中国的预算管理改革--财政部审核和上报预算的流程(PPT 28页)
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预算的审批和下达流程、人力资源预算编制(集团)流程、财务预算编制流程、固定资产预算编制流程(ppt)
汇总编制生产成本预算
生产成本—直接 材料预算
生产成本—直 接人工预算
制造费用预算
资金会计经理审核各部门 递交的预算表格与本年度 同期数的差异性，决定是 否需各部门总经理作相应 调整或附详细制定依据
是 是否需调 整 否
资金会计经理将各 部门总经理递交的 所有预算表格交财 务部总经理，财务 部总经理对现金流 量进行分析，并编 制财务特定和财务
算
11月25日资金会计 经理报财务部总经
理审批
否
是
是否同意
12月5日召开预 算审批会议
是 是否批准
会议通 过总预 算，总 裁办主 任编制 会议纪 要并分 发给各 部门及
董办
总裁办公会 会议纪要
否
总裁办公扩 大会与相关 部门总经理 进行协商， 对分解目标 值作相应修
整
总裁办主任 编制会议纪 要，记录总 裁办公会议 预算修改意
见
总裁办公会会议纪 要
附：预算修改意见
12月15日召开 董事会议，审
批预算
是否批准 否
根据总裁
是
办会议纪
要召开董
事会会务
安排，确
定会议议
程，准备
会议资料
秘书编制会议 纪要，将董事 会修改意见传 递给总裁办公
会与会人员
董事会会议纪要 附：预算修改意见
通知相关与 会人员，分 发会议资料
将修改意 见交资金 会计经理
会计编制的固定资产折旧分摊预算
11月中旬资金会计经理根据固定资 产折旧分摊预算、制造费用－固定 资产修理费预算，生产部总经理提 供的生产计划、原辅材料、委托加 工件、备品备件需求预算和低值易 耗品（生产用）需求预算、制造费 用—生产车间水费、电费预算，运 输部总经理提供的运输费预算，人 力资源部总经理提供的工资预算、 工资附加费预算和奖金预算，物资 管理部总经理提供的制造费用—水 费、电费预算、差旅费等费用预算， 并结合不同产品的成本计算方法计 算原材料、人工和制造费用预算，
生产成本—直接 材料预算
生产成本—直 接人工预算
制造费用预算
资金会计经理审核各部门 递交的预算表格与本年度 同期数的差异性，决定是 否需各部门总经理作相应 调整或附详细制定依据
是 是否需调 整 否
资金会计经理将各 部门总经理递交的 所有预算表格交财 务部总经理，财务 部总经理对现金流 量进行分析，并编 制财务特定和财务
算
11月25日资金会计 经理报财务部总经
理审批
否
是
是否同意
12月5日召开预 算审批会议
是 是否批准
会议通 过总预 算，总 裁办主 任编制 会议纪 要并分 发给各 部门及
董办
总裁办公会 会议纪要
否
总裁办公扩 大会与相关 部门总经理 进行协商， 对分解目标 值作相应修
整
总裁办主任 编制会议纪 要，记录总 裁办公会议 预算修改意
见
总裁办公会会议纪 要
附：预算修改意见
12月15日召开 董事会议，审
批预算
是否批准 否
根据总裁
是
办会议纪
要召开董
事会会务
安排，确
定会议议
程，准备
会议资料
秘书编制会议 纪要，将董事 会修改意见传 递给总裁办公
会与会人员
董事会会议纪要 附：预算修改意见
通知相关与 会人员，分 发会议资料
将修改意 见交资金 会计经理
会计编制的固定资产折旧分摊预算
11月中旬资金会计经理根据固定资 产折旧分摊预算、制造费用－固定 资产修理费预算，生产部总经理提 供的生产计划、原辅材料、委托加 工件、备品备件需求预算和低值易 耗品（生产用）需求预算、制造费 用—生产车间水费、电费预算，运 输部总经理提供的运输费预算，人 力资源部总经理提供的工资预算、 工资附加费预算和奖金预算，物资 管理部总经理提供的制造费用—水 费、电费预算、差旅费等费用预算， 并结合不同产品的成本计算方法计 算原材料、人工和制造费用预算，
中国的预算管理改革财政部审核和上报预算的流程acd
•中央部门预算系统
•中央预算编报子系统
•中央预算审核子系统
•系 •报 •报 •数 •报 •数 统 表表 据 表 据
管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
•系 •预 •表 •数 •预 统算 间 据 算
管审 审 查 批 理核 核 询 复
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
•部 门 编报预
算建议 数
•上 报 建 议 数
•财政部审 核部门预 算建议数
•下达控制数
•部 门 编报预 算数
•上 报 预 算 数
•财 政 部 审核上报 预算数
•批复预算
•部 门 执行预 算
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
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报预算的流程acd
1。部门预算的概念
• 一个部门一本预算 • 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报
全国人大批准 • 反映部门所有 收入和支出
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
2。部门预算的主要内容
• 反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）
算外资金收入预算表 / 预算18表 单位人员情况基本数字表
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示
9---10月，各部门按统一报表上报预算建议 数
10--11月，财政部和有预算分配权的部门下 达预算控制数
11--12月，各部门上报部门预算草案；财政 部和有预算分配权的部门分别审核；财 政部汇总
•中央预算编报子系统
•中央预算审核子系统
•系 •报 •报 •数 •报 •数 统 表表 据 表 据
管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
•系 •预 •表 •数 •预 统算 间 据 算
管审 审 查 批 理核 核 询 复
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
•部 门 编报预
算建议 数
•上 报 建 议 数
•财政部审 核部门预 算建议数
•下达控制数
•部 门 编报预 算数
•上 报 预 算 数
•财 政 部 审核上报 预算数
•批复预算
•部 门 执行预 算
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
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报预算的流程acd
1。部门预算的概念
• 一个部门一本预算 • 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报
全国人大批准 • 反映部门所有 收入和支出
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
2。部门预算的主要内容
• 反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）
算外资金收入预算表 / 预算18表 单位人员情况基本数字表
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中国的预算管理改革财政部审核和上 报预算的流程acd
4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示
9---10月，各部门按统一报表上报预算建议 数
10--11月，财政部和有预算分配权的部门下 达预算控制数
11--12月，各部门上报部门预算草案；财政 部和有预算分配权的部门分别审核；财 政部汇总
如何审议预算及其报告 PPT
一句话，对涉及预算和决 算的事项提出“审查”的要求， 足见该项工作的专业性、重要 性和特殊性。
一、几组基本概念
2 政府预算与部门预算
国家的预算是一个重大的问题
全面反映着整个国家的 政策，因为它规定政府
活动的范围和方向
预算是一个政治性的问题
所以说，预算工作是政治性、政 策性、政务性非常强的工作。
要懂得数字里有政治， 数字要体现政策
03
预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切
实可行。收入预算编制、支出预算编制。
五、几点个人看法
《预算法》规定的8个方面：
重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当。中央、省、市的要求， 4 财政部门预算编制的要求，政府事务和支出责任的划分。
5 预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定。按支出功能分 类和支出经济分类编制预算。
4>
如何使市镇两级预算更加完整细化和公开透明
四、几个关联数据
4 预算审查结果怎么样
1> 2> 3>
预算审查评估指标 预算执行监督评估指标
决算审查评估指标
解码政府预算报告2015
汇报完毕，谢谢
LOGO
增设科目主要用于政府预算的编制、执行、 决算、公开和总预算会计核算，共设置类、款 两级，其中类级科目15个、款级科目60个。
二、几张重要表格
政府收支分类科目
我市已在2018年预算编制中启用改革后的“政 府预算支出经济分类科目”。改革后：
一是“政府账本”更精准。既能反映出谁在花 钱，花到哪个领域，又能反映出钱是怎么花的，有 利于清晰明了、全面完整地反映预算支出。
6 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。分区镇、分项目编制转 移支付预算。
一、几组基本概念
2 政府预算与部门预算
国家的预算是一个重大的问题
全面反映着整个国家的 政策，因为它规定政府
活动的范围和方向
预算是一个政治性的问题
所以说，预算工作是政治性、政 策性、政务性非常强的工作。
要懂得数字里有政治， 数字要体现政策
03
预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切
实可行。收入预算编制、支出预算编制。
五、几点个人看法
《预算法》规定的8个方面：
重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当。中央、省、市的要求， 4 财政部门预算编制的要求，政府事务和支出责任的划分。
5 预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定。按支出功能分 类和支出经济分类编制预算。
4>
如何使市镇两级预算更加完整细化和公开透明
四、几个关联数据
4 预算审查结果怎么样
1> 2> 3>
预算审查评估指标 预算执行监督评估指标
决算审查评估指标
解码政府预算报告2015
汇报完毕，谢谢
LOGO
增设科目主要用于政府预算的编制、执行、 决算、公开和总预算会计核算，共设置类、款 两级，其中类级科目15个、款级科目60个。
二、几张重要表格
政府收支分类科目
我市已在2018年预算编制中启用改革后的“政 府预算支出经济分类科目”。改革后：
一是“政府账本”更精准。既能反映出谁在花 钱，花到哪个领域，又能反映出钱是怎么花的，有 利于清晰明了、全面完整地反映预算支出。
6 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。分区镇、分项目编制转 移支付预算。
新预算法与预算管理体制改革幻灯片PPT
依据，从而为建立全面标准、公开透明的现代预算法制奠定坚实
根底。
7
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔二〕新预算法的主要内容 新预算法从原法79条拓算管理和人 大审查监视两条主线，充分反映了现代预算管理的根本要 素，是现代财政制度的重要组成局部。
11
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
➢ 二是部门预决算公开。各部门预算、决算及报表应当 在本级财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对 其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说 明。 ➢ 三是政府采购公开。各级政府、各部门、各单位应当 将政府采购的情况及时向社会公开。 ➢ 四是其他公开事项。对预算执行和其他财政收支的审 计工作报告应当向社会公开。
5
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支 两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些 成功经历，也需要用法律的形式确定下来。
6
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔一〕修订背景--从长远开展来看
十八届三中全会提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是
8
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
重点汇报政府预算管理内容
1、完善政府预算体系 一是建立全口径预算体系。政府的全部收入和支出都要 纳入预算 ，承受人大审查监视。明确规定预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算 。将四本预算为主体的我国政府预算体系以法律 形式确定下来。
10
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
2、推进预决算信息公开
公开透明是现代财政制度的根本特征，是建立阳光政 府、责任政府的需要。新预算法增加了预决算信息公开的 规定，包括政府预决算公开、部门预决算公开、政府采购 公开等 。
国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设PPT参考幻灯片
12.12.2020
5
第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
12.12.2020
6
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
12.12.2020
12
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
12.12.2020
13
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
12.12.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
12.12.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
12.12.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
从预算管理流程看我国政府预算管理改革
启示与借鉴意义
加强预算法制化建设
借鉴发达国家经验，加强预算法律法 规体系建设，提高预算管理的规范性
和权威性。
提高预算透明度
完善预算绩效评价体系
加强预算公开性和透明度建设，便于 社会监督和评价政府预算的合理性。
借鉴发达国家经验，逐步建立和完善 科学的预算绩效评价体系，提高预算
管理效率。
04
我国政府预算管理改革方向
监督与信息公开
监督机制
建立健全覆盖预算管理全过程的监督机制，包括人大 监督、审计监督、社会监督等多元化监督体系。
信息公开
推进预算信息公开，增强预算透明度，保障人民群众 的知情权、参与权和监督权。
问责机制
对违反预算管理规定的行为，依法依规追究相关责任 人的责任，确保预算管理的严肃性和权威性。
02
我国政府预算管理现状
决算制度
我国政府实行决算报告制度，各级政 府和部门在年度结束后编制决算报告
，反映预算执行情况和结果。
绩效评价应用
近年来，我国政府逐步推行预算绩效 评价制度，对预算资金的使用效益进
行评估和考核。
改进措施
完善决算报告体系和绩效评价机制， 提高决算信息的准确性和透明度，强
化绩效评价结果的运用。
03
国内外政府预算管理比较
提出了针对性的改革建议
针对上述问题，我们提出了一系列具体的改革建议，包括完善预算编制方法、加强预算执行力度、建立健全 预算监督机制等。
为政府预算管理改革提供了理论支持
本次研究成果不仅为政府预算管理改革提供了理论依据，还为改革实践提供了有益的参考和借鉴。
展望未来政府预算管理发展趋势
01
预算编制将更加科学 化和精细化
加强人员培训
国家预算执行的管理概述(ppt 82页)
三、国家预算收入执行环节的管理
主要内容: 缴款依据链1 缴库方式链2
收入确认链3
退库管理链4
a. 国有企业利 润缴库计划
1、缴款依据
b.税收执 行计划
2、缴款凭证
工商税收专用缴款书 一般缴款书 其他专用缴款书
1、缴库方法
按计划利润缴库 按会计报表实际数缴库
一般预算收入 2、缴库方式
基金预算收入
政策调控
公平交易
监督管理
三个职能
不能量化部分的 指标的评定问题
难点
评标工作的真 正公平问题
各环节环环相扣， 各部门准备工作都 须做得充分
评标委员会
内外监督
权力分离 与制衡
阳光下的交易
第四节 国家预算执行中的组织平衡
一、国家预算执行中平衡的手段 二、国家预算变更的管理
一、国家预算执行中平衡的手段
预算单位
部门地方
财政
⑻
清
算
⑾报告
代理银行 清算系统 (6b)支付令
⑺支付令
⑹月度限额
⑼ 支 付 通 知
收款人开户 银行及账户
财政授权支付流程
（三）公务卡结算方式
一是行政事业单位中原使用转账结算方式、 单笔金额在规定金额以下的小额商品服务采 购支出, 主要包括设备购置费、办公费、会议 费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、 维修费等； 二是行政事业单位中原使用现金结算方式的 零星商品服务支出, 包括差旅费、招待费、培 训费、手续费等。
算用
款
计
划
财政部 支付机构
预算单位
部门地方
财政
⑻ 清 算
⑾报告
代理银行 ⑺支付令 清算系统
⑹支付令
国家预算和预算管理体制概述(ppt 74页)
税种的层次性：各税种的税源覆盖范围和 各税种调节功能的大小不同。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
第十三章 预算的审核与分析《预算管理》PPT课件
预算审核是指在预算形成过程中企业上级单位对下级单位预算的审核，或者 是国资委以及受托审核单位对预算执行单位上报的预算规范性和实质性所进 行的审核。
一、规范性审核 二、实质性审核
按照中央国资委和地方国资 委的规定，规范性审核主要 是对预算报表基础要求的审 核
实质性审核包括预算基础审 核、编制情况审核、具体报 表审核和其他预算审核四项 内容。
（3）检查预算年度的收入和利润规模是否与企业发展规划（尤其是“十三五”规划）相匹 配，应当结合企业规划和国资委下达的业绩考核指标审核收入、利润、净资产收益率等是 否合理。
3.现金流量预算表
（1）重点关注经营性现金净流量为负的，是否详细分析原因并判断是否拥有 足够的现金偿付其到期债务。
（2）年增减率超过50%或者比率虽不到50%但影响金额较大的项目，关注预 算说明书中是否详细说明变动原因等。
4.主要业务损益预算表
（1）重点审核主要业务板块填写是否与上年度预算报表一致，是否与国资委批复的主 业一致，是否与主要业务经营预算表一致。
（2）重点关注主营业务收入、毛利、毛利率或者主要业务指标比上年增长20%以上或 者下降的，是否详细分析并说明变动原因。
（3）对比主业收入、毛利与总收入、毛利，主业收入、毛利比例相比上年如有下降， 检查是否在预算情况说明书中进行详细说明。
（四）其他预算审核
1.产业结构调整 审核加强主业、产业结构调整与升级、节能减排降耗、环境保护和转 变经济增长方式等情况。 2.“十三五”规划执行 （1）主要规划目标上年实际完成情况、主要规划目标预算年度预计 完成情况。 （2）对于有明确数量或者金额目标的，应当逐项进行规划对比；对 于没有明确数量或者金额目标的，应当详细描述目标完成情况。 3.财税政策影响 说明新出台和预计将要出台的财税政策对本企业收入、利润、资产规 模、现金流量等方面的影响。 4.其他
一、规范性审核 二、实质性审核
按照中央国资委和地方国资 委的规定，规范性审核主要 是对预算报表基础要求的审 核
实质性审核包括预算基础审 核、编制情况审核、具体报 表审核和其他预算审核四项 内容。
（3）检查预算年度的收入和利润规模是否与企业发展规划（尤其是“十三五”规划）相匹 配，应当结合企业规划和国资委下达的业绩考核指标审核收入、利润、净资产收益率等是 否合理。
3.现金流量预算表
（1）重点关注经营性现金净流量为负的，是否详细分析原因并判断是否拥有 足够的现金偿付其到期债务。
（2）年增减率超过50%或者比率虽不到50%但影响金额较大的项目，关注预 算说明书中是否详细说明变动原因等。
4.主要业务损益预算表
（1）重点审核主要业务板块填写是否与上年度预算报表一致，是否与国资委批复的主 业一致，是否与主要业务经营预算表一致。
（2）重点关注主营业务收入、毛利、毛利率或者主要业务指标比上年增长20%以上或 者下降的，是否详细分析并说明变动原因。
（3）对比主业收入、毛利与总收入、毛利，主业收入、毛利比例相比上年如有下降， 检查是否在预算情况说明书中进行详细说明。
（四）其他预算审核
1.产业结构调整 审核加强主业、产业结构调整与升级、节能减排降耗、环境保护和转 变经济增长方式等情况。 2.“十三五”规划执行 （1）主要规划目标上年实际完成情况、主要规划目标预算年度预计 完成情况。 （2）对于有明确数量或者金额目标的，应当逐项进行规划对比；对 于没有明确数量或者金额目标的，应当详细描述目标完成情况。 3.财税政策影响 说明新出台和预计将要出台的财税政策对本企业收入、利润、资产规 模、现金流量等方面的影响。 4.其他
国家预算和预算管理体制课件
9
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
10
陈共 主编
11
10.12.2020 陈共 主编
11
12
10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
8
陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
10
陈共 主编
11
10.12.2020 陈共 主编
11
12
10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
8
陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
国家预算和预算管理体制(ppt 31页)
第二节 预算管理体制
（二）收支划分的理论依据 1、社会公共需要和公共产品的层次性 全国性公共产品、区域性公共产品、地方 性公共产品。 2、集权与分权的关系。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
中央 中央、地方
地方、中央 地方
支出项目
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性 交通
纵向财政缺口、横向财政缺口 （３）外部效应 （４）实现中央政府特殊目的，如支持落 后地区经济发展。
2、转移支付方式
（１）无条件的均衡拨款（一般转移支付）
某地区应得的转移支付拨款 =该地区标准支出-该地区标准收入
标准收入=该地区的经济税基×标准税率 标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水 平×该地区的服务成本差异系数
第一节 国家预算
（二）国家预算的类别
按预算形式分 单式预算 复式预算
第一节 国家预算
按收支项目测算方法分： 增量预算 零基预算
第一节 国家预算
▪ 按预算支出分类汇总依据分： 功能预算 部门预算
二、国家预算级次及预算管理权限 国家预算 中央预算
地方预算：省、市、县、乡 我国预算是按照一级政权设立一级预算 的原则建立的。
谢谢大家！
▪
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.12.2920.12.2904:4304:43:1704:43:17Dec-20
▪
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020年12月29日星 期二4时 43分17秒Tuesday, December 29, 2020
▪
爱情，亲情，友情，让人无法割舍。20.12.292020年 12月29日星期 二4时43分17秒20.12.29
《国家预算管理》PPT课件
国家预算管理体制
一、预算管理体制的概念概念 二、分税制预算管理体制连接 三、我国预算管理体制改革连接 返回：八讲 国家预算管理
预算管理体制的概念
一、什么是预算管理体制连接 二、预算管理体制的实质实质 三、预算管理体制的分类类型 返回：预算管理体制 连接：分税制预算管理体制
什么是预算管理体制
连接：分税制预算管理体制
分税制预算管理体制
一、分税制的概念概念 二、分税制的内容内容 三、分税制的类型类型 四、分税制的特点特点 返回：国家预算管理体制
分税制的概念
所谓分税制，是在国家各
级政府之间明确划分事权和支出范围，
按照事权和财权统一的原则，结合税
种的特性，划分中央与地方的税收管
理权限和税收收入，并辅之以补助制
度的一种预算管理体制模式。
返回：分税制
连接：内容
分税制的内容
1、分税：即中央与地方划
分税收收入；2、分权：即中央与地
方划分税收管理权限；3、分征：即
中央与地方各自建立税收征收体系，
分别征收中央税和地方税；4、分管：
即中央与地方之间建立分级预算，
分别管理各自的收入。
算调节制度。包括三种模式：
1、纵向转移模式
2、横向转移模式
3、混合模式
返回：我国预算体制
进一步完善分税制的思路
1、进一步明确各级政府的事权范围 和各级预算主体的职责；
2、规范中央与地方政府之间收入划 分的办法；
3、进一步调整集权与分权的关系； 4、建立规范的转移支付制度。返回：
我国预算体制 返回：国家预算体 制 连接:九章 财政平衡及财政政策
持整体设计与逐步推进相结合的原
则。
返回：我国预算体制
政府预算管理体制(ppt 28页)
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1420:05:2920:05O ct-2014-Oct-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。20: 05:2920:05:2920:05Wednes day, October 14, 2020
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1420.10.1420: 05:2920:05:29October 14, 2020
第二节 分税制预算管理体制
四、完善分税制的思路 1、进一步明确政府间事权划分 “从行政手段转向法律手段” 2、进一步明确各级政府的支出范围 3、建立财权和事权相匹配的财力分配体系 完善中央和地方的税收体系 4、逐步推进省以下财政体制改革 “省直管县”、“乡财县管”
第三节 政府间转移支付制度
政府间转移支付，指在一定的预算管理体制下，上 级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金 的无偿转移。
扣减税收退还数额
第二节 分税制预算管理体制
4、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处 理 “维持原状”
（三）分税制改革的成效 1、分级财政体制的总体框架基本确立 2、财政收入稳定增长机制已经逐步建立 3、促进了资源的优化配置和产业结构的调整 4、促进了财政资金供给范围的合理调整和财政支出
结构的优化
调剂分成收入
财政金融学院
第一节 概述
1、固定收入，分为中央固定收入和地方固定收入，互 相不参与分成
2、固定比例分成，中央对某类收入事先规定了一个分 成比例，中央和地方按照这个固定比例分成
3、调剂分成收入，中央根据各地区每年的预算收支情 况核定一个分成比例，一年一变。
预算支出包括正常支出和专项支出，正常支出分为中 央正常支出和地方正常支出。
国家预算和预算管理体制(PPT 58页)
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行 机构，对国库进行专职管理。
2019/12/26
22
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规 范支出拨付程序。
7
增量预算
增量预算是指财政收支计划指标在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但
存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、 造成预算约束软化。
2019/12/26
8
零基预算
1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确 定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考 虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不 连续的预算”。
2019/12/26
13
4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财 政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收 入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府 职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位。
2019/12/26
14
（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相
对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。
4.预算调节制度：转移支付制度。
2019/12/26
38
（二）分税制的一般内容 1.分税制就是按税种划分各级财政主体的收入
2019/12/26
22
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规 范支出拨付程序。
7
增量预算
增量预算是指财政收支计划指标在以前财政 年度的基础上，按新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定的。
我国预算编制基本上采用增量预算编制方法 优缺点：编制方法较为简便，易于操作；但
存在编制方法的不科学、不规范、欠公平、 造成预算约束软化。
2019/12/26
8
零基预算
1.含义：零基预算是指财政收支计划指标的确 定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考 虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不 连续的预算”。
2019/12/26
13
4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财 政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收 入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府 职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位。
2019/12/26
14
（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定
联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相
对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。
4.预算调节制度：转移支付制度。
2019/12/26
38
（二）分税制的一般内容 1.分税制就是按税种划分各级财政主体的收入
国家预算第二节预算管理制度的改革和建设PPT参考课件
善
07.10.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
07.10.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
07.10.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
07.10.2020
8
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
07.10.2020
9
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
07.10.2020
10
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
07.10.2020
1
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
07.10.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
07.10.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
07.10.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
07.10.2020
8
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
07.10.2020
9
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
07.10.2020
10
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
07.10.2020
1
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
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算外资金收入预算表 预算18表 单位人员情况基本数字表
来自 中国最大的资料库下载
4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示 9---10月，各部门按统一报表上报预算建议
数 10--11月，财政部和有预算分配权的部门下
达预算控制数 11--12月，各部门上报部门预算草案；财政
相同点：
仍然实行“二上二下”的编报办法 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
预算编制的时间提前 一个部门一本预算 编制预算的方式不同 编制预算的范围不同 预算批复的方式不同 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
来自 中国最大的资料库下载
一、部门预算改革
（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
来自 中国最大的资料库下载
（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
国际通行做法
现行预算编制存在的问题
预算编制粗 批复不及时 不公开透明
全国人大和广大公众的要求
来自 中国最大的资料库下载
（二）部门预算改革的指导思想
建立公共财政的基本框架 加强财政收支管理 公开、公平、公正，科学规范 提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督
来自 中国最大的资料库下载
来自 中国最大的资料库下载
3。部门预算的报表体系（续）
预算10表 行政事业专项支出预算表 预算11表 基本建设支出预算表 预算12表 其它生产建设性支出预算表 预算13表 事业发展支出预算表 预算14表 财政拨款支出预算表 预算15表 预算外资金支出预算表 预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预
（三）部门预算改革的主要内容和特点
1。部门预算的概念 2。部门预算的主要内容 3。部门预算的报表体系 4。部门预算的时间表 5。部门预算的计算机应用 6。部门预算与传统预算的异同 7。部门预算改革的积极意义 8。编制来部自门ww预w.算cns的hu.几cn 点中国体最会大的资料库下载
1。部门预算的概念
一个部门一本预算 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报 全国人大批准 反映部门所有 收入和支出
来自 中国最大的资料库下载
2。部门预算的主要内容
反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）
统一的表格和时间表
部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算
部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算
指导思想
安全性和可靠性相统一 先进性和实用性相适应 灵活性和方便性相结合
基本思路
以应用为中心 以数据库为基础 以网络为依托
来自 中国最大的资料库下载
（2）.部门预算系统的功能构成
中央部门预算系统
中央预算编报子系统
中央预算审核子系统
系 报报 数 报 数 统 表表 据 表 据 管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
来自 中国最大的资料库下载
3。部门预算的报表体系
预算01表 收支预算总表 预算02表 收入预算总表（按单位） 预算03表 支出预算总表（按单位） 预算04表 支出预算总表（按科目） 预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目） 预算06表 收入预算表 预算07表 支出预算表 预算08表 人员经费支出预算表 预算09表 公用经费支出预算表
中国的预算管Байду номын сангаас改革
财政部国库司副司长 张 通
6/14/2000 来自 中国最大的资料库下载
公共支出管理周期
宏观经济框架
审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
来自 中国最大的资料库下载
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政府采购
部门执 行预算
来自 中国最大的资料库下载
B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
来自 中国最大的资料库下载
C.财政部审核和上报预算的流程
来自 中国最大的资料库下载
5。部门预算的计算机应用
中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
要求计算机完成中央各部门预算的编报 要求计算机完成对中央各部门预算的审核
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（1）.部门预算系统设计和开发的指导思 想和基本思路
全国人 大批准 中央预 算
财政部预算司
财政部各业 务 司 局 编 写 汇集预算司 批复说明
预算司汇编 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
来自 中国最大的资料库下载
6。部门预算与传统预算的异同
部门 编报 预算
上报预算数据
财政部 预算司 汇总预 算数
拆分预算数
有 关 业 务 司
审核数据
财政部预 算司汇总 审核预算 数据
上报国务院
国务院 审定中 央预算 数
上报全国人大
全国人大 批准中央
财政部批复预算
预算
部门执 行预算
来自 中国最大的资料库下载
D.财政部批复预算的流程
系预 表 数 预 统算 间 据 算 管审 审 查 批 理核 核 询 复
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（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
部门编 报预算 建议数
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部和有预算分配权的部门分别审核；财 政部汇总
来自 中国最大的资料库下载
4。2000年部门预算时间表（续）
1月，财政部向国务院报告中央预算草案 2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央
预算草案 3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交
中央预算草案；全国人大通过中央预算草 案 3--4月，财政部在30天内批复各部门预算 4月，各部门在15天内批复各单位预算
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4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示 9---10月，各部门按统一报表上报预算建议
数 10--11月，财政部和有预算分配权的部门下
达预算控制数 11--12月，各部门上报部门预算草案；财政
相同点：
仍然实行“二上二下”的编报办法 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
预算编制的时间提前 一个部门一本预算 编制预算的方式不同 编制预算的范围不同 预算批复的方式不同 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
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一、部门预算改革
（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
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（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
国际通行做法
现行预算编制存在的问题
预算编制粗 批复不及时 不公开透明
全国人大和广大公众的要求
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（二）部门预算改革的指导思想
建立公共财政的基本框架 加强财政收支管理 公开、公平、公正，科学规范 提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督
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3。部门预算的报表体系（续）
预算10表 行政事业专项支出预算表 预算11表 基本建设支出预算表 预算12表 其它生产建设性支出预算表 预算13表 事业发展支出预算表 预算14表 财政拨款支出预算表 预算15表 预算外资金支出预算表 预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预
（三）部门预算改革的主要内容和特点
1。部门预算的概念 2。部门预算的主要内容 3。部门预算的报表体系 4。部门预算的时间表 5。部门预算的计算机应用 6。部门预算与传统预算的异同 7。部门预算改革的积极意义 8。编制来部自门ww预w.算cns的hu.几cn 点中国体最会大的资料库下载
1。部门预算的概念
一个部门一本预算 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报 全国人大批准 反映部门所有 收入和支出
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2。部门预算的主要内容
反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金）
统一的表格和时间表
部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算
部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算
指导思想
安全性和可靠性相统一 先进性和实用性相适应 灵活性和方便性相结合
基本思路
以应用为中心 以数据库为基础 以网络为依托
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（2）.部门预算系统的功能构成
中央部门预算系统
中央预算编报子系统
中央预算审核子系统
系 报报 数 报 数 统 表表 据 表 据 管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
来自 中国最大的资料库下载
3。部门预算的报表体系
预算01表 收支预算总表 预算02表 收入预算总表（按单位） 预算03表 支出预算总表（按单位） 预算04表 支出预算总表（按科目） 预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目） 预算06表 收入预算表 预算07表 支出预算表 预算08表 人员经费支出预算表 预算09表 公用经费支出预算表
中国的预算管Байду номын сангаас改革
财政部国库司副司长 张 通
6/14/2000 来自 中国最大的资料库下载
公共支出管理周期
宏观经济框架
审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
来自 中国最大的资料库下载
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政府采购
部门执 行预算
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B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
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C.财政部审核和上报预算的流程
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5。部门预算的计算机应用
中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
要求计算机完成中央各部门预算的编报 要求计算机完成对中央各部门预算的审核
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（1）.部门预算系统设计和开发的指导思 想和基本思路
全国人 大批准 中央预 算
财政部预算司
财政部各业 务 司 局 编 写 汇集预算司 批复说明
预算司汇编 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
来自 中国最大的资料库下载
6。部门预算与传统预算的异同
部门 编报 预算
上报预算数据
财政部 预算司 汇总预 算数
拆分预算数
有 关 业 务 司
审核数据
财政部预 算司汇总 审核预算 数据
上报国务院
国务院 审定中 央预算 数
上报全国人大
全国人大 批准中央
财政部批复预算
预算
部门执 行预算
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D.财政部批复预算的流程
系预 表 数 预 统算 间 据 算 管审 审 查 批 理核 核 询 复
来自 中国最大的资料库下载
（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
部门编 报预算 建议数
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部和有预算分配权的部门分别审核；财 政部汇总
来自 中国最大的资料库下载
4。2000年部门预算时间表（续）
1月，财政部向国务院报告中央预算草案 2月，财政部向全国人大专门委员会报告中央
预算草案 3月，财政部代表国务院正式向全国人大提交
中央预算草案；全国人大通过中央预算草 案 3--4月，财政部在30天内批复各部门预算 4月，各部门在15天内批复各单位预算