开发光伏项目必须了解的十大法律问题
光伏电站建设中的法律法规与政策解读
光伏电站建设中的法律法规与政策解读随着人类社会的不断发展，环境问题已经成为世界各国共同面临的重大问题之一。
因此，各国政府都在积极推动可再生能源的开发和利用，其中光伏电站建设成为了非常热门的话题。
但是，在光伏电站建设过程中，法律法规与政策等问题也随之而来。
本文旨在围绕光伏电站建设中的法律法规与政策解读，探讨并解答相关问题。
1. 光伏电站建设相关法律法规1.1 电力工业法《中华人民共和国电力工业法》于1995年发布，是我国电力体系的基本法律。
在光伏电站建设中，该法律规范了电力工业的主要经济权利和责任义务，其中包括电力工程建设和停运、改建、拆除等方面的规定。
在实践中，该法律为光伏电站建设提供了基本的法律保障。
1.2 建设工程质量安全监督条例《建设工程质量安全监督条例》于2006年发布，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他相关法律法规，规定了建设工程的质量、安全、责任分配等方面的内容。
在光伏电站建设中，该条例为保障工程施工安全提供了基本的法律依据。
1.3 环境影响评价法《中华人民共和国环境影响评价法》于2002年发布，是我国环保领域的重要法律。
在光伏电站建设中，该法律规定了环境影响评价的相关流程和程序，以及评价通过后环保要求的内容和标准。
该法律的实施，有助于保障光伏电站建设中的环保标准和要求得到落实。
1.4 新能源法《中华人民共和国新能源法》于2005年发布，主要规定了我国新能源的开发、利用、管理和保障等方面的法律问题。
在光伏电站建设中，该法律为新能源的利用提供了法律保障，并在管理与保障方面做了重要的规定。
2. 光伏电站建设相关政策解读2.1 国家新能源发展规划我国《国家新能源发展规划》是光伏电站建设的重要政策文件，主要规划了未来10年我国新能源发展目标和主要任务。
其中，充分利用太阳能和光伏发电是我国新能源发展的重点之一。
对于光伏电站建设，该政策规定，要适度扩大光伏电站建设的规模，加快推动地面光伏电站建设，鼓励光伏领域技术创新和示范工程建设等，以促进光伏产业的快速发展。
浅析我国太阳能光伏发电的法律问题
太阳能光伏发电是一种较为新型的能源，对于此种能源的使用以及相关产业的发展随着市场经济的不断发展而不断的壮大，随之将会产生一系列的经济与法律问题。
笔者针对我国的太阳能光伏发电领域的现有问题进行论证、分析，希望可以提出一些具有建设性的建议与意见。
一、我国太阳能光伏发电领域现状光伏发电是根据光生伏打效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。
不论是独立使用还是并网发电，光伏发电系统主要由太阳电池板(组件)、控制器和逆变器三大部分组成，它们主要由电子元器件构成，不涉及机械部件，所以，光伏发电设备极为精炼，可靠稳定寿命长、安装维护简便。
理论上讲，光伏发电技术可以用于任何需要电源的场合，上至航天器，下至家用电源，大到兆瓦级电站，小到玩具，光伏电源可以无处不在。
①在进入21世纪之后，世界光伏发电产业发展迅速，美国与日本是较早制定光伏发电的发展规划的国家。
而继前两国之后的德国，其制定的新可再生能源法规定了光伏发电上网电价，使其国内光伏产业发展亦比较迅速。
不仅这些国家，瑞士、法国、意大利、西班牙、芬兰等国，也纷纷制定光伏发展计划以加速本国的光伏产业发展。
②我国的光伏发电产业于上世纪80年代开始，在20年后进入稳步发展时期。
随着市场经济的进一步发展，我国光伏发电产业发展迅猛，从一个光伏发展国，逐渐变成光伏大国、光伏强国。
二、我国太阳能光伏发电存在的法律问题对于我国的光伏产业的不断发展壮大，由一个光伏发展国成为光伏大国、强国，势必会存在一定的问题，笔者针对我国光伏产业的法律问题，提出自己的一点个人见解：1、调整光伏产业的法律法规层级较低，比较琐碎。
我国立法中，对于光伏产业的相关法律规范较少，而且大部分相关规范的制定层级较低，法律效力故而也较低。
在对于很好解决光伏实践法律问题的操作中，势必会产生一定的滞后影响。
不仅如此，对于我国光伏产业的进一步发展也会产生消极的影响，因为光伏产业市场化发展是需要法律为其保驾护航，法律是其可以不断市场化的有力保障。
有关光伏产业政策法律
有关光伏产业政策法律1．国家政策法规：（1）《中华人民共和国可再生能源法》2005年2月28日2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国可再生能源法》,确立了可再生能源总量目标制度、可再生能源并网发电审批和全额收购制度、可再生能源上网电价与费用分摊制度、可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励措施。
（2）《可再生能源发电有关管理规定》2006年2月6日2006年2月6日公布。
明确了可再生能源发电项目的审批和管理方式。
发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。
大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。
此规定是继鼓励国内各类经济主体参与可再生能源开发利用之后，给企业进入可再生能源发电产业提供了指导方向和实施标准。
为鼓励可再生能源的电力发展，《规定》要求可再生能源发电项目实行中央和地方分级管理，并需将发电规划纳入同级电力规划。
主要河流上建设的水电项目和25万千瓦及以上水电项目、5万千瓦及以上风力发电项目，由国家发展和改革委员会核准或审批。
其他项目由省级人民政府投资主管部门核准或审批，并报国家发展和改革委员会备案。
生物质发电、地热能发电、海洋能发电和太阳能发电项目等四类项目可向国家发改委申报政策和资金支持。
国家发改委副主任张国宝曾指出，根据《规定》，发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。
大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。
可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整和公布。
实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；电网企业收购和销售非水电可再生能源电量增加的费用在全国范围内由电力用户分摊，具体办法另行制定。
光伏项目你必须知道的十大法律问题
光伏项⽬你必须知道的⼗⼤法律问题光伏项⽬你必须知道的⼗⼤法律问题为了促进可再⽣能源的开发利⽤，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，中国于2005年颁布了《可再⽣能源法》，通过法律的⼿段规范光伏、风电等可再⽣能源项⽬的开发、利⽤和推⼴。
同时，⾃2013年以来国家先后出台了⼀系列扶持光伏产业发展的政策，国内迎来了⼀⼤波光伏项⽬投资的热潮。
但需要注意的是，光伏项⽬作为新能源产业，不同于传统的能源发电项⽬，具有投资主体多样、建设程序复杂、政策不确定性⼤、环境⼲扰因素多等特点，在项⽬备案、⽤地、融资、并⽹、⼯程总承包、预约收购和补贴获得等⽅⾯均可能⾯临较多的法律风险，如果不能有效防控和应对，将会给项⽬参与⽅造成重⼤的经济损失甚⾄承担法律责任。
⼀、光伏项⽬如何履⾏备案⼿续?根据国家能源局《光伏电站项⽬管理暂⾏办法》(国能新能[2013]329号)要求，⾃2013年8⽉29⽇起光伏项⽬已由核准制改为备案制。
⽬前，光伏电站项⽬由省级能源主管部门依据国务院投资项⽬管理规定实⾏备案管理;其中分布式光伏发电项⽬实⾏分级备案管理，可将备案权限下放到区(县)能源主管部门，具体备案办法由省级⼈民政府制定。
光伏电站项⽬的项⽬单位提出备案申请时，⼀般应提供项⽬实施⽅案(主要包括规划选址、太阳能资源测评、建设规模、建设条件论证、电⼒送出条件和电⼒消纳分析)、项⽬场址使⽤或租⽤协议、省级电⽹企业出具的并⽹审核意见、项⽬单位营业执照及其他相关⽂件。
项⽬备案完成后，还需办理规划选址、⼟地预审、环境影响评价、节能评估、社会风险评估等⽀持性⽂件。
分布式光伏发电项⽬的备案和建设流程则相对简便，后续的规划选址、⼟地预审、环境影响评价等⽀持性⽂件均可免除。
实践中，对于光伏项⽬的备案程序和⽂件要求，各省级地⽅政府的规定不尽相同，具体应根据相应投资主管部门的要求办理。
光伏项⽬能否成功备案，除提供规定的备案材料外，还取决于年度新增备案项⽬的规模，依据《光伏电站项⽬管理暂⾏办法》第九条规定，本地区本年度新增备案项⽬的规模上限为以国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标，扣除上年度已办理⼿续但未投产结转项⽬后的规模。
光伏项目合作开发建设的法律风险分析
光伏项目合作开发建设的法律风险分析中电投（北京）新能源投资有限公司在光伏项目开发建设现实中，“路条”是项目成立的必经阶段，合作开发建设往往又以获取“路条”为方式，在我国项目审批体制下，合作开发存在着“倒卖路条”的风险，综合上述原因初步认为光伏项目的合作开发，存在的风险表现在以下几个方面：1）监管部门认为合作开发视同“倒卖路条”，违反《行政许可法》相关禁止性规定，可能依法对项目单位和投资主体进行行政处罚，对相关当事人追究刑事责任（如情节严重）。
依据我国《行政处罚法》规定，行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
通过收购“路条”方式完成并购的光伏电站项目，有关人士认为：对于不以自己为主投资开发为目的、而是以倒卖项目备案文件或非法转让牟取不当利益为目的的企业，能源主管部门有权利规定其在一定期限内不能作为投资主体开发光伏电站项目，而且限制市场进入；项目单位和投资主体面临着监管部门处以罚款和没收违法所得的可能性较大。
2）国能新能[2014]445号文规定，“禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。
”地方政府中出台的项目备案或核准管理办法也具有类似规定，如《云南省企业投资建设项目备案办法（试行）》中规定：“第十一条对超过备案证有效期需要开工建设的项目，企业应向备案机关重新申请备案。
第十二条已经备案的项目，如对建设地点、主要建设规模和建设内容以及投资主体等情况发生重大变化，企业应将变更情况说明和原备案证等，及时向备案机关重新申请备案。
”监管部门为加强光伏电站项目备案管理，对更换投资主体后重新备案和变更备案的项目，要严格审核把关，确认不存在将备案文件有偿转让的问题。
也就是说，正常的符合商业目的的变更投资主体，监管部门仍然是支持的，只是不允许存在有偿转让，谋取非法收益，扰乱投资秩序问题。
光伏电站投资的法律风险和监管政策研究
光伏电站投资的法律风险和监管政策研究随着环保意识的普及和能源危机的日益加剧，光伏电站逐渐成为新能源领域的热门投资项目。
然而，随着投资者数量的增加和市场规模的扩大，光伏电站投资所面临的法律风险也日益增加，同时监管政策也变得越来越重要。
本文将对光伏电站投资的法律风险和监管政策进行研究。
一、光伏电站投资的法律风险1.土地相关法律风险：光伏电站需要大量的土地进行建设，土地使用权的合法性是光伏电站投资的重要法律风险之一。
由于我国土地制度的历史原因和管理不善，很容易出现土地权属争议、土地赋予的用途不符、土地征收赔偿不公等问题。
因此，在投资光伏电站时，需要仔细审核所使用的土地的权属情况和土地使用许可文件的合法性。
2.政策相关法律风险：光伏电站投资涉及政策法规的多个领域，政策调整是光伏电站投资法律风险的重要因素。
政府因为各种原因有可能随时修改扶持政策，政策变化导致的投资风险也会随之产生。
因此，投资者需要定期关注行业政策的动态变化，以及自身投资的风险承受能力，随时做好调整和规避风险的准备。
3.合同相关法律风险：光伏电站的投资建设涉及的合同种类繁多，包括协议书、合同书、施工图纸、保险合同、技术协议等多项文件，任何一项文件的不合法或者失效都可能导致投资人的权益受到损失。
因此，在合同签订前，投资者要仔细阅读合同条款，特别是关于保险和违约责任等方面的条款。
4.环境相关法律风险：光伏电站虽然是环保型能源，但建设过程中也有可能对环境造成一定的影响。
在建设光伏电站时，需要遵守相关环境法规，并保证各项环保措施得到有效落实。
否则，可能会面临环保部门的处罚和民事赔偿等法律风险。
二、光伏电站投资的监管政策研究1.国家政策：目前，我国光伏行业政策比较完善，已经建立了一套较为完善的支持政策体系，包括财政补贴、税收优惠、电价补贴等措施，这些政策为投资者提供了很大的刺激和保障。
2.地方政策：各地方政府也出台了相应的配套政策，以支持本地区光伏行业的发展。
注意!安装光伏电站必须做到这些否则违法
如今，因国家政策的支持和老百姓得到的实在收益，光伏项目受到了越来越多人的认可，更多人相继加入。
然而在大家看到光伏带来高收益的同时，也应了解相关的法律知识，规避风险。
今天我们就来聊聊光伏项目在投资、建设过程中的法律常识。
除了屋顶资源，农用地不能随意占用
用户除在自家屋顶安装光伏外，想在农业大棚等农光互补模式下进行光伏电站开发的，应当提前向当地国土部门咨询具体事项。
此外，还想占用其他农用地开发光伏项目的，必须办理农用地转用审批手续，避免日后出现法律风险。
民营投资的光伏项目发包必须要招标
民营企业投资光伏电站，一定要依法进行项目招标。
如果发包人和承包人不进行招商，而是采用直接的签约模式，双方将承担因“应招标而未招”而导致的合同无效等风险。
租用业主屋顶要签订补充协议
目前，许多用户会采取租用业主屋顶的方式来投资光伏电站。
在选择合作伙伴时，投资人一定要注意通过第三方征信机构对业主做信用评估，降低风险。
此外，建议投资人通过签订补充协议等法律手段，来降低业主拖欠电费的风险。
原标题：注意！安装光伏电站必须做到这些否则违法。
浅析我国太阳能光伏发电的法律问题
《 可再生能源法》 是我国第 十届全 国人 民代表大会常务委员 会第十 四次会议 于 ２ ０ ０ ５年 ２月 ２ ８ Ｅ ｔ 通过 并公 布 ，自 ２ ０ ０ ６年 １ 月 １日起施 行 。 ＠《 可 再 生 能 源 法 》 对 于 环 境 资 源 以 及 相 关 新 能 源 的调 整 较 为 笼 统 ，而 其 对 于 光 伏 法 律 问 题 的 调 整 ，更 是 站 在 种 相 对 较 高 的 立 法 高 度 进 行 规 制 ，对 于 光 伏 产 业 涉 及 的 实 践 法 律 问题 ，其 可 操 作 性 较 差 ，在 实 践适 用 中难 以较 好 的使 用 。
浅 析 我 国太 阳 能光 伏 发 电的法 律 问题
樊 向 东 崔 建 忠
摘 要 ： 太 阳能 光 伏 发 电是 一 种较 为新 型 的 能 源 ，对 于此 种 能 源 的 使 用 以及 相 关 产 业 的发 展 随 着 市场 经 济 的 不 断 发 展 而不断的壮大 ，随之将会产 生一 系列的经济与法律 问题 。笔 者针对我 国的 太阳能光伏发 电领域的现有问题进行论证 、分析 ， 希 望 可 以提 出一 些具 有 建 设 性 的 建议 与 意 见 。 关键 词 ：光伏 产业 ；法 律 规 制 我 国 太 阳 能 光伏 发 电领 域 现 状 相关法律法规不完 善亦存 在一定 的联 系，对于对外 贸易 中 的光 光伏 发电是根 据光生 伏打效应 原理 ，利 用太 阳电池将 太 阳 伏法律案件 中，我 国法律 不健全 ，亦使我 国的光伏 企业 受到 了 光能直接转化 为电能 。不论是 独立使 用还是 并 网发电 ，光伏 发 不同程 度的制 裁 。故而 ，对 我 国光 伏 贸易 的相 关法律规 范予 以 电 系统 主要 由太 阳 电池 板 （ 组件 ） 、控 制器 和逆 变 器 三 大 部 分 组 定的完善。 成 ，它 们 主要 由 电 子 元 器 件 构 成 ， 不 涉 及 机 械 部 件 ，所 以 ，光 三 、针 对 我 国光 伏 发 电提 出的 法 律 完 善 建 议 伏发 电设备极 为精炼 ，可 靠稳定 寿命 长、安 装维护 简便 。理 论 １ ．制定相关法律规范 ，促进光伏产业市 场化。我 国光 伏产 上讲 ，光伏发 电技 术可 以用于任何 需要 电源 的场合 ，上 至航天 业 的继续发展 ，势必 需要相 关的法 律规范 对其进 行保 护 ，为其 器 ，下 至 家 用 电 源 ，大 到 兆 瓦 级 电 站 ，小 到 玩 具 ，光 伏 电源 可 不断的发展壮大保驾 护航 。光伏产业 在相关法律规 范的调整下 ， 以无处不在 。 在进 入 ２ １世 纪之后 ，世界 光伏 发 电产业 发展 迅 还需要通过相应的政 策措施对 其进行 促进 ，不 断 的完善光 伏产 速 ，美国与 日本是 较早制 定光伏 发 电的发展规 划 的国家。而继 业 ，使其不断的市场化 ，使其 与我 国的市场经济进一步 向适应 。 前两 国之后 的德 国，其 制定 的新可再 生能源 法规定 了光伏 发 电 ２ ．指定发展规划 。对于我 国光伏产业 的进一步发 展 ，我 国 上网电价 ，使其 国内光伏产业发展亦 比较 迅速。不仅这些 国家 ， 需要制定相应的发展 规划 ，能 够使其 发展可 以有一 定 的方 向性 瑞士 、法 国 、意大利 、西班 牙 、芬 兰等 国，也 纷纷 制定 光伏 发 指导 ，可 以对于其发展起到一定的指针性作 用。 展计划以加速本国的光伏产业发 展。 圆 我 国的光伏 发 电产 业于 上 ３ ．提高法 律法 规等级 。在完善我 国光伏产业相应 的法律规 世纪 ８ ０年代开始 ，在 ２ ０年 后进入 稳步发 展时 期。随着 市场 经 范中 ，必须提高 光伏产业 相关立 法 的层级 ，使其 规范 的效力 不 济 的进一步发展 ，我 国光伏 发 电产 业发展 迅猛 ，从一个 光伏 发 断的提高 ，得 以对光伏 产业实 践性 问题进行 全面性 的 、高度 行 展 国，逐渐变成光伏大国 、光伏强 国。 的 调整 。 二 、我 国 太 阳 能 光 伏 发 电存 在 的法 律 问题 ４ ．完善相关立法 ，增强实践 操作性。在完善我 国光伏 产业 对于我 国的光伏产 业 的不 断发展 壮大 ，由一 个光伏 发展 国 立法的同时 ，要对 于我 国光伏产业 相涉及 的其 他立法 进行 同步 成为光伏大 国、强 国 ，势必会 存在一 定的 问题 ，笔者针 对我 国 的完善。用 于 解决 风 电 和太 阳能 等 电力难 以全 额 收购 难 题 的 光伏产业的法律问题 ，提出 自己的一点个人见解 ： 《 可再生能源 电力优先上网管理 办法》，以及 《 可再 生能源 电力 １ 、调 整 光 伏 产 业 的 法律 法规 层 级 较 低 ，比 较 琐碎 。 配 额 管 理 办 法 》 也将 在 相 关 部 门 的立 法 完 善 中 即将 出 台 ，如 果 我 国立法 中，对 于光伏产 业 的相 关法律 规范较 少 ，而 且大 这两项法律规范出台 ，势必会对这一 问题做 出很好的解决 。 部 分相关规范 的制定 层级较 低 ，法律效 力故而 也较低 。在对于 结 语 很好解决光伏实践 法律 问题 的操 作 中，势 必会产 生一定 的滞后 对 于我 国光伏产 业 的今 后发展 状况 ，在市 场经济 的推 动 与 影 响 。 不仅 如 此 ，对 于 我 国光 伏 产 业 的 进 一 步 发 展 也 会 产 生 消 促进之下 ，势必会进 一步 壮大 ，故 而对于光 伏产业 的法 律规制 极的影响 ，因为光伏产业市场化发展是需要 法律为其保驾 护航 ， 也 在 所 难 免 ，所 以我 国光 伏 产 业 法 律 问题 的 提 出 与 相 应 的完 善 ， 法律是其可以不 断市场化 的有力保障 。 如立法 的升级 、具 体制度 的建立 ，在 对我 国光伏 产业 发展将起
户用分布式光伏项目开发模式与法律合规要点
户用分布式光伏项目开发模式与法律合规要点在“碳达峰、碳中和”战略目标的驱动下，大力发展光伏发电等可再生能源势在必行。
而相比集中式光伏发电项目，户用分布式光伏项目单体规模更小、建设快捷、便于区域整体推进。
在一系列利好政策推动下，户用分布式光伏项目的应用规模快速扩张，商业模式日渐成熟，正在成为推动我国光伏发电行业发展的重要一极。
然而，随着户用分布式光伏项目发展的加快，各种法律问题逐渐浮现。
基于此，本文将结合国家有关法规政策要求和我们的实践经验，对户用分布式光伏项目及其焦点法律问题进行必要的分析和解读。
一、户用分布式光伏项目的开发建设模式根据国家能源局2022年8月31日公布的《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》（以下简称“《百问百答》”），户用分布式光伏项目主要存在三种开发建设模式，即合作开发模式、光伏贷与融资租赁模式及全款购模式。
其中合作开发模式是新能源项目公司投资建设户用分布式光伏项目通常采用的模式。
合作开发模式，即自然人用户提供合法持有的屋顶、企业提供电站开发所需的系统设备，双方合作建设电站。
该模式中用户不出资、不承担主观损毁外的其他责任，享有固定收益；企业提供系统设备并负责勘察设计、安装调试、运营维护等服务。
根据我们的实践经验，实操中合作开发模式又可分为以下两种类型：1、资产供应模式在该模式下，新能源项目公司与自然人用户签署光伏电站设备租赁合同，约定用户租用新能源项目公司光伏组件等产品在其屋顶建设户用分布式光伏项目，并由用户向新能源项目公司支付租金，租金金额为光伏电站所取得的全部发电收入扣减用户应得的固定收益（还可能包含发电量分红收益）后的余额。
2、屋顶供应模式在该模式下，自然人用户作为屋顶提供方，与新能源项目公司签署户用光伏电站合作开发协议，约定新能源项目公司使用用户屋顶建设户用分布式光伏项目，由新能源项目公司与用户共享光伏电站发电收益，其中用户分享固定收益，按照单块光伏板固定收益金额*光伏板数量计算，剩余部分均为项目公司收益。
光伏发电项目法律法规及规范清单
《电网运行准则》 GB/T 31464—2015
132
《光伏发电站接入电力系统技术规定》 GB／T 19964—2012
133
《电力用直流和交流一体化不间断电源设备》 DL/T 1074—2019
134
《电力工程交流不间断电源系统设计技术规程》 DL／T 5491—2014
135
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中华人民共和国国务院令 [2011] 第599号
67
《钢筋焊接及验收规程》 JGJ 18—2012
68
《混凝土外加剂》 GB 8076—2008
69
《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》 GB/T 1596—2017
70
《电力工程地基处理技术规程》 DL/T 5024—2020
71
《电力建设施工技术规范 第1部分：土建结构工程》 DL 5190.1—2012
93
《砌体结构工程施工规范》 GB 50924—2014
94
《砌体结构工程施工质量验收规范》 GB 50203—2011
95
《混凝土质量控制标准》 GB 50164—2011
96
《钢结构工程施工规范》 GB 50755—2012
97
《输变电钢管结构制造技术条件》 DL/T 646—2021
98
《输电线路铁塔制造技术条件》 GB/T 2694—2018
《中华人民共和国计量法》中华人民共和国主席令[ 2015] 第26号
30
《工程建设标准强制性条文 电力工程部分（2016年版）》（全文）
31
《电力建设土建工程施工技术检验规范》DL/T 5710—2014
32
《建筑业企业资质管理规定》住房和城乡建设部令 [2015] 第22号
屋顶式分布光伏发电项目建设风险防范提示
屋顶式分布光伏发电项目建设风险防范提示近期，在县域范围有部分光伏企业（代理商）和个人以“利用农户自建房屋顶建设屋顶光伏发电项目”为名，与农户（户主）签订屋顶租赁、经营租赁、合作开发等相关协议。
因屋顶分布式光伏发电项目建设涉及法律规定事项多，程序复杂，风险隐患多，为切实保障人民群众合法权益，现就屋顶分布式光伏发电项目有关风险提示如下：一、金融诈骗风险为了更好地抢占市场，“骗子”光伏企业和个人，利用农户“出租闲置屋顶，躺着赚钱”的想法，在推销时以“公司融资，与农户无关”“屋顶分布式光伏只能以个人名义申请”为理由，骗取农户个人证件、信息，诱骗农户签订“阴阳合同”和委托书、承诺书等法律文书。
合同内容刻意回避“贷款”“偿还租金金额”等敏感内容，以农户通过融资租赁的方式购买光伏企业和个人光伏系统设备，以合约期内的电站收益分期支付设备租金、维护费和运营服务费，将“农户租赁屋顶”变为“农户租用设备”，然后以农户个人的名义去融资。
在此期间，“骗子”光伏企业和个人，采用的劣质光伏组件及其他低成本设备进行建设，并利用光伏抵押贷款前10年农户拿不到发电收入，觉得自己用电不花钱就行的心理，仅维持光伏电站正常发电3-5年左右，忽悠更多的人来贷款安装，3-5年以后卷铺盖走人。
后续因劣质材料的电站发电量得不到保证，产生不了太大经济效益，欠银行的贷款月供由农户承担，让农户背上沉重的债务。
二、质押、维护陷阱风险“骗子”光伏企业和个人在与农户签订的屋顶租赁合同中规定，农户要将电站的收益权质押给公司，并承担维权与设备维护的义务。
如：“如果发电产品被盗窃、人为损坏或灭失，甲方应立即负责赔偿，赔偿金额为产品的折旧价格。
”三、其他合同陷阱风险“骗子”光伏企业和个人在与农户签订的屋顶租赁协议包含以下“陷阱”约定条款。
（一）协议签订地在甲乙双方所在地以外的其它地方，协议发生争议且不能友好协商时，向协议签订地具有管辖权的人民法院提起诉讼。
例如，合同约定发生争议由外地仲裁委员会管辖，一旦发生争议，村民需到外地申请仲裁，费时费力。
我国农村光伏发电发展存在的问题及法律建议
我国农村光伏发电发展存在的问题及法律建议摘要：经济在快速发展，社会在不断进步，在“十四五”规划纲要的引领下，业内人士对光伏发电项目发展普遍持利好态度，尤其是农村地区拥有巨大市场潜力。
有专家估算，到2025年，农村、城镇住房屋顶光伏和工矿厂房占到分布式光伏开发总潜力的88%。
利好前景使投资者蜂拥而至，光伏发电市场蓬勃发展，即便有2018年为打压光伏产业乱象的“531”政策发布，近3年仍然新增大批生产商和经销商。
庞大的市场主体数量配上庞大的待开发市场，鱼龙混杂情况不可避免。
关键词：农村；光伏发电；发；问题；法律建议引言推动新能源发展将注重四个方面，以区域布局优化发展，以重大基地支撑发展，以示范工程引领发展，以行动计划落实发展。
“对于光伏的发展，我们将坚持多项并举，坚持集中式与分布式并举，就地消纳与外送消纳并举，单品种开发与其他多品种能源互补并举，单一场景与综合场景并举，进一步推动光伏发电更大范围、更多场景、更多模式、更高水平的利用。
”国家能源局新能源与可再生能源司副司长任育之表示。
1农村地区建设分布式光伏发电的优势相较于城市地区，广大农村地区的光伏安装条件更加优越，主要表现为以下3个方面。
（1）农村地区屋顶资源更加丰富，无高层建筑等遮挡，光照资源充足。
（2）农村宅基地为户主所有，无纠纷、不存在共有产权，易取得土地使用权证明。
（3）光伏发电设备安装施工环境良好，民事协调问题相对较少。
2我国农村光伏发电发展存在的问题2.1余电并网和消纳问题难以在短期内解决光伏发电余电并网和消纳问题老生常谈，早在2013年国务院发表的《促进光伏产业健康发展若干意见》的第六点中，就专门提到完善并网管理和服务，包括加强配套电网建设。
而直至2021年5月，国家能源局仍然在发布相关文件，例如《关于风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，就着重在第二、三点提到建立电力消纳责任权重引导机制和并网多元保障机制。
余电消纳问题更是如此，从2013年至2021年5月，国家能源局等有关部门一直在发布政策引导光伏发电余电消纳。
光伏太阳能法律问题案例(3篇)
第1篇一、案情简介某市某县某镇某村村民李某，于2015年与某光伏发电公司签订了一份光伏发电项目合作协议。
协议约定，李某将其承包的土地出租给光伏发电公司用于建设光伏发电项目，租赁期限为20年。
光伏发电公司承诺，在租赁期限内，每年向李某支付土地租金，并保证项目运行期间不损害李某的土地权益。
2016年，光伏发电公司开始建设光伏发电项目，但项目用地过程中遇到了李某的强烈反对。
李某认为，光伏发电项目占用其土地，影响了其农业生产和土地价值，且光伏发电项目对土地造成了永久性损害。
因此，李某拒绝签订土地租赁合同，并要求光伏发电公司赔偿其损失。
双方就土地租赁事宜协商未果，李某将光伏发电公司诉至法院，要求法院判决光伏发电公司停止侵害其土地权益，并赔偿其损失。
二、争议焦点1. 光伏发电项目用地是否符合法律法规规定？2. 光伏发电项目是否对李某的土地权益造成了损害？3. 光伏发电公司是否应承担赔偿责任？三、法院审理过程1. 光伏发电项目用地是否符合法律法规规定？法院经审理认为，光伏发电项目属于国家鼓励发展的清洁能源项目，符合国家产业政策。
根据《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，光伏发电项目用地需依法办理审批手续，并符合土地利用总体规划和城乡规划。
经审查，光伏发电公司已依法取得了项目用地批准文件，符合法律法规规定。
2. 光伏发电项目是否对李某的土地权益造成了损害？法院认为，光伏发电项目在建设过程中，对李某的土地使用权造成了一定的限制，如光伏板建设对土地耕作带来不便，但并未对李某的土地权益造成实质性损害。
光伏发电项目建成后，李某的土地仍可用于农业生产，且光伏发电公司承诺在项目运行期间不损害李某的土地权益。
3. 光伏发电公司是否应承担赔偿责任？法院认为，光伏发电公司在建设过程中，未对李某的土地权益造成实质性损害，且双方已达成协议，光伏发电公司承诺在项目运行期间不损害李某的土地权益。
因此，光伏发电公司无需承担赔偿责任。
屋顶光伏发电项目法律风险分析及防范措施——以A企业破产重整案为例
搞要：去前，随着屋顶光伏皮电项目的禾断波展，函项s 眉顶使闲权和电收著间题产古鲶紘律糾钤3盖增多，严重 彩响了项0鲶正噤运行和收盖。
净弍4 4奋此破产重徂案态倒，结合实线中常见敁彳聿间题，对项目屋顶使用权、电贽®收啟盾 伏灰电项目州钤应对專方面遇到始注律风险迸行今析，并給出R险座对措施，供項S公司参老。
一、屋顶光伏发电顷目相关案例概述某发电企业所属某屋顶光伏发电项目运营公司（以下简称 “项目公司”）利用A企业所 有的房屋屋顶建设屋顶光伏发电项目。
该项目于2015年10 月开工建设，2016年2月并网 发电，采用“自发自用、余量上 网”的模式进行运营。
项目公司 与用户A企业签署了《屋顶使用与供用电合同》，明确了屋顶 使用年限、费用、电价，约定电 费的结算方式及违约金均按电网公司的规定执行，但未具体明 确违约金的计算标准。
自该项目并网发电以来，用户A企业一直未按时支付电费，并以项目公司开始供电时未向其发出通知为由，拒绝支付2016年2月、3月的电费。
至2018年8月，项目公司多次 催收电费，并向其发送催收陈欠总第246期丨87电费的公司函及律师函，共收回 电费580多万元，尚有1078万 元未能收回。
后该企业于2018 年8月24日被当地某中级人民 法院裁定受理其重整，项目公司 按照法院公告的债权申报时间，全面收集整理、报送债权材料，其中违约金按用户A企业与电 网公司约定的违约金计算标准进行确定。
用户管理人对项目公 司债权申报材料中关于债权确认存在两条争议：一是对争议电 费（即2016年2月、3月电费）不予承认；二是对违约金数额不 予承认，认为应按照银行同期存 款利率计算，而不适用电网公司 与用户之间约定的违约金计算标准。
面对不利局面，项目公司采取如下措施：一是补充证据，根据电量确认单、公司催收函、律师函、用户复函及还款计划，从侧面证明了债务人早已默认并履行了项目方制订的包括争议电费在内的还款计划；二是分 析合同条款，找到对项目方有利 的证据，证明债务人默认了项目 方与电网公司及用户方签订的三方协议中关于违约金的约定条款；三是及时向用户管理人提交债权核查申报异议书，对争议电费及违约金提出主张。
屋顶光伏发电项目屋顶使用法律问题研究
屋顶光伏发电项目屋顶使用法律问题研究屋顶光伏发电项目一般是指利用安装在建筑物顶部（主要为房屋屋顶）的光伏组件将光能转换为电能，供用电器使用的发电模式。
屋顶光伏发电项目（以下简称“屋顶光伏”）使用房屋屋顶时一般采用租赁形式，因此本章主要对屋顶光伏利用屋顶过程中的租赁法律问题进行总结梳理。
第一节出租人主体适格问题一、法律问题承租人在承租房屋屋顶时，如果出租人不适格或权利存在法律瑕疵，会导致屋顶租赁合同被认定为无效或被撤销。
二、法律分析承租人在承租房屋屋顶前，应确定出租人是否为适格主体，即确保出租人对租赁房屋屋顶的所有权或使用权无法律瑕疵，房屋无抵押权等他项权利、无法律纠纷。
1.出租人应为具有民事行为能力和民事权利能力的适格主体。
出租人为自然人的，承租人与出租人签订租赁合同需考虑该出租人是否具有完全民事行为能力。
出租人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，在签订合同时承租人需要取得该出租人法定代理人的书面同意或者由该出租人的法定代理人代为签署租赁合同。
出租人系企业法人的，无论其为出租房屋的所有权人还是无所有权的使用权人，均应审查其是否依法成立、其成立是否已获得相关行政机关的批准文件、并审查其营业执照是否在经营期限内等。
出租人为机关、事业单位和社会团体法人等非企业法人，承租人需要根据其具体类型，核查出租人设立是否具有合法性以及出租房屋屋顶的合法权限。
关于事业单位和社会团体法人设立合法性问题，根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门（以下统称审批机关）批准成立后，应当依照规定向事业单位登记管理机构登记或者备案。
而根据《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照规定向国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门进行登记。
因此，承租人可以向机构编制管理机关和民政部门核实事业单位和社团法人的主体合法性。
关于机关、事业单位出租房屋屋顶合法权限问题，根据《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，行政事业单位用本单位使用的非经营性资产对外出租、出借的，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。
光伏项目用地政策的相关问题及全国各省光伏项目用地规定梳理
光伏项目用地政策的相关问题及全国各省光伏项目用地规定梳理国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。
2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号，以下简称“5号文”）、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》、2016年10月《国土资源部办公厅关于光伏发电用地事项的函》（国土资厅函〔2016〕1638号，以下简称“1638号文”）、2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号，以下简称“8号文”），部分地方政府也出台了相关政策（后面有介绍），对光伏项目项目用地做出规范和界定。
目前光伏发电项目用地主要参考5号文、1638号文、8号文等政策以及《土地管理法》等相关法律，下面对上述法律政策进行探讨。
一、光伏发电项目涉及用地方面相关政策法规（一）5号文5号文明确了未利用地和农用地使用方式。
“光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续”。
因此，针对光伏方阵用地，签署租赁和补偿合同即可，不需要办理变更土地性质手续；针对综合楼、升压站、塔基线路等永久性建筑用地部分，需要办理转为建设用地手续。
“对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。
无论光伏方阵用地还是其他永久建设用地，均需要办理转为建设用地手续。
（二）1638号文“支持使用未利用地和存量建设用地发展光伏发电。
屋顶分布式光伏项目的主要风险及谈判要点
屋顶分布式光伏项目的主要风险及谈判要点屋顶分布式光伏电站的主要法律风险及《合同能源管理协议》谈判要点一、主要风险（一）房屋建设手续不合法，房屋产权不清晰1、房屋建设手续不合法，致使房屋存在被拆除或禁止使用情形依据相关法律，面临被拆除或被禁止使用的几种情形：1）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设；2）未经消防验收或消防验收不合格；3）建设单位在竣工验收过程中存在违反国家有关建设工程质量管理规定行为。
对策及建议：项目立项及协议签署前，应要求合作方提供建设工程规划许可证、竣工验收证明、消防验收证明等证明文件，以证明拟使用的建筑本身的合法性。
2、产权不清晰，或无法提供完整、合法的产权证明，致使屋顶使用存在权属争议或权利瑕疵对策及建议：项目立项及协议签署前，应要求合作方提供拟使用屋顶所属房屋的不动产权登记证书（或提供房屋所有权证和国有土地使用权证）。
3、房屋本身存在被抵押、查封等情形影响屋顶租赁及使用的限制性因素根据相关法律，发生以下两种情形，屋顶租赁合同将无法履约：1）在签署屋顶租赁协议前，房屋已经被抵押。
债务到期，屋顶业主（抵押人）还未清偿债务，债权人对其拍卖、变卖导致所有权发生变化；2）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。
对策及建议：1）承租方在签订屋顶租赁协议前，前往当地的不动产登记部门对出租方提供房屋、土地的产权进行调查，了解房屋、土地上是否存在抵押权；2）在屋顶租赁协议或能源管理协议中增加因抵押权人实行抵押权的特别赔偿条款，或者与抵押权人约定在其行使抵押权后继续维持租赁合同效力；3）为避免屋顶租赁合同签署后，发生的抵押、查封等情形影响屋顶租赁合同的实施，建议在屋顶租赁合同签署后向有关房产管理部门办理屋顶租赁合同的登记备案。
（二）屋顶租赁合同的签署主体是否适格根据相关法律规定，居民楼屋顶属于建筑物的共有部门分，由全体业主共有并共同使用。
由于产权较为分散，其屋顶的出租、利用需要按照业主委员会或业主大会的议事规则，经过合法有效的民主决策程序后方可进行租赁。
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开发光伏项目必须了解的十大法律问题为了促进可再生能源的开发利用，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，中国于2005年颁布了《可再生能源法》，通过法律的手段规范光伏、风电等可再生能源项目的开发、利用和推广。
同时，自2013年以来国家先后出台了一系列扶持光伏产业发展的政策，国内迎来了一大波光伏项目投资的热潮。
但需要注意的是，光伏项目作为新能源产业，不同于传统的能源发电项目，具有投资主体多样、建设程序复杂、政策不确定性大、环境干扰因素多等特点，在项目备案、用地、融资、并网、工程总承包、预约收购和补贴获得等方面均可能面临较多的法律风险，如果不能有效防控和应对，将会给项目参与方造成重大的经济损失甚至承担法律责任。
阳光时代律师事务所作为国内专业从事能源、环境项目开发、建设、运营的法律服务机构，在光伏等新能源领域具有丰富的非诉和诉讼法律实务经验。
阳光所律师根据国家有关法规政策和实务经验，总结了光伏项目十个方面的主要法律问题，并做简要的分析，希望对光伏项目的投资、建设和运营等主体识别、分析和防控法律风险有所帮助。
一光伏项目如何履行备案手续?根据国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能[2013]329号)要求，自2013年8月29日起光伏项目已由核准制改为备案制。
目前，光伏电站项目由省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定实行备案管理;其中分布式光伏发电项目实行分级备案管理，可将备案权限下放到区(县)能源主管部门，具体备案办法由省级人民政府制定。
光伏电站项目的项目单位提出备案申请时，一般应提供项目实施方案(主要包括规划选址、太阳能资源测评、建设规模、建设条件论证、电力送出条件和电力消纳分析)、项目场址使用或租用协议、省级电网企业出具的并网审核意见、项目单位营业执照及其他相关文件。
项目备案完成后，还需办理规划选址、土地预审、环境影响评价、节能评估、社会风险评估等支持性文件。
分布式光伏发电项目的备案和建设流程则相对简便，后续的规划选址、土地预审、环境影响评价等支持性文件均可免除。
实践中，对于光伏项目的备案程序和文件要求，各省级地方政府的规定不尽相同，具体应根据相应投资主管部门的要求办理。
光伏项目能否成功备案，除提供规定的备案材料外，还取决于年度新增备案项目的规模，依据《光伏电站项目管理暂行办法》第九条规定，本地区本年度新增备案项目的规模上限为以国务院能源主管部门下达的本地区年度指导性规模指标，扣除上年度已办理手续但未投产结转项目后的规模。
当申请项目的累计规模超出该地区年度指导规模时，当地能源主管部门便会停止受理项目备案申请。
但是不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目不纳入年度指导规模管理范围。
并且，根据国家能源局最新公布的《2016年光伏发电建设实施方案》(国能新能[2016]166号)，利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
针对光伏电站项目开发周期短的特点，光伏项目完成备案后取得的项目备案文件明确规定具有一定的有效期限，一般而言光伏项目的备案文件有效期为1-2年，项目投资主体应在有效期内开工建设或者竣工投产。
在项目备案文件有效期内未开工建设或竣工投产的，需按照规定申请延期。
否则，项目备案文件到期后自动失效，项目也将丧失享受国家资金补贴的资格。
光伏项目的备案文件除规定有效期限外，还明确列明建设内容、投资主体、建设场址及外部建设条件等要素。
由于光伏项目通常享受补贴政策，为制止光伏电站投资开发中的投机行为，国家能源局规定，在光伏项目投产之前，光伏项目投资主体不得将政府备案文件及相关权益有偿转让。
二光伏项目用地可以通过什么方式取得?目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。
其中，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。
而未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。
对于建设用地，可通过出让、租赁等方式取得项目用地。
对于非建设用地，则需履行不同的用地手续。
光伏项目占用农用地的，无论是否为全部占用，以及占用农用地大小，原则上均不得直接出让，该项目所有用地部分均应依法履行农用地转建设用地等审批手续后，方可通过划拨、出让等方式取得项目用地。
为此，项目投资方需尽量确保项目不占用农用地。
光伏项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。
光伏电站项目中的永久性建筑用地部分主要涉及变电站、综合楼和生活服务设施。
对于光伏项目中非永久性建筑用地部分占用未利用土地的，即不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，允许以租赁等方式取得，无需改变土地用途，但双方需签订好补偿协议，并报当地县级国土资源部门备案。
对于国有未利用地，还可以采取划拨的方式取得用地;对于集体所有的未利用地，即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，但对于已经发包给本集体经济组织成员的“四荒”土地，光伏企业可通过土地承包经营权流转的方式从承包人处取得土地使用权。
此外，依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式，非永久性建筑用地部分在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地，无需办理农用地转建设用地的手续。
具体参见下图：三什么是农光互补、渔光互补、林光互补?农光互补、渔光互补、林光互补等模式是光伏电站建设的新型模式，实践中有观点认为上述模式不同于常规方式，其不占压土地、不改变地表形态的用地部分，农用地性质并未受到损害，不妨碍大棚种植、鱼塘养殖和植被生长等农(林)业生产活动，在满足特定条件的情况下，可不经农转用手续建设光伏电站。
但是上述模式中，只有林光互补国家林业局有较为明确的规定，其他方式并无专门的规定对其进行规制，仅有部分地方政府出台了一些规范性文件。
具体而言，农(渔)光互补指的是将光伏发电与农(渔)业生产相结合，通过在大棚、鱼塘、草场、林地等农用地上设置矩形架，并于其上铺设光伏发电装置的方式，达到既能发电，又能为农(渔)作物养殖提供更适宜的生长环境的光伏电站建设模式。
依据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定，光伏项目非永久性建筑用地部分，占用森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地的，可采用“林光互补”用地模式。
依据我国土地管理的相关规定，建设项目占用农用地的，均须将农用地按照法定程序和要求转为建设用地后方能予以开发利用。
实践中，农光互补是否属于占用农用地进行建设，各地规定亦有不同。
特别需要注意的是，国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规[2015]5号)明确要求“建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。
并且，国土资源部网站的相关回复中也认为“按现行政策，光伏用地占用农用地的，包括占用设施农业、农业大棚，均应办理农用地转用审批手续，依法不得占用基本农田”。
对于采用农光互补模式进行光伏电站开发的项目，仍应当提前向当地国土部门进行咨询。
四光伏项目发包是否必须通过招标投标方式?《招标投标法》第三条规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目属于依法必须招标的项目。
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(原国家计委第3号令)进一步规定，煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目属于关系公共利益、公众安全的基础设施项目。
因此，无论是否使用国有资金投资，光伏电站作为新能源项目均属于依法必须进行招标的项目。
从项目规模而言，如果是小型分布式光伏发电项目，有关采购达不到《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定的规模标准的，可以不进行招标。
但是其他达到规模要求的项目，尤其是大型光伏电站项目，其规模通常均达到规模要求，属于依法必须招标的项目。
一旦光伏项目达到依法必须进行招标的项目规模，即属于法定必须招标的项目，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，均应当进行招标。
但如果项目不属于“使用国有资金投资项目”，除公开招标外，还可以采用邀请招标的方式进行项目采购。
实践中，具有争议的是民营投资的光伏电站项目，发包人和承人往往采用直接签约的模式，此种光伏电站项目的工程设计、施工、采购等合同，特别是工程施工合同，存在因为“应招标而未招”导致合同无效的风险。
五光伏项目的承包商需要具备什么资质?光伏项目通常采用EPC、E+PC等工程总承包模式进行建设，依据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)文件精神，具有工程设计或施工总承包资质的企业可以在其工程设计和施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务，仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。
光伏电站项目属于电力建设项目，施工企业作为总承包商的，依据《建筑业企业资质标准》规定，需根据电站规模具有相应资质等级的电力工程施工总承包资质。
设计企业作为总承包商将施工业务分包的，或者施工企业总承包商将部分专业工程分包的，施工分包商还需根据电站规模取得相应等级的施工总承包或者工程专业承包资质。
虽然分布式光伏发电项目的规模不同于光伏电站项目，实践中也存在认为分布式光伏发电项目不属于建设工程项目的观点，但《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能[2013]433号)第十七条的规定，“分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求。
承担项目设计、咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质”。
《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策》(国能新能[2014]406号)中也要求施工单位应具备相应的资质要求。
实践中光伏项目总承包商除了施工和设计企业作为总承包商外，还有太阳能电池组件制造商。
太阳电池组件制造商作为总承包商的，需注意其是否具有相应的工程资质和许可证，如果不具有相应的资质，所签订的建设工程合同存在无效的风险。
六垫资开展光伏项目EPC总承包有什么风险?虽然1996年建设部等有关部委发出的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，严格禁止施工企业在施工过程中为发包方垫资，但该通知不属于法律法规范畴，不能据此认定垫资无效。