鉴于被告在二审中 明确表示同意支付原告8000元补偿金，故另 判被告于判决生效后10日内向原告支付8000 元的经济补偿金。
延伸思考：
案件对于高校与高校毕业生有何启示？
1、法律意识
2、契约意识
就业权益与维护 ——《普通高等学校毕业生就业协 议书》解析
导
言
就业问题历来是各国经济和社会发展的核心 问题之一。
您对大学生就业维权相关是否感兴趣 ？
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不太感兴趣 6%
非常感兴趣 28%
您对大学生就业维权的内容了解多少？
非常熟悉 听说过 3% 很陌生 40%
听说过 57%
《华南师范大学2011
（二）经济体制转型下的高校毕业生 就业工作
1、1989 年 3 月 2 日颁布的《高等学校毕业生分配制度改 革方案》第 18 条规定：“对一九八八年以前入校的学生， 原则上仍实行以国家计划分配为主的制度。但要进行改革， 逐步实行在国家方针、政策指导下的招聘、推荐、择优录用 的办法。” 2、1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》 第五十九条规定：“高等学校应当为毕业生、毕业生提供就 业指导和服务。” 3、2008年1月1日起生效的《中华人民共和国就业促进法》 第二条规定：“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位 臵，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”
4、诚信意识
四、就业协议书实践应用之 案例研讨
相关法律参考： 1、《中华人民共和国民法通则》第85条（合同与效力）； 2、1999年《中华人民共和国合同法》第2条（合同）、 第6条（诚实信用）、第8条（效力）、第44条（生效时间）、 第107条（违约责任）； 3、2007年《中华人民共和国劳动合同法》第1条（立 法目的）、第7条（劳动关系建立时间）、第17条（劳动合同必备 条款）； 4、2007年《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第2条（适用范围）、第50条（裁决与诉讼）。
（二）总结与评析
1、直接规范就业协议的《改革方案》和《暂行规 定》并没有明确规定就业协议的法律性质；现行 《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调 解仲裁法》也没有对就业协议作出相关的规定。就 业协议书的法律性质尚无明确法律规定，理论界亦 未有共识。 2、我国高校毕业生就业体制从计划经济体制向市 场经济体制过渡时期的特殊产物，是转型时期教育 主管部门对高校毕业生就业实现管理服务功能的一 种制度载体。 3、毕业生与用人单位签订就业书，是双方遵循平 等自愿、协商一致原则达成的书面协议，具有法律 拘束力，双方负有遵守履行的义务。
二、就业协议书的结构内容与功能作用
（一）就业协议书的结构内容 1、基本信息部分：毕业生的个人基本信息、毕业高校、联 系方式等；用人单位的基本信息、联系方式、单位性质、档 案接收信息、入户地址等。 2、双方的权利义务条款 （1）用人单位同意录（聘）用毕业生、办理入职手续，工 作期间按国家法律法规提供劳动报酬、社会保险福利、劳动 条件 （2）毕业生同意毕业后到用人单位工作，配合办理有关入 职手续 （3）双方诚实信用义务
4、《普通高等学校毕业生就业协议书》 产生的制度背景
国家教委1997 年 3 月 24 日颁布—— 《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》 第22条、 “供需见面和双向选择活动是落实毕业 生就业计划的重要方式。” 24条规定“经供需见面和双向选择后，毕业生、用 人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作 为制定就业计划和派遣的依据。未经学校同意，毕 业生擅自签订的协议无效。”
3、违约责任：一方违约，另一方可依法追求
违约方违约责任，赔偿相关损失。 4、协议变更、解除条款与免责条款 （1）协商变更与解除：经双方协商一致，可 以变更或解除协议。 （2）免责条款： 5、协议生效、争议处理：协议自双方签章之 日起生效，另有约定除外。因履行协议发生 争议，双方可通过协商、调解、诉讼等方式 解决。 6、签章认证条款： 毕业生、用人单位、高校毕业生主管部门
年本专科生就业工作 白皮书》统计数据： 1、就业人数与就业 率 2、升学人数与比例 3、违约人数与比例
案情介绍 原告艾某原系中国戏曲学院学生。2008年5月31 日，原告、中国戏曲学院、被告某广播电台三方签 订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》（以下 简称《就业协议书》），原告在应聘意见一栏中写 明：“本人自愿到某广播电台工作”。被告、中国 戏曲学院在各自意见一栏中均填有“同意”二字并 均加盖了各自印章，被告上级单位某广播影视集团 人事部也加盖了印章。后被告为原告办理了进京及 落户手续。
Fra Baidu bibliotek
1978年中国开始了改革开放的实践和以经济建设为中心的社 会主义现代化建设，改革开放的核心是改变原有的生产关系 和上层建筑中与生产力发展不相适应的部分，在协调社会经 济主体之间利益冲突的基础上重构新型的生产关系。 1、1984年中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议 通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出经济 体制改革的方向是建立有计划的商品经济体制。 2、1992年中国共产党第十四次代表大会提出建立社会主义 市场经济体制的目标，中国的经济制度开始从计划经济体制 向市场经济体制转变。 3、社会经济关系的确立与调整方式：计划经济体制向市场 经济体制转变。
一、经济社会体制改革、劳动力市场 变革与劳动关系转型
改革开放和经济社会转型是劳动力市场 变革、劳动力资源配臵方式变化的基础，现 行高校毕业生的就业体制机制是我国经济体 制改革的产物。 我国劳动关系的转型是指从计划经济体 制的劳动关系向市场经济体制的劳动关系转 型。
（一）经济社会体制改革
（二）就业协议书的功能作用
1、确立、规范用人单位与毕业生之间的权利义务： 平等自愿、协商一致、诚实信用义务、知情权等。 2、毕业生办理落户手续的依据：教育部、公安部、 人事部、劳动保障部《关于进一步深化普通高等 学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》第 6 条第 3 款的规定：“公安部门对应届毕业生凭用 人单位与毕业生签订的《就业协议书》和高校毕 业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国 普通高等学校毕业生就业报到证》办理其落户手 续。”
（一）案件处理
一审法院经审理后认为，原、被告及中国戏 曲学院三方签订的《就业协议书》，是当事人真 实的意思表示，合法有效。 但协议书签订后，原、被告并未签订正式的 劳动合同，原告的工作岗位、工作内容和工资报 酬均不确定，原告从未为被告提供劳动，被告亦 未向原告实际支付过工资。这些均表明，双方没 能建立起真正的劳动关系。原告基于双方间存在 劳动关系而要求被告为其安排工作、赔偿工资及 支付四险一金的诉讼请求，无事实和法律根据， 法院不予支持。被告做出的对原告辞退的决定缺 乏依据，应属无效。综上，判决驳回了原告的诉 讼请求。
2009年8月1日，被告向某广播影视集团提出了 “关于对艾某给予处理的请示”，主要内容是：艾 某在与某广播电台签订《就业协议书》后至今未前 来办理正式报到手续，也未说明原因，人事部多次 试图与其联系未果，故决定对其给予辞退，同时依 法解除与其签订的《就业协议书》。同年8月2日， 某广播影视集团做出《关于某广播电台对艾某处理 意见的批复》，文中同意被告对原告的处理。 2009年8月23日，原告申诉至仲裁委员会，要 求被告履行《就业协议书》并赔偿其经济损失，仲 裁委经审理后裁决：一、某广播电台应在裁决生效 之日起15日内，按照双方签订的《就业协议书》， 为原告安排相应的工作岗位。二、驳回原告的其他 诉讼请求。
3、高校上报就业计划与就业派遣的根据：毕业生与用人单位 签订就业协议之后，上报学校就业指导中心汇总，学校依据该 就业协议编制毕业生就也方案并报上级主管部门审核。，经审 核后，学校根据就业协议内容开具报到证进行就业派遣，毕业 生持该报到证在约定时间内到用人单位报到。 4、用人单位向有关部门申报用人指标、入户指标的凭证 5、教育主管部门和高校等单位进行毕业生就业统计分析、优 化高校设臵与学科专业结构、促进人才培养的重要参考： 教育部《关于进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业 工作的若干意见》指出：“坚持年度招生计划安排与毕业生就 业率适度挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况， 原则上要减少招生、控制招生或调减增幅。把毕业生就业率作 为评议高校设臵的主要依据和参数。”
三、就业协议书的 法律性质与法律效力
就业协议书是高校毕业生、用人单位和学校三方 签订的为明确三方在就业择业过程中权利义务关 系的书面协议。 （一）理论观点 1、预约合同说 2、附期限劳动合同说 3、行政合同说 4、劳动合同说
《全国普通高等学校毕业生就业协议书》 百度百科：2012年10月21日访问。 http://baike.baidu.com/view/1560460.htm 参考：劳动合同法
裁决后，原告不服，认为其与被告依法签订了 《就业协议书》，并于2008年8月到被告处报到， 被告也为其办理了户口及档案转移手续，在法律上 其已成为被告的一名员工。故诉至法院，要求判令 被告按照约定和法律规定为其安排工作并赔偿其自 报到之日起至起诉日止的基本工资及四险一金。
思考：1、原告、中国戏曲学院、被告某广播电台三方签 订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》是否具有效力？ 对三方当事人是否具有拘束力？ 2、《全国普通高等学校毕业生就业协议书》是否为原 告与被告之间的劳动合同？原告艾某与被告某广播电台双 方之间是否建立起劳动关系？ 3、学生艾某要求被告按照约定和法律规定为其安排工 作并赔偿其自报到之日起至起诉日止的基本工资及四险一 金的请求，是否具有法律依据？
一审宣判后，原告不服提起上诉。二审法院
经审理认为原判认定事实清楚，适用法律正 确，判决维持原判，同时鉴于被告在二审中 明确表示同意支付原告8000元补偿金，故另 判被告于判决生效后10日内向原告支付8000 元的经济补偿金。
延伸思考：
案件对于高校与高校毕业生有何启示？
1、法律意识
2、契约意识
就业权益与维护 ——《普通高等学校毕业生就业协 议书》解析
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就业问题历来是各国经济和社会发展的核心 问题之一。
您对大学生就业维权相关是否感兴趣 ？
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《华南师范大学2011
（二）经济体制转型下的高校毕业生 就业工作
1、1989 年 3 月 2 日颁布的《高等学校毕业生分配制度改 革方案》第 18 条规定：“对一九八八年以前入校的学生， 原则上仍实行以国家计划分配为主的制度。但要进行改革， 逐步实行在国家方针、政策指导下的招聘、推荐、择优录用 的办法。” 2、1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》 第五十九条规定：“高等学校应当为毕业生、毕业生提供就 业指导和服务。” 3、2008年1月1日起生效的《中华人民共和国就业促进法》 第二条规定：“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位 臵，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节 就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”