第2课 秦朝的政治制度

3.动荡战乱与社会大变革的春秋战国 3.动荡战乱与社会大变革的春秋战国 经济：井田制瓦解，土地私有制产生（ ① 经济：井田制瓦解，土地私有制产生（见必 修 2） 文化：百家争鸣（见必修3 ② 文化：百家争鸣（见必修3）
③政治：春秋时争霸战争和诸侯国相互兼并 政治：
春秋之中，弑君三十六，亡国五十二， 春秋之中，弑君三十六，亡国五十二，诸侯 奔走不得保其社稷者不可胜数。 奔走不得保其社稷者不可胜数。
地 方
分封制与郡县制的比较： 分封制与郡县制的比较： 分封制 郡县制
不同 与宗法制相联，以血缘为 按地域划分的。 按地域划分的。 与宗法制相联， 点一 基础 不同 点二
各级分封对象权力财富 世袭继承（世卿世禄）， 世袭继承（世卿世禄）， 且有封地
郡县官吏由皇帝或朝 郡县官吏由皇帝或朝 廷任免调迁， 廷任免调迁，官位概 不世袭， 不世袭，官吏只有俸 禄没有封地
思考： 思考： 1.为何秦始皇对丞相的车骑如此在意？ 1.为何秦始皇对丞相的车骑如此在意？ 为何秦始皇对丞相的车骑如此在意 2.这则故事反映了什么问题？ 2.这则故事反映了什么问题？ 这则故事反映了什么问题
君 主
君权
相权
专 制
北至长城 到
人口达2000万 人口达2000万 2000
东 到 东 海 南到南海
不同 诸侯国拥有很强的地方独 它是地方行政机构，服 它是地方行政机构， 点三 从中央， 立性， 立性，容易发展为割据势 从中央，有利于加强中 央集权和国家统一
力；
中
中央
地方
央 集 权
4.官吏的选拔与考察 4.官吏的选拔与考察 5.颁布秦法 颁布秦法， 5.颁布秦法，轻罪重罚
云梦睡虎地秦简（部分） 云梦睡虎地秦简（部分）
丞相（ 绾等言： 诸侯初破， 荆地远， 丞相（王）绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远， 不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。 不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其 议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰： 周文、 议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所 封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠， 封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相 诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统， 诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡 诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意， 县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意， 则安宁之术也。置诸侯不便。 始皇曰： 则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗 不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国， 不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵 而求其宁息，岂不难哉。 也，而求其宁息，岂不难哉。” —《史记.秦始皇本纪》 《史记.秦始皇本纪》
皇帝与三公 九卿关系
皇帝 三公 丞 相 御史 大夫 廷 尉 典 客 宗 正 太 尉 治 粟 内 史 少 府
九卿 太 仆
奉 常
郎 中 令
卫 尉
三公
分军权
丞相 左丞相 右丞相
御史大夫
太尉
副丞相 百官之首 辅佐皇帝处 理全国政务 律令图籍 监察百官 （位低权重） 位低权重）
军务 （虚有其位） 虚有其位）
争地以战，杀人盈野；争城以战， 争地以战，杀人盈野；争城以战，杀人盈城 ——《孟子.离娄章句上》 《孟子.离娄章句上》
④ 战国时期的政治大变局 大国国君僭位“称王” （1）大国国君僭位“称王”，卿大夫夺位 各国变法， （2）各国变法，专制集权制度初步建立 原因： 原因： 避免以下篡上 频繁的战争需要集权
三公互不相属，互相牵制
保证军国大权最终操纵在皇帝手中
皇帝制度和中央机构设置的本质 权力高度集中，皇帝大权独揽 权力高度集中， 专制主义
史记.秦始皇本纪》记载： 据《史记.秦始皇本纪》记载： 有一天，秦始皇到梁山宫， 有一天，秦始皇到梁山宫，透过宫殿的窗户 看见丞相李斯车骑众多，认为不是好事。 看见丞相李斯车骑众多，认为不是好事。宫中有 人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。 人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇大 怒，说：“你们有人泄露了朕的话”。但没人敢 你们有人泄露了朕的话” 承认。于是秦始皇下诏逮捕当时在场者， 承认。于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部 杀掉。 杀掉。
专制主义中央集权制度在其发 展过程中会产生哪两对矛盾？ 展过程中会产生哪两对矛盾？
中 央 集 权 君 主
中央
地方
君权
相权
专 制
三、秦朝创立专制集权制度的历史影响 1. 适合当时历史发展的需要 2. 彻底打破了传统的贵族分封制 3. 奠定了大一统局面的基础 4. 开创了古代政治制度的基本模式 自秦以来， 自秦以来，其制未变 百代都行秦政法
战国 公元前475—前221年） （公元前 前 年
秦灭六国， 秦灭六国，一统天下 公元前221年） （公元前 年
公元前221年 公元前221年，秦王嬴 221 政结束群雄割据的历史， 政结束群雄割据的历史，缔 造了一个空前统一的大帝国。 造了一个空前统一的大帝国。
千古一帝— 千古一帝—秦始皇
二、专制集权制度的建立 1.公元前221年 公元前221 1.公元前221年：秦统一 2.皇帝制度和中央机构 2.皇帝制度和中央机构 皇帝制度：皇权至上， ① 皇帝制度：皇权至上，皇位世袭 ② 为皇帝服务的中央机构：三公九卿 为皇帝服务的中央机构： “天下之事无小大皆决于上。” 天下之事无小大皆决于上。 朕为始皇帝。后世以计数， “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世 至于万世，传之无穷。 至于万世，传之无穷。” 史记卷六·秦始皇本纪》 ─《史记卷六·秦始皇本纪》
制 特 点
级： 级： 下级在自己的封地内有很大 的独立性，如设置官吏， 的独立性，如设置官吏，征 收赋税， 收赋税，建立武装等
、
同 上
级： 级：
春秋（东周） 春秋（东周） 公元前770—前476年） （公元前 前 年
战国（公元前256年东周截止） 战国（公元前 年东周截止） 年东周截止 公元前475—前221年） （公元前 前 年
——《史记.太史公自序》 《史记.太史公自序》
春秋末期时的晋国实际上被六位大夫统治着， 春秋末期时的晋国实际上被六位大夫统治着， 后来，韩、赵、魏三家大夫将晋国瓜分，三家变 后来， 魏三家大夫将晋国瓜分， 成各自独立的三国，史称“三家分晋” 成各自独立的三国，史称“三家分晋”。这件事 成为了战国时期的起点。 成为了战国时期的起点。
——张鸣《中国政治制度史导论》 张鸣《中国政治制度史导论》 张鸣
一级：周天子（土地、人口的所有者， 一级：周天子（土地、人口的所有者， 驻地：王畿） 驻地：王畿） 土
分 封 制 示 意 图
地
逐 级 分 封 封 ，臣 属 明 确 ， 等 级 森 严 分
级：诸侯
同 上
1975年湖北云梦睡虎地十一 年湖北云梦睡虎地十一 号墓出土。 号墓出土。睡虎地秦简中记载有 法律问答》等大量秦律内容， 《法律问答》等大量秦律内容， 为研究秦的律法提供了重要资料。 为研究秦的律法提供了重要资料
概念总结： 概念总结： 地方服从中央， 地方服从中央， 专制主义中央集权制度 全国服从皇帝 专制主义” 1、“专制主义”是指国家政权的主宰和中央 决策方式，即皇帝集国家最高权力于一身、 决策方式，即皇帝集国家最高权力于一身、皇 权至上、皇帝独裁。 权至上、皇帝独裁。 2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央直接控制地方、地方绝对服从中央。 即中央直接控制地方、地方绝对服从中央。
思考：周天子需要依靠什么维系统治？ 思考：周天子需要依靠什么维系统治？ 礼仪，宗法分封制，军事实力， 礼仪，宗法分封制，军事实力，血缘联系 材料1 材料1：烽火戏诸侯 材料2 周王夺郑伯政，郑伯不朝。 材料2：周王夺郑伯政，郑伯不朝。秋，王令 诸侯伐郑，郑伯击之。 周王卒大败 周王卒大败， 诸侯伐郑，郑伯击之。…周王卒大败，祝 郑庄公的臣下）射中王肩。 聃（郑庄公的臣下）射中王肩。 以上两则材料，可以得出什么结论？ 以上两则材料，可以得出什么结论？ 西周王室逐渐衰落， 西周王室逐渐衰落，宗法分封制遭到破坏
西周 公元前1046—771年） （公元前 年
春秋（东周） 春秋（东周） 公元前770—前476年） （公元前 前 年
第一单元 中国古代中央集权制度
第2课 专制集权制度的确立
一、专制主义中央集权制度产生的背景 1.西周王室衰落 西周王室衰落、 1.西周王室衰落、宗法分封原则遭到破坏 2.原因 原因： 2.原因： 血缘疏远， ① 血缘疏远，中央地方隶属关系失控 ② 诸侯和周王的力量对比发生变化
战国时期的各国变法目标是建立专制 君权、 君权、中央集权与编户齐民的绝对主义国 经过变法， 家，经过变法，各国均建立起了军事化的 行政网络，在地方建立起了郡县体制。 行政网络，在地方建立起了郡县体制。 ——张鸣《中国政治制度史导论》 张鸣《 张鸣 中国政治制度史导论》 专制集权制度的产生和确立，正是在周 专制集权制度的产生和确立， 室衰微、旧制度瓦解的背景下出现的， 室衰微、旧制度瓦解的背景下出现的，也是 战国时制度变革的延伸。 战国时制度变革的延伸。
，
级， 级，
、 人 口
二级： 二级：诸侯
同 上
制 特 点
级： 级：
、
同 上
级： 级：
思考： 思考： 这种依靠血缘维持的分封宗法制， 这种依靠血缘维持的分封宗法制，有什 么不足？ 么不足？ 到东周的时候，整个帝国里的血缘纽 到东周的时候， 带已经有疏远的迹象了， 带已经有疏远的迹象了，就像一个大家庭 经过几代繁衍以后， 经过几代繁衍以后，血缘联系就显得疏松 于是就开始吵架了，甚至你不服我， 了。于是就开始吵架了，甚至你不服我， 我不服你了。 我不服你了。 ——张荫麟《中国史纲》 张荫麟《 张荫麟 中国史纲》
大宗 嫡长子 小宗
嫡长子
小宗 嫡长子 小宗 嫡长子 小宗 大宗 大宗
分封与宗法制 关系图
表示其余诸子降 一级
一级：周天子（土地、人口的所有者， 一级：周天子（土地、人口的所有者， 驻地：王畿） 驻地：王畿） 土
分 封 制 示 意 图
地
逐 级 分 封 封 ，臣 属 明 确 ， 等 级 森 严 分
级
阅读以上材料，请思考： 阅读以上材料，请思考： 1.王绾 李斯对地方管理体制的主张各是什么？ 王绾、 1.王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各 自的理由是什么？ 自的理由是什么？ 2.秦始皇最终采纳了谁的主张 为什么？ 秦始皇最终采纳了谁的主张？ 2.秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？
3.废分封、 3.废分封、置郡县 废分封 秦朝地方机构： ① 秦朝地方机构：郡县制 特征：中央直接管理地方， ② 特征：中央直接管理地方，地方服从中央 ③ 它是中央集权制度的具体体现