关于低丘缓坡开发利用的研究思考
对梧州市低丘缓坡荒滩试点工作的思考
对梧州市低丘缓坡荒滩试点工作的思考作者：丘跃来源：《南方国土资源》 2018年第3期梧州市山多地少，地势起伏大。
近年来，随着梧州市经济社会的快速发展，土地资源尤其是坡度较小的平地资源供应日趋紧张。
2012—2016年，梧州市大力推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点（以下简称试点），这对梧州市耕地保护、拓展城乡建设用地发展空间起到了十分积极的促进作用。
笔者在总结梧州市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作成效及存在问题的基础上，提出推进该市试点工作的建议。
一、试点实施进展情况2012年8月，国土资源部下发《关于广西壮族自治区低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作方案的复函》（国土资函﹝2012﹞632号），将梧州市列入国家级低丘缓坡土地综合开发利用试点。
《复函》要求，通过科学有序开发低丘缓坡荒滩等未利用地及劣质农用地，实现各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，提高土地资源利用的经济、社会和生态效益。
同年10月，梧州市人民政府出台《梧州市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点方案》。
该《方案》指出，试点分为近期（2012—2014年）、远期（2015—2016年）两个阶段；实施总规模为5 999.42公顷，其中新增建设用地为3 903.53公顷，涉及梧州市下辖的万秀区、长洲区、龙圩区、苍梧县、藤县及岑溪市，共计17个重点开发区块。
截至2016年底，梧州市低丘缓坡试点获批总面积2 123.53公顷，其中新增建设用地2 015.63公顷，批准征地面积2 033.45公顷，批准农用地转用面积1 851公顷。
试点项目区已经供地749.87公顷，供地率为35.31%，已经建成382.4公顷，土地建成率为18.01%。
已经获得批复的试点新增建设用地涉及占用耕地263.9公顷，按照相关法律法规要求，试点项目已完成耕地占补平衡任务。
项目所在县（市、区）级人民政府依法依规及时组织获得批复土地的征收工作。
浙江利用低丘缓坡开发山地人居的可行性研究
作者 简 介 张咏梅 ，浙 江省 安 吉县规 划局 副局 长 ，总工 程 师 ，教 授级 高级 工程 师 。
１．１ 开 发利 用低 丘缓坡 将 成 为我 国空 间发展 的 新趋 势
★ 基金 项 目： 国家 自然科 学基金 项 目—— “长 江三 角洲地 区 低 碳 乡村人 居 环境 营建体 系” （项 目编号 ：５１２３８０１１）。
ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ａｐｐｌｙｉｎｇ ｆｏｒ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｌｏｗ ——ｓｌｏｐｅ ｈｉｌｌｙ ｐｉｌｏｔ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｏｆ
ｍｏｕｎｔａｉｎ ｈｕｍａｎ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ ｕｓｉｎｇ ｌｏｗ—ｓｌｏｐｅ ｈｉｌｌｙ ｉｎ Ａｎｊｉ．
１７
中国名城 ｌ城镇化研究
职 工 “十 七 届 五 中全 会 ”提 出 “坚 持 各 类 建 设 少 占地 ，不 占 或 少 占耕 地 ， 以较 少 的土 地 资 源 消 耗 支 撑 更大 规模 的经 济增 长 ”的 要求 ，随 即在 国 家 “十 二五 规 划 ”中 ，强调 生态 文 明 的重要 性 ，要求 增 强可持 续发 展 能 力。这 些思 路均 体 现 了对生 态 、集约 的可 持续 发展 方 式 的重视 。从 实 际建 设条 件来 看 ，对于 人均 耕地 面积 稀 少 、但 山 区面积 大 大超过 了平 原 区面 积 的中 国 ，向低 丘 缓坡 要 发展 空间 已成 为趋势 。 １．２ 低丘 缓坡 是浙 江省 重要 的空 间特 色和土 地资 源
Ｋ ｅｙ ｗ ｏｒｄｓ： ｎｅｗ —ｔｙｐｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｌｏｗ —ｓｌｏｐｅ ｈｉｌｌｙ； ｍ ｏｕｎｔａｉｎ ｈｕｍ ａｎ ｓｅｆｌｅｍ ｅｎｔｓ
衢州市开发利用低丘缓坡资源的现状、存在问题及对策建议
衢州市开发利用低丘缓坡资源的现状、存在问题及对策建议近年来，衢州市充分利用丰富的低丘缓坡资源，积极推进“资源与产业合作”，大力开展低丘缓坡资源开发利用，在连续13年实现耕地占补平衡、有力促进衢州经济又好又快发展的同时，还为全省耕地占补平衡作出了积极贡献。
截至目前，累计接受省委托造地2.4万亩，已完成1.9万亩；接受杭州、宁波委托造地2.2万亩，已完成0.5万亩。
但在取得显著成效的同时，低丘缓坡开发工作也存在一些问题，亟待完善。
一、主要做法１、高度重视低丘缓坡开发利用工作，把好“组织关”。
一是领导重视，有力推进。
衢州市高度重视土地开发利用工作，2007年成立了市区土地资源开发利用工作领导小组，由分管市长任组长，领导小组负责市区土地资源开发的协调工作，各县（市、区）、乡镇都相继成立了土地开发利用工作领导小组，具体负责各级土地资源开发利用的领导工作。
二是科学规划，有序实施。
在对低丘缓坡资源状况调查摸底和分析评价的基础上，根据“保护、开发、利用”的原则，各地结合县（市）域总体规划、水土保持规划、生态功能区规划及土地利用总体规划等，科学制定了低丘缓坡综合开发利用专项规划，坚持做到因地制宜，宜农则农、宜建则建、宜林则林。
三是政策扶持，有效保障。
先后出台了《关于加强土地资源指标调剂资金使用管理意见》、《关于进一步加强土地开发整理项目管理的意见》等文件，健全了低丘缓坡垦造耕地工作机制，有效地保证了低丘缓坡垦造工作顺利实施。
２、严格低丘缓坡垦造耕地项目立项管理，把好“立项关”。
严格把好五个环节：一是资料审查关，坚持对所有申报立项项目逐项审查，做到申报材料齐全，内容填报规范、符合要求，图、数、实地相一致；二是地类认定关，对所有低丘缓坡垦造耕地项目，其实际土地利用现状与土地利用变更调查成果（土地利用现状图）都必须是未利用地或废弃园地；三是面积确认关，低丘缓坡垦造耕地项目面积测算必须由具有测绘资质的中介机构实施，并且与土地变更调查成果面积基本一致；四是群众自愿关，项目立项遵循群众自愿原则，不搞强迫命令、“形象工程”，对群众积极性高的乡镇村项目优先立项，项目立项前，要求项目所在村召开村民代表或骨干会议，广泛征求群众意见，并形成会议纪要作为立项申报材料；五是规划设计关，立项项目必须是土地利用总体规划农地区和村镇规划非建设区域，项目设计既要对项目建设标准严格要求，又考虑因地制宜。
永嘉县低丘缓坡开发利用探讨
永嘉县低丘缓坡开发利用探讨作者：朱启群来源：《浙江国土资源》 2014年第2期温州市国土资源局朱启群永嘉县是浙江欠发达县之一，总面积2677平方公里，山地丘陵面积2320 2平方公里，占全县土地总面积的86.7%。
近年来，随着永嘉县经济社会的快速发展，工业化、城镇化的推进，建设用地需求量越来越大，而耕地资源不足全县土地总面积的14%，用地供需矛盾十分突出。
可以预言，在今后一个相当长的时期内，低丘缓坡土地的开发利用，在全县耕地开发、建设用地、村庄建设中的份额将越来越重。
有着“八分半山半水一分田”之称的永嘉，低丘缓坡土地资源丰富，低丘缓坡土地作为全县土地资源的重要组成部分，为经济和社会发展的供地作用将越来越显现。
因此，加快低丘缓坡资源的合理有序开发，有助于增加永嘉县土地供给、缓解土地瓶颈，有助于实现耕地、林地占补平衡，保障全县经济社会快速发展。
一、永嘉县低丘缓坡资源现状永嘉县低丘缓坡土地资源丰富。
根据《永嘉县低丘缓坡综合开发利用规划》，通过低丘缓坡土地资源抽样调查数据显示，全县共有低丘缓坡土地面积55.536万亩，占全县土地总面积的13.8%；潜在可供开发利用的面积为20.17万亩，占全县土地总面积的5.0%；通过对潜在可供开发利用的低丘缓坡土地按坡度级、海拔高程、交通条件等综合分析，全县近、中期可开发的低丘缓坡面积为6.8万亩，其中可供开发为耕地3 6万亩，可供开发为建设用地312万亩。
二、永嘉县低丘缓坡开发的总体思路永嘉县属于山区县，人多平地少，耕地资源相对匮乏，土地供需矛盾十分突出。
为了节约耕地，缓解土地供需紧张矛盾，在开发利用思路上，对城镇周边、土地贫瘠的区块，经规划后适当利用为建设用地，以开拓发展空间、缓解建设用地紧张的矛盾；对土地层厚、有水源的地块，经规划后调整为耕地开垦区，以增加耕地资源、解决耕地占补平衡问题；对林地质量较好的成片林地，尽可能保持现状，以增强生态功能、改善生态环境。
三、永嘉县低丘缓坡开发的具体设想经调查，全县近期拟开发50个项目，开发总面积34560亩，其中拟开发为耕地项目36个面积27390亩，主要分布在北部山区镇，其中岩坦镇13个，鹤盛镇9个，巽宅镇、碧莲镇各4个，桥下镇3个，岩头镇2个，上塘中心城区1个；拟开发为建设用地项目17个面积10170亩，主要分布于南部城镇周边，其中上塘中心城区4个，瓯北城市新区5个，桥下镇4个，沙头镇2个，桥头镇、鹤盛镇各1个，主要用于发展生态旅游业、文化休闲基地。
关于低丘缓坡综合开发利用工作的几点思考
关于低丘缓坡综合开发利用工作的几点思考作者：何招兴来源：《浙江国土资源》 2013年第5期金华市国土资源局婺城分局何招兴金华市区低丘缓坡综合开发利用试点工作正在有序开展，并取得了一定成效。
由于目前低丘缓坡综合开发利用工作处在试点阶段，在法律衔接、政策处理和具体实施过程中，还存在一些矛盾和问题，需要在实践中加以研究和解决。
一、问题分析（一）指标限制规模开发从实践看，要实现低丘缓坡资源的有效利用，规模开发不仅可以降低开发成本，而且有利于合理布局。
但林地和建设用地等各类指标管理对低丘缓坡规模利用形成了制约。
从2008年开始，国家对林地征用实行定额管理。
去年十月浙江省林业厅下达金华市区的调剂使用林地定额指标为198.59公顷。
从实施低丘缓坡综合开发利用需求看，存在指标不足的问题。
低丘缓坡开发为建设用地还受建设用地指标控制。
按国家土地管理现行政策，低丘缓坡开发的建设用地必须纳入年度用地计划管理，实行总量控制。
按照目前全省用地指标的分配情况，新增建设用地指标主要按各地经济发展水平进行分解，金华新增建设用地指标十分有限，利用低丘缓坡开发非农建设用地受指标限制，特别是集中连片规模开发的开发区影响更大，降低了开发的经济合理性和综合效益。
（二）零星农田开发难低丘缓坡成片开发利用会涉及其中的零星基本农田，处理难度非常大。
从金华两区反映情况看，土地利用总体规划不调整，成片开发的低丘缓坡就不能搞建设。
而土地利用总体规划局部修改和调整有着严格的要求，有周期性，时间会很长。
（三）规划之间整合困难低丘缓坡综合开发利用规划、林地调整规划等应与土地利用总体规划和城市总体规划、城乡规划等相衔接。
但规划与规划之间衔接比较困难。
一是各类规划各有其编制周期，且编制的时间不一致，不同的规划在前后时间点衔接上存在困难；二是规划之间的关系不明确，在用地指标、空间布局、建设时序上缺少衔接；三是低丘缓坡综合开发利用规划本身缺少明确的编制规范和审批程序规定，缺少统一标准、科学合理的低丘缓坡适宜性评价，给规划之间的衔接造成了一定的难度。
浅谈宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用
浅谈宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用摘要：本文从宁夏回族自治区低丘缓坡荒滩等未利用地的概念、现状、开发利用特点、开发利用中存在的问题及开发利用模式等方面简单介绍了宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地的开发利用情况，以期探索低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用新模式。
关键词：低丘缓坡荒；未利用地；开发利用为贯彻落实《国土资源部、宁夏回族自治区人民政府关于促进沿黄经济区建设和生态移民战略实施中推进国土资源工作的合作协议》，根据各类产业发展规划和宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地资源情况，创新土地管理机制，探索低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用新模式，促进低丘缓坡荒滩等未利用地科学开发、高效合理利用，宁夏回族自治区国土资源厅编制了《宁夏回族自治区低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用专项规划（2012-2016年）》。
一、低丘缓坡荒滩等未利用地概念界定结合《土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）》和宁夏回族自治区实际情况，宁夏将低丘缓坡荒滩等未利用地界定为：坡度25°以下，自然保护区、湿地保护区、重要水源保护区、矿产压覆区和地质灾害高发区等范围以外的未利用地（其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地等）和低效天然草地。
二、低丘缓坡荒滩等未利用地现状2010年土地利用变更调查结果显示，宁夏低丘缓坡荒滩等未利用地面积142.01万公顷，占全区土地总面积的27.33%。
主要分布在沙坡头区、盐池县、中宁县、灵武市和红寺堡区等县（市、区）。
其中未利用地面积为49.25万公顷，占全区低丘缓坡荒滩等未利用地总面积的34.68%。
未利用地中其他草地面积为26.26万公顷，占未利用总面积的53.31%；裸地面积为10.45万公顷，占未利用总面积的21.22%；沙地面积为8.89万公顷，占未利用总面积的18.04%；盐碱地面积为3.66万公顷，占未利用总面积的7.43%。
低效天然草地面积为92.75万公顷，占全区低丘缓坡荒滩等未利用地总面积的65.32%。
梅州市低丘缓坡地林木资源综合开发利用探讨
梅州市低丘缓坡地林木资源综合开发利用探讨摘要介绍了梅州市低丘缓坡地林木资源综合开发利用的指导思想和基本原则，详细阐述了其规划现状和目标任务，为该市低丘缓坡地绿化美化建设提供参考。
关键词低丘缓坡地；林木资源；综合开发；绿化美化；广东梅州梅州市地处山区丘陵，坡地多，平地少，耕地少，低丘缓坡土地林木资源相对丰富，为保障该市经济社会可持续发展，探索建设用地的科学合理布局，积极开展坡地造林种果，既增加绿化，又有良好的经济效益，能有效保护城市周边平原地区的优质耕地，节约和合理利用土地，有力支持工业化、城镇化和农业现代化的持续发展，科学开发和利用低丘缓坡土地，是切实保护耕地特别是基本农田，充分利用非耕地，对拓展城乡建设发展空间，绿化、美化大地，净化空气环保，保障经济社会跨越式发展具有重要意义[1-2]。
1 指导思想和基本原则1.1 指导思想以科学发展观为统领，认真落实最严格的耕地保护绿化和最严格的节约集约用地制度，从梅州市耕地资源紧张、低丘缓坡林木资源相对丰富以及建设用地供需矛盾突出的实际情况出发，紧紧围绕市委、市政府“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州”的核心任务，大力实施“一园两特带动一精”发展战略，加强规划引导和控制，加强环保绿化政策研究，充分利用低丘缓坡土地资源，开展造林种果，耕山致富，引导建设项目上山上坡，减少耕地占用，努力提高低丘缓坡土地林木利用的经济、社会和生态效益，合理有序推进低丘缓坡生态绿化资源综合开发利用，为城乡建设绿化、美化、环保发展提供有效的用地保障，促进经济社会可持续健康发展。
1.2 基本原则一是政府主导，部门协作。
各级各相关部门要把绿化工作试点工作纳入重要议事日程，建立一把手负责、政府主导、部门协作、社会参与、上下联动的工作机制，切实做好绿化和田园绿化工作。
二是因地制宜，科学规划。
各地要对土地资源进行充分调查评价，依据土地利用总体规划，并与城市总体规划、林业规划等专项规划相衔接，结合当地产业发展和城市建设用地需求，科学制定低丘缓坡荒滩造林绿化、种果耕山致富等土地综合开发利用专项规划，合理确定开发利用的途径、规模、布局和时序，确保规划设计的科学性。
辽宁省低丘缓坡地资源开发利用的对策与建议
土地的清查消化力 度外 ，快 马加 鞭 ，大力开发利用
低丘缓坡土地将是必然的选择。 囵
１ ２１ Ｌ Ｎ ＆ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ ４ ０１ Ａ Ｄ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ９ １ ／
析低丘缓坡土 地资源开发利用潜力 ，确定低丘缓坡
低 丘缓 坡地 开发利 用 的有利 条件及 需 注意的问题
辽宁省沿海经济带 和沈阳经济 区先后 上升为 国 家战略 ，这无 疑为辽宁今后经济建设 与社会 发展起 到重要 的推进作 用。在振兴东北老 工业 基地 的大潮
土地资源 开发 利用范 围、重点 区域 、开发规模 、开 发时序 、利用 方 向；找 出土地 资源管理利用存在 的
开发利用涉 及到林业 、农业 、环境等诸 多相关部 门
利 益 ，低 丘 缓 坡 地 地 形 复 杂 ，开 发 难 度 大 ，对 工 程
技术 的要求 较高 。另外 ，低丘缓坡地 开发 利用直接 关 系到农 民的切身利益 ，过分追求建设用 地指标容 易 导致 农 民利 益 的损 害 ，有待 及早 进 行规 范 和沟
通。
定 ，建议尽快 出台规范性文 件 ，引导各地合理 开发 利用低丘缓坡 地。 同时 ，还 要加强监管 ，对低 丘缓 坡开发用 于耕 地 占补平衡 的 ，要加强管理及保 护 ，
严 格把 关 ，有效 解 决 耕地 占补 平 衡难 题 。 随 着 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 、发 展 沿 海 经 济 带 等
有效地解决 日趋紧张 的土地供需 矛盾 ，开创低丘缓
坡 土 地 资 源利 用 的 新 局 面 ； 为政 府 及 相 关 部 门研 究
拓宽用地 空间 ，转变土地利 用方式 ，破解 “ 保” 双 难题 等焦点问题 已引起社会 各界的广泛关 注。在这 种形 势下 ，推进低丘缓坡地 资源开发利用 ，将 对增 加耕 地林 地和建设用地 面积 ，提高节约集 约用 地水 平 ，拓展 城镇发展空 间 ，缓 解土地供需矛盾 ，推进 “ 双保行 动” ，实现辽 宁省 跨越式发展起 到十分重
浅谈十堰市低丘缓坡土地综合开发利用的背景和意义
浅谈十堰市低丘缓坡土地综合开发利用的背景和意义作者：翁仁友来源：《世纪之星·交流版》2017年第06期为贯彻落实国务院提出的“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护，合理利用低丘缓坡土地资源，充分发挥土地资源对经济社会发展的支撑作用，破解土地瓶颈制约矛盾，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《湖北省低丘缓坡土地综合开发利用试点方案》和《十堰市张湾区城市总体规划（2011-2030年）》的有关规定，充分借鉴外地低丘缓坡土地综合开发利用的成功经验，切实做好张湾区低丘缓坡土地综合开发利用工作，编制《低丘缓坡土地综合开发利用规划（2012-2020年）》（以下简称本规划）。
本规划根据张湾区社会经济发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、林地保护利用总体规划、水利工程建设规划、交通建设规划的要求，对全区低丘缓坡资源状况进行调查摸底，查清低丘缓坡的区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况，并在符合土地利用总体规划、林地保护利用总体规划等相关规划的前提下，根据“保护、开发、利用”的原则，从张湾区耕地资源紧张、低丘缓坡资源相对丰富的实际情况出发，按照未来一段时期张湾区城市提升、产业升级和城乡统筹三大战略任务，在正确处理保护与合理利用的关系、严格保护和合理利用林地资源的前提下，科学编制低丘缓坡综合利用规划，并明确规定了开发利用的范围及管理程序。
本规划纳入《张湾区土地利用总体规划（2006～2020年）》中。
本规划的规划期限为2012—2020年。
其中，规划近期为2012—2016年，规划远期为2017—2020年。
本规划的规划范围为张湾区行政辖区范围，包括花果、红卫、车城、汉江、黄龙镇、柏林镇、方滩乡、西沟乡、西城开发区等四个街道、四个乡镇以及一个省管开发区。
低丘缓坡土地开发项目设计中存在的问题及思考
低丘缓坡土地开发项目设计中存在的问题及思考摘要：低丘缓坡土地开发是保证国家耕地红线的重要措施，然而项目设计中常常遇到如何更合理充分利用土地问题，缓坡地带须修筑田坎块石取材问题和耕植土层厚度不够问题，如何充分利用现有的资源是每个设计人员需要思考的问题，建议在规划设计过程中需要实地查看，广听多方意见吸纳为自己所用，利用现有资源合理规划设计。
深入加强低丘缓坡垦造耕地的工作是实现全县耕地总量动态平衡的重要举措，只有更好的解决用地占补平衡问题，才能实现全县加快经济发展的步伐，为全民的生活质量和水平的提高添砖加瓦。
关键词：低丘缓坡土地开发设计常遇问题思考一、研究区域概况龙游县地处浙江省西部金衢盆地，总面积1138．72平方公里。
境内山脉、丘陵、平原、河流兼具。
南仙霞岭余脉，北千里岗余脉，中部金衡盆地，衢江自西往东横贯中部，流程28公里。
地形南、北高，中部低，呈马鞍形。
最高点县西南茅山坑，海拔1442米。
最低点县东下童村，海拔33米。
境内岩性复杂。
地貌类型多种，加开发历史悠久，形成土壤类型多样。
据1984年第二次土壤普查，土壤总面积1474123亩。
分5土类，12亚类，43土属，106土种。
其中红壤类796402亩，占总土壤面积54．03％；黄壤类123854亩，占8．40％；岩性土85442亩，占5．80％；潮土38986亩，占2．64％；水稻土429439亩，占29．13％。
二、龙游县低丘缓坡概况龙游县的低丘缓坡分为狭义与广义，龙游县狭义的低丘缓坡区界定为：海拔３００米以下、坡度6°～1５°丘陵坡地区；广义的低丘缓坡区为：海拔３００米以下、坡度6°～2５°的丘陵区各类坡地，其中15°～2５°区域为斜坡地。
丘陵山区的农田，按其地形部位不同，可分为岗、土旁、冲、畈四种类型。
岗田是位于岗岭上的田块；土旁田为山冲两侧的坡上梯田；冲田在两岗之间地势最低处；畈田在冲沟下游和河流两岸。
浅析低丘缓坡开发利用适宜性评价
浅析低丘缓坡开发利用适宜性评价摘要：本文通过对低丘缓坡开发适宜性进行评价，为科学合理的进行低丘缓坡开发提供依据。
研究方法：文献查阅、专家咨询、对比分析、权重和法。
研究结论建立完整的低丘缓坡开发利用的适宜性评价体系和评价方法有一定的价值。
关键词：浅析；低丘缓坡；适宜性；评价Abstract: this article through to low exploiting the suitability of development evaluation, for scientific and reasonable low exploiting the development provides the basis. Methods: the literature access, expert consultation, comparative analysis, the weight and method. Conclusion the establishment of a complete low for the development and utilization of exploiting the suitable assessment system and evaluation method has a certain value.Keywords: analyses; Exploiting the low; Suitability; evaluation1. 低丘缓坡的概念低丘缓坡的概念：山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。
丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300～500米的高丘两类。
坡度等级分为6级，即：平坡（坡度0～6）、缓坡（坡度6～15）、斜坡（坡度16～25）、陡坡（坡度26～35）、急坡（坡度36～45）、险坡（坡度>45）。
关于低丘缓坡开发利用的思考
《 经济师￣ ２ ｏ １ ４ 年第 ３ 期
关 子 低 丘 缓 瑗 开 发 利 用 韵 思 考
●陈 正坤
摘 要 ：低丘缓坡开发 利用正在浙江省苍南县如 火如茶地 开展。低丘缓坡开发利用是破解经济建设和社会发展 用地瓶颈 的一项重要举措 ，如何正确处理土地资源开发与 生态环境保护 的关 系是有待 解决的一个难题 。 文章以苍 南县 为例 ， 就这 个问题
一
、
ห้องสมุดไป่ตู้
根 据相关 技术 路线 确定 的方法 ，测算 出该 县共拥 有海 拔 低于 ５ ０ ０ ｍ， 坡度 ２ 。一 ２ ５ 。 的低丘缓 坡 资源 ７ ０ ５ ７ ９ ７亩 ， 占全 县 陆 域面 积 的 ３ ７ ． ６ ％。按 坡度 级别 分类 ， ２ 。 ６ 。低 丘缓 坡 面积 ３ ８ ２ ０ ３亩 ，占总 资源的 ５ ． ４ １ ％； ６ 。～ １ ５ 。低丘 缓坡 面积 ２ ４ ３ １ ６ １ 亩 ，占总资 源 的 ３ ４ ． ４ ５ ％，主 要分布 在 山间谷地 和 丘陵 岗地 ； １ ５ 。 ２ ５ 。低 丘缓坡 面积 ４ ２ ４ ４ ３ ３亩 ， 占总资 源的 ６ ０ ． １ ４ ％， 主要 分布在 丘陵 岗地 和低 中丘 陵 。按 高程分类 ， ３ ０ ０米 以下低 丘缓 坡面 积 ５ １ ４ ５ ７ ０亩 ，占总 资源 的 ７ ２ ． ９ ｌ ％， ３ ０ ０ ～ ５ ０ ０米 低丘 缓坡 面积 １ ９ １ ２ ２ ７ 亩， 占总资 源的 ２ ７ ． ０ ９ ％ｏ根 据对苍 南县低 丘缓坡 资 源的 内业 解释 和外业 核查 ，扣除不 可开 利用 的低丘 缓坡 资 源（ 包 括落人 生态公益 林 、 基本农 田保 护 区、 禁止 准入 区 、 森林 公 园等 ）以及 已开发 的低 丘缓 坡资 源面积 （ 包 括 已开垦 的耕 地、 建设 用地 等 ） 共６ ５ ５ ４ ０亩 ， 全 县 共有 可 开发 利用 低 丘缓 坡
低丘缓坡土地开发利用初探
低丘缓坡土地开发利用初探摘要：近年来，国家实行最严格的土地管理制度，要求各项建设不占或少占耕地，保证全国18亿亩耕地底线。
贵州省仁怀市是一个耕地资源相对匮乏的山区县市，区域内人多地少，人均占有土地 4.42亩，相当于全省人均 6.72亩的65.8%，全国11.32亩的39%。
因此，本文通过对仁怀市低丘缓坡土地开发利用的研究，探索出积极引导当使用低丘缓坡未利用地和劣质农用地作为建设用地的有利发展方式，提出有利于保护耕地、优化用地结构布局，实现节约集约用地的有效对策。
关键词：低丘缓坡土地利用开发一、低丘缓坡土地利用价值及开发意义低丘缓坡土地开发利用是在新形势下保护资源，拓展建设用地空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径，是统筹优化城乡用地结构和布局，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。
低丘缓坡土地开发利用是在确保研究区生态安全的基础上，实施林地生态化经营的新型发展模式，低丘缓坡进一步加强了土地的环境保护、水土保持作用，发挥了低丘缓坡土地综合生态效益，提高了低丘缓坡区域土地开发利用的综合效益。
因此，通过对低丘缓坡土地资源可供建设用地的可行性分析，制定低丘缓坡开发建设用地规划，探索低丘缓坡土地新型利用模式，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段。
二、研究区低丘缓坡土地开发利用现状仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，地处东经l05°59′36″～l06°35′15″，北纬27°33′26″～28°10′56″之间，东邻桐梓县、红花岗区，南抵四川省金沙县，西与四川省古蔺县隔河相望，北靠习水县，是黔北经济区与川南经济区的连接点。
境内属喀斯特地貌发育最典型的地区之一，地处大娄山山脉南段西北面，属贵州高原北部边缘向四川盆地过度的典型的山地地带，地势东南高，西北低，山地特点显著，且土地垦殖率高，坡地面积大，耕地质量差。
浅析低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价
浅析低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价低丘缓坡土地在我国，尤其是南方地区非常常见。
这种土地往往地势平坦，水源丰富，适宜农业和人居，被广泛用于各种用途的开发利用。
然而，土地开发和利用过程中会产生一系列环境影响，如何进行环境影响评价，防止环境污染和生态破坏，是一件非常重要的事情。
低丘缓坡土地开发利用中的环境影响评价，需要从土地的特征，开发利用方式，生态系统等多个方面来考虑。
首先，低丘缓坡土地多由土层薄、土体松软、土壤肥沃、水分丰富等特征所决定，这也是这类土地得以被广泛利用的原因。
然而，在开发利用过程中，如果不加以控制，容易导致土壤的侵蚀和退化，如水土流失、土地沙化、土壤质量下降等问题。
这些问题不仅会直接影响农业生产和人居环境，还会对局部生态系统造成影响。
其次，低丘缓坡土地开发利用方式的不同，也会导致不同的环境影响。
比如，农业开发利用会使用农药和化肥，一方面可以提高产量，另一方面也可能导致农药和化肥的残留物对水质和土壤质量造成损害。
而如果利用这些土地进行工业或建设用途的开发，则可能涉及到地下水的开采、土石方开挖和垃圾处理等环节，对土地和水资源的影响更加复杂和深远。
最后，对于低丘缓坡土地的生态系统，环境影响评价也是至关重要的一环。
这类土地往往不仅存在着丰富的植被和动物资源，还包括着众多水源和湿地等生态系统。
因此，在进行土地开发利用的过程中，如何合理保护土地生态环境和生态系统，减少人为活动对生态系统的影响，也是需要考虑的问题。
综合以上几点，低丘缓坡土地的开发利用中的环境影响评价应该包括以下几个方面：1、对土壤质量进行检测，了解原土地的性质，制定合理方案，防止土地质量下降、水土流失等问题的出现。
2、制定环境保护措施，对农业、建设和工业等利用方式的不同，需要进行不同的环境保护措施。
比如，对于农业利用，需要通过合理施肥、灌溉和耕作技术，防止农药、化肥对水质和土壤质量的影响。
对于建设利用，则需要尽可能减少露天开挖和挖掘深度，防止对生态系统造成破坏。
低丘缓坡土地资源综合利用研究
低丘缓坡土地资源综合利用研究铜山区位于江苏省西北部，淮海经济区的中心，环抱省内第二大城市徐州市区，特殊的地理位置及区域经济的快速发展以及城市化不断推进，土地资源供需矛盾日益突出，保持土地供给与需求的平衡已经成为铜山必须直面应对的难题。
为拓展土地利用空间，挖掘土地利用潜力，保障经济、社会发展对土地的合理需求，于2012年10月开始，历时78天，对全区低丘缓坡土地资源进行实地现场调查和室内图上量算，开展了铜山区低丘缓坡综合开发利用研究。
一、低丘缓坡土地资源基本情况(一)低丘缓坡土地资源数量与分布铜山区共有20个镇，其中有山体分布的镇13个，共有lll体171座，lll峰661座，lll 体总面积为27594.8公顷、其中低丘缓坡总面积为25684.55公顷，利用效率不高。
通过对全区范围内能代表各镇低丘缓坡利用特色的57块区域进行调查发现，其中36块为关闭的采石宕口，21块为荒山或者缓坡。
(二)低丘缓坡的可利用资源分析1.农用地资源铜山区低丘缓坡中共有15676.32公顷的农用地，主要分为两类，一类是土层较厚、土壤肥水条件较好，土地亩产较高的耕地及生长茂密郁闭度较好的林地，可以实施严格的保护措施，禁止非农业项目占用;另一类是土层薄、水源涵养能力差、低效利用的耕地及林地，可以纳入到建设用地后备资源库中，待建设项目必须占用农用地时，优先利用这部分资源。
(一)坚持因地制宜科学用地的原则根据低丘缓坡的适宜性表现，因地制宜的确定使用方向，按照“宜农则农，宜林则林，宜建则建”的原则科学利用每一寸土地。
对于有水源，水利灌溉条件好，坡度小于150,有效土层厚度大于50厘米，集中连片的区块，应该按照规划，进行农田整理和农业设施配套建设，增加耕地面积，提高耕地质量。
对绿化郁闭度较好的低丘缓坡以及坡度在250以上的区域可以实施“向荒山进军”工程，大搞绿化造林，增加植被覆盖，防止水土流失。
对面积在30公顷以上，区域内的耕地面积小于总面积的30%，拥有良好的区位优势和交通条件的，可以通过合理调整土地利用总体规划，安排建设用地。
关于加强和改进低丘缓坡垦造耕地工作的思考
15建德市大力推进土地开发、垦造耕地工作，近十余须统筹各有关职能部门、各工作主体的力量，形成合年来垦造耕地3.12万亩，既保障了建德市建设项目占用力，共同推进。
从近年来的实际情况看，主要存在以下耕地的需求，同时又为大杭州的建设发展做出了贡献。
问题：一是各主体的认识不全面。
不少乡镇街道、村没但由于建德市山多地少，可开垦耕地后备资源主要为低有全面、深刻地认识垦造耕地工作的意义和重要性，只丘缓坡，其特定的地理地貌格局以及复杂的地质条件，是把这项工作作为争取用地指标和政策资金的平台，重以及随着国家“占优补优、占水田补水田”政策的推垦造、轻管理、轻利用，致使选址上不够科学、施工上行，建德市利用低丘缓坡垦造耕地工作难度加大，必须不够细致、利用上不够重视。
二是各单位间权责分工及因时因地，改变粗放的垦造方式和只注重数量的垦造目相互衔接上部分存在脱节。
比如，对于耕地垦造前、标，走出一条数质并举、生态造地的垦造之路。
中、后实行分段管理，垦后利用的牵头和监管部门对垦造的立项、设计、施工、验收介入不足，致使对垦造主体在垦后利用上监管不足，造成部分新垦耕地利用率不高等等。
从垦造工作情况看，自2009年以来已立项的垦造项目共109个，规划新增耕地面积14998亩，其中已竣部分乡镇（街道）新造耕地利用率不高，存在重垦工验收项目64个，规划新增耕地6961亩（实际新增造、轻耕种的思想。
一旦项目验收完毕，往往忽视其后6379亩），正在施工项目45个，规划新增耕地8036续管护，利用率普遍不高。
根据各乡镇（街道）对土地亩。
从后备资源情况看，根据建德市经济社会发展情况整治项目“回头看”工作的实地反馈，建德市2009年初步测算，到2020年前全市用地需求大约2万亩，其中以来的64个竣工验收项目中，有15个项目处在抛荒状耕地1.2万亩左右。
根据建德市森林资源二次调查数据态（未承包种植）；有5个项目处在部分种植状态，还和《建德市低丘缓坡综合开发利用规划（2011—有44个项目虽然已种植，但真正落实承包、种植情况2020年）》，到2020年，全市可垦造的土地资源规划较好的面积仅占50%左右。
舟山市低丘缓坡开发利用研究
舟山市低丘缓坡开发利用研究2012-7-19 23:37:00 来源：互联网农经处二〇〇九年八月我市陆域面积小，土地资源有限，随着工农业生产、城市建设、交通运输的发展，导致发展空间缩小、建设用地紧张，土地开发和保护问题已成为我市经济社会发展中事关战略性、全局性的重大问题。
近年来，我市实施了一批重大滩涂围垦工程，一定程度上缓解了土地瓶颈制约，但是同时也面临着滩涂资源日渐减少、围垦成本不断提高的局面。
因此，进一步拓宽土地资源供给渠道显得尤为迫切。
我市拥有一定数量的低丘缓坡资源，并且大部分处于尚未开发状态。
加快低丘缓坡资源的合理有序开发，有助于增加我市土地供给、缓解土地瓶颈，有助于实现耕地、林地占补平衡，保障全市经济社会快速发展。
一、我市低丘缓坡资源现状与特征低丘缓坡指的是广大低山丘陵区集中连片分布的，海拔在100米-250米，坡度在5°-25°之间丘陵地带。
具体来看，低丘缓坡资源主要包括5°-25°之间的灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、荒草地、裸土地、裸岩石砾地、滩地、苇地、沼泽地、其他未利用土地等后备土地资源。
我市低丘缓坡有许多分布在临近城镇区域、易于开发。
因此，必须形成保护、节约以及合理开发利用低丘缓坡资源的理念，切实做到“在保护中开发，在开发中保护”舟山群岛总体地貌处在闽浙隆起地带的东北端，构造线走向呈东北西南向。
是本省天台山山脉向东北方向延伸露出海面部分，属东海大陆架海区。
群岛地形分散，岸线蜿蜒曲折，港湾众多，地貌较复杂。
岛屿陆地上大多为上侏罗统陆相火山岩系及海相淤积平原构成。
由1339个岛屿组成的岛屿丘陵区，主要几个大岛丘陵起伏，多小盆地。
滨海小平原狭窄，平原与丘陵交错分布。
山脊或分水岭相隔，形成一丘一岙的地形；小岛海拔较低，一般为一丘一岛。
（一）舟山市地势分层从地势分层来看，全市海拔0~10米面积420.23平方千米；10~100米面积599.67平方千米，占全市陆地总面积的82.17%，是全市农作物、经济林、工矿企业、居民点用地等的集中区。
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关于乐清市低丘缓坡开发利用的研究思考[摘要]：低丘缓坡地一般是指海拔分布300米以下，地面起伏比较平缓，坡度为6°－25°的平缓斜坡地，可划分成宜农、宜林、宜建三大类。
根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》等相关文件精神，合理有序地开发利用低丘缓坡, 对实现耕地占补平衡,缓解要素制约,保障经济社会发展对土地合理需求,促进社会经济又好又快发展的重要途径。
本文通过对乐清市土地现状、低丘缓坡资源的调查,全面分析当前我市低丘缓坡开发利用存在的问题,就我市低丘缓坡开发利用工作提出建议,缓解土地资源紧缺压力,加快我市推动经济和社会可持续发展。
[关键词]：乐清市低丘缓坡开发利用近年来，乐清市积极拓展中心城市、工业聚集平台的建设，用地需求骤增，2012年全市城乡建设用地规模达到了14393.43公顷，超出乐清市土地利用总体规划控制指标207.43公顷；而我市地形格局为“七山二水一分田”，耕地资源比较匮乏，人均耕地仅为0.31亩，山地多而平地少，建设用地供需矛盾突出尖锐，用地压力大。
随着十届全国人大四次会议提出一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线以来，国土资源局等相关部门不断严格耕地保护制度和节约用地制度，使用地需求和耕地保护的矛盾进一步突出。
可以预言，在今后一个相当长的时期内，以林地为主体的低丘缓坡土地，在全市耕地开发、建设用地中的份额将越来越重，加强低丘缓坡地开发利用对乐清市经济和社会可持续发展起着重要作用。
一、乐清市土地现状乐清市位于浙江省东南沿海，东临乐清湾与玉环相邻，南隔瓯江与温州市区相望，西接永嘉县，北连台州市黄岩区，东北角与温岭市接壤。
全市土地总面积1174平方千米，地形以低山丘陵为主，占全市面积的62.14%，平原面积占21%，海域面积占16.86%，大致呈“七山二水一分田”的结构。
地势由西北向东南倾斜，依次分布低山、丘陵、平原、浅海滩涂、岛屿，具有五个层次的地貌特征。
山脉属雁荡山脉，系括苍山脉之南支，呈东北—西南走向，最高峰百冈尖，海拔1056.6米，山体主要由流纹岩和凝灰岩构成。
东部和南部大部分为海积平原，间有丘陵。
地貌丰富多样，有利农、林、牧、副、渔多种经营的发展，沿海沿江适宜开发利用作为多种用途的港口。
沿海有西门、白沙、桃花等岛屿10多个，占总面积的0.6%。
根据2010年的土地利用变更调查数据，乐清市农用地、建设用地和未利用地的面积各为99545.07公顷、16443.54公顷和20687.43公顷，分别占土地总面积的比例为72.83%、12.03%和15.14%（表1）。
农用地方面：耕地面积为26813.97公顷，占农用地面积的26.94%，人均耕地仅0.31亩，耕地集中，主要分布在大荆、芙蓉、仙溪、虹桥等镇街。
园地面积为6102.56公顷，占农用地面积的6.13%，主要集中在地势较低的中部地市。
林地面积为60861.94公顷，占农用地面积的61.14%，主要集中在北部的大荆、雁荡等镇，其次在中西部的镇街。
其他农用地面积为1792.57公顷，占农用地面积的5.79%，主要为养殖水面、田坎、农田水利用地、农村道路，广泛分布于耕地、园地、农村居民点之间。
建设用地方面：住宅用地面积为13775.04 公顷，占建设用地的83.77%，；其中城镇面积为880.75公顷，建制镇面积为2521.78公顷，村庄面积为10372.51公顷，农村居民点随着耕地、园地分布而分布。
工矿仓储用地为378.41 公顷，占建设用地2.30%，独立工矿随环境资源或因交通便利情况而分布。
特殊用地为257.51公顷，占建设用地的1.57%，主要是旅游用地、宗教民政用地等。
交通运输用地为1420.18公顷，占建设用地的8.64%，交通用地呈线状分布，随城镇之间相互联系需要而建设，分布于各城镇形成一个密集而畅通的公路网。
水利设施用地为612.4公顷，占建设用地的3.72%。
未利用地方面：全市有未利用土地面积20687.43公顷，占土地总面积的15.14%，主要为荒草地、裸岩石砾地、河流水面和滩涂。
表1 乐清市土地利用现状结构表单位：公顷、%2010年地类面积占土地总面积比例农用地合计99545.07 0.7283耕地26813.97 0.1962园地6102.56 0.0446林地60861.94 0.4453交通用地(农村道路) 1444.85 0.0106 水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠) 2529.18 0.0185其他土地(设施农用地、田坎) 1792.57 0.0131建设用地合计16443.54 0.1203城镇880.75 0.0064建制镇2521.78 0.0185村庄10372.51 0.0759工矿仓储用地378.41 0.0028特殊用地257.51 0.0019交通运输用地1420.18 0.0104 水利设施用地（水库水面、水工建筑）612.4 0.0045未利用地合计20687.43 0.1514总计136676.04 1.0000数据来源：2010年乐清市土地利用调查数据。
二、乐清市低丘缓坡地资源及分布所谓低丘缓坡地一般是指海拔分布300米以下，地面起伏比较平缓，坡度为6°－25°的平缓斜坡地，可划分成宜农、宜林、宜建三大类。
乐清市地处浙南丘陵地区，有北雁荡山、白龙山、白石山（中雁荡山）三大山脉，盆谷坡地分布众多，低丘缓坡地资源相对丰富。
由于我市对低丘缓坡地开发较早，经济活动圈已及至海拔300-500米，因此将低丘缓坡地调查范围海拔高度提高至500米。
根据相关规划及相关部门调查数据，我市低丘缓坡地资源总量16809.30公顷，占全市土地总面积的12.3%，各镇街具体分布如表2。
表2 各镇街低丘缓坡地高程等级及构成表单位：公顷、%乡镇名称高程面积（公顷）占比（%）小于300米300-500米白石街道510.84 305.27 816.12 4.86 北白象镇514.59 11.04 525.63 3.13 城东街道519.80 14.30 534.10 3.18 城南街道265.96 2.20 268.17 1.60 大荆镇3212.94 490.48 3703.42 22.03 淡溪镇970.42 616.74 1587.16 9.44 芙蓉镇1521.45 886.69 2408.14 14.33 虹桥镇1323.00 36.91 1359.92 8.09 乐成街道342.05 895.20 1237.25 7.36 岭底林场49.39 38.11 87.50 0.52 柳市镇487.37 119.21 606.58 3.61 清江镇930.32 4.27 934.58 5.56 石帆街道409.05 27.97 437.02 2.60 天成街道 6.48 0.00 6.48 0.04 翁垟街道36.09 0.00 36.09 0.21 仙溪镇561.10 512.34 1073.44 6.39 盐盆街道94.78 0.00 94.78 0.56 雁荡林场0.00 41.10 41.10 0.24雁荡镇759.14 292.70 1051.84 6.26 总计12514.75 4294.55 16809.30 100.00图1、各镇街低丘缓坡地存量根据低丘缓坡地利用原则及现状，出于环境生态安全、粮食生产安全、人民生命财产安全以及生物多样性保护等方面考虑，必须扣除已有的建设用地面积、生态用地面积、农保地面积、地质灾害易发区面积、有古树名木或珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地面积。
以浙江土地信息中心有限公司调查数据，得出乐清市可供开发利用的低丘缓坡地面积为13261.95公顷，占全市土地总面积的9.70%。
各镇、街道可供开发利用的低丘缓坡地面积见表3。
表3 乐清市可供开发利用低丘缓坡资源利用分类表单位：公顷、% 乡镇名称宜建宜林宜农面积（公顷）占比（%）白石街道230.55 233.72 134.73 599.01 4.52 北白象镇85.18 24.99 336.66 446.83 3.37 城东街道 3.63 91.86 407.24 502.73 3.79 城南街道199.53 0.00 68.46 267.99 2.02 大荆镇96.31 298.43 3031.03 3425.77 25.83 淡溪镇20.57 626.44 414.23 1061.23 8.00 芙蓉镇244.36 662.47 923.02 1829.84 13.80 虹桥镇480.29 81.86 552.40 1114.56 8.40 乐成街道91.22 237.56 603.08 931.86 7.03 岭底林场10.64 4.79 0.00 15.43 0.12 柳市镇361.95 0.00 244.09 606.04 4.57 清江镇528.40 194.08 61.36 783.83 5.91 石帆街道156.23 176.55 95.35 428.14 3.23 天成街道0.00 0.00 6.48 6.48 0.05 翁垟街道0.00 36.09 0.00 36.09 0.27 仙溪镇0.00 150.72 287.78 438.50 3.31盐盆街道32.61 0.00 61.98 94.59 0.71 雁荡林场0.00 1.98 0.00 1.98 0.01 雁荡镇259.53 198.13 213.40 671.06 5.06 总计2800.99 3019.67 7441.29 13261.94 100.00 占比21.12 22.77 56.11 100.00图2、乐清市可利用低丘缓坡资源利用分类比例三、当前乐清市低丘缓坡地开发存在问题乐清市由于土地资源紧缺，尤其是适合开发的平原面积很少，只占全市土地面积的五分之一，故我市较早就对低丘缓坡地进行开发利用。
在2006年浙江省政府下发了《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发…2006‟20号）后，我市住建规划局就与重庆大学做了《乐清山坡地利用发展工作》调研。
虽然乐清市重视低丘缓坡地开发利用工作，但还存在以下几方面问题：（一）存在较多遗留问题乐清作为温州模式发祥地之一，率先发展民营、市场经济。
随着工业经济飞速发展，用地需求增长迅猛；而我市的城市总体规划等控规出台较晚，土地无序开发、违章乱建的现象早期普遍存在，其中就包括低丘缓坡地。
此外，大规模城市、工厂建设，使土石等建筑材料涨价，而部分私人、单位为经济利益，纷纷开山挖石，使地质灾害易发区面积增多，低丘缓坡地资源进一步减少。
这些历史原因导致低丘缓坡地开发利用效率不高，违建清理工作开展较难。