2008年上海土地市场回顾报告-18页

2008年上海土地市场回顾
土地政策回顾
2008年，政府继续加强土地管理及调控力度，打击囤地行为、完善土地管理制度、坚守18亿亩耕地红线是土地调控的基本方向，并先后出台了《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《2008年国土资源管理工作要点》、《国家土地总督察1号公告》、《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》等相关文件。

另一方面，土地执法也开始倾向“政府主体”。

土地部门最容易滋生腐败现象，因此国家特别加强了对土地相关部门的监管力度，并对官员违法违规操作做了明确的处罚规定，及时发布了《土地利用年度计划执行情况考核办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等文件，一场大规模的反腐斗争正在紧张的开展。

现已有原上海房地局副局长殷国元、原江苏省建设厅厅长徐其耀等多个大官被查出严重腐败问题，曾经叱咤政界风云的官员纷纷落马，且判刑非常严厉，表明了国家不惜一切代价，彻底扫腐的决心。

当然，2008年最具影响力的土地政策便是10月19日中共十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》。

该决定是在国家面临内忧外患的背景下产生。

外部市场中，次贷危机带来全球经济萧条，消费缩减，依靠外向型发展经济的中国也陷入了出口减缓，经济放缓的窘境中。

而内部市场的“三架马车”已折损两架，出口、投资无力拉动中国经济，刺激消费成为唯一选择。

而城市消费饱和，因此8亿农民必须扛起拉动内需的大旗。

因此，加强农村制度建设成为了本次决定的重中之重，也是土改中一次质的飞跃。

文件指出，要赋予农民更充分有保障的土地承包权；允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；允许农民参与开发集体土地建设非公益项目；允许农村小型金融组织从金融机构融资；推进户籍改革，放宽中小城市落户条件；逐步实现农民工与城镇居民同等待遇。

此次“新土改”，是政府选择的一条独木桥，其目的在于寻找中国经济新的增长点，但最终利弊到底如何表现，要看相应的配套改革是否全面以及实施的监管是否到位。

因此，“新土改”绝不是“单剂药方”，也不是一蹴而就的，而是一个长期的，系统的工程，其对中国经济的巨大作用，也必将慢慢释放。

土地市场分析
供应总量减少住宅供地不达标
2008年，本市共推出土地551幅，总计1820.9公顷，环比去年减少三成。

其中今年土地挂牌出让公告共发布63个，推出国有土地453幅；协议出让地块96幅、转让地块2幅。

从新推土地的性质来看，工业地块依然是供应主力，占到了总量的76%；商业、商办地块占到7%；而纯住宅地块仅推出169公顷，不到总量的10%，即便加上含住宅用地的商住办地块，总量也仅311公顷，这显然与年初时政府制定的“年内实现住宅供地800-1000公顷”的目标还非常的遥远，实际仅完成不到四成。

房地产市场不景气，政府便有意放慢供地节奏，尤其对于住宅用地的推出，更是慎之又慎，唯恐出现流标的尴尬。

从地块分布情况来看，全市共有16个区县有新增土地出让。

其中南汇、金山、嘉定等郊区是供应主力区域，这些地区新推土地也以工业用地为主。

而为数不多的住宅用地主要分布在宝山、南汇、青浦、普陀、杨浦和浦东，长宁和闸北这两个市中心区域也有少量住宅用地推出。

虽然2008年土地市场倍受冷落，不过还是有几幅相对特别的地块被业内热切关注了一把。

如08年第一幅转让的住宅用地——浦东东沟楔形绿地南块居住区地块，该地块因是森兰·外高桥项目的一部分而倍受关注；宝山区顾村镇陈富路居住地块、嘉定江桥镇黄家花园路商住办地块则是因为可建面积均超了了40万方，未来可算得上大盘项目；长风生态商务区4C南地块在经历了志成退地风波后，变得更加敏感。

不过，尽管这些地块能有幸被媒体大肆宣传了一翻，可在成交关头似乎就平静多了。

最终，由于市场的不景气，这几幅地块均以底价成交。

土地成交率96% 住宅地块首次出现流标
2008年，本市共成交土地2072公顷，其中有315公顷的成交量来自于2007年推出的土地，如果剔除这部分量，则2008年推出的土地实际成交率在96%，另外有2%流标，2%尚未结束交易。

从流标土地性质看，供应量最大的工业地块流标率也最大，共流标78幅地块。

而一年前不管是何地段都会遭到疯抢的住宅地块，今年却是破天荒地出现了7次流标，而且流标土地中不乏被热炒过或地段优秀的地块。

其中长风
7C北地块和宝山区杨行镇蕰川路地块成为了今年来首次遭遇住宅用地流标的地块。

下表为流标的7幅住宅地块信息。

金山200803503 金山新城区E25地块住宅8.1974 2.5 2300 从成交土地性质看，工业用地占到了总量的一半；商业、商办和商住办共占到了20%；纯住宅用地仅占两成，这和住宅本身推地量少及市场不景气导致的流标有关。

成交土地中，长风4C地块可谓是今年最热门的土地之一，该地块因轰轰烈烈的“志成退地事件”而一夜闻名。

不久之后，该地块再次出现在今年的28号挂牌土地公告中，这也成为了上海土地出让以来首次有开发商退地之后重新上市的地块。

最终，该地块被上海赢华房地产开发有限公司以7.64亿元收入囊中，这比志成的价格低了近3.4亿。

可不得不提的是，关于上海赢华的来头，经过调查后，结果另人惊讶。

原来上海赢华仍为志成企业旗下公司，也就是说，这一来一去，志成企业成功地“节省”了至少2亿元的拿地成本。

“拿地——退地——拿地”这也许是国内自实行土地“招拍挂”制度以来的第一例。

宝山区200801103
罗店新镇
A2－2地
块
挂牌
出让
08-7-1 08-8-9 25000 32100 5107 4256
南京朗
诗置业
股份有
限公司
居住 6.29 6.29 7.54 ≤1.2
建筑密度≤
25%，住宅比
例100%
宝山区200801301
罗店新镇
A2-3地块
挂牌
出让
08-7-15 08-8-22 12000 16666 5562 4635
上海信
达银泰
置业有
限公司
居住 3.00 3.00 3.60 ≤1.2
建筑密度≤
25%，住宅比
例100%
长宁区200801501
长宁区新
泾镇240
街坊地块
挂牌
出让
08-7-21 08-8-28 30000 32800 24118 24118
百仕达
地产有
限公司
居住 1.36 1.36 1.36 ≤1.0
建筑密度≤
35%，住宅比
例100%
普陀区200801801
长风7C北
块地块
挂牌
出让
08-7-30 08-9-6 16053 流标流标流标流标居住 6.81 5.08 11.18 ≤2.2
建筑密度≤
25%，住宅比
例100%
宝山区200801802
大场老镇
地块
挂牌
出让
08-7-30 08-9-6 25000 25200 2026 102
大华（集
团）有限
公司
综合12.44 12.44 19.91 ≤2.5
建筑密度
无，住宅比
例50%
崇明县200801804
崇明县陈
家镇1街
坊5/7宗
地
挂牌
出让
08-7-30 08-9-6 2660 2750 825 825
上海揽
海房地
产开发
有限公
司
居住 3.33 3.33 3.33 ≤1.0
建筑密度≤
35%，住宅比
例40%
宝山区200802203
杨行镇蕰
川路地块
挂牌
出让
08-8-11 08-9-20 18000 流标流标流标流标居住 2.66 2.66 3.73 ≤1.4
建筑密度≤
30%，住宅比
例100%
宝山区200802204
宝山区顾
村镇陈富
路居住地
块
挂牌
出让
08-8-11 08-9-20 130000 130000 5376 3222
上海保
利建霖
房地产
有限公
司
居住24.18
A1：
15.65995；
A2：8.51966
40.34
A1≤1.6
A2≤1.8
建筑密度≤
25%，住宅比
例100%
奉贤区200802504
奉贤区南
桥镇望园
路东侧、庙
泾新村南
侧区域
挂牌
出让
08-8-25 08-9-29 25000 24510 4202 1273
上海绿
地(集
团)有限
公司
商业
金
融、
居住
5.98 5.83 19.25 ≤3.3
建筑密度≤
45%，住宅比
例无
崇明县200802505
崇明县陈
家镇滨江
生态休闲
运动居住
社区2号
地块A区
挂牌
出让
08-8-25 08-9-29 11800 20500 1365 1365
上海东
滩湾房
地产开
发有限
公司
居
住、
商业
15.01 15.01 15.01 ≤1.0
住宅项目建
筑密度不大
于25%,酒店
项目建筑密
度不大于
40%；住宅比
例：90%
崇明县200802506
崇明县陈
家镇滨江
生态休闲
运动居住
挂牌
出让
08-8-25 08-9-29 11800 15300 1019 1019
上海宝
源房地
产有限
公司
居
住、
商业
15.91 15.01 15.01 ≤1.0
建筑密度≤
25%，住宅比
例49%
长宁区200802809
虹桥镇
215号地
块
挂牌
出让
08-9-2 08-10-16 6000 7600 13657 13657
上海复
鑫房地
产开发
有限公
司
居住0.86914 0.56 0.56 ≤1.56
建筑密度住
宅≤28.5%
南汇区200802811
惠南镇东
城区C6-1
储备地块
挂牌
出让
08-9-2 08-10-16 18000 流标流标流标流标居住 5.51 5.51 9.92 ≤1.8
建筑密度住
宅≤25%
松江区200802813
松江区鼓
浪路3号
地块
挂牌
出让
08-9-2 08-10-16 5500 6845 4528 2515
上海林
立房地
产开发
有限公
司
居住 1.74 1.51 2.72 ≤1.6
建筑密度住
宅≤20%
青浦区200802814
重固镇夏
阳金城西
侧地块
挂牌
出让
08-9-2 08-10-16 13000 流标流标流标流标居住 4.31 4.31 6.47
≤
1.0-1.5
建筑密度住
宅≤25%
青浦区200803005
青赵路延
伸段南侧
地块
挂牌
出让
08-9-10 08-10-25 40000 流标流标流标流标
居
住、
商业
10.87 8.87 13.30
北侧：≤
1.0；南
侧：≤2.0
建筑密度北
侧：≤30%；
南侧：≤40%
闸北区200803201
闸北区
295街坊
26丘地块
挂牌
出让
08-9-22 08-11-8 117900 117900 23005 11503
上海城
建置业
发展有
限公司,
上海不
夜城新
发展公
司
居
住、
绿地
5.88 5.12 10.25 ≤2
建筑密度住
宅≤25%
金山区200803203
金山区枫
泾镇H3H4
地块
挂牌
出让
08-9-22 08-11-8 117900 流标流标流标流标
居
住、
商业
14.06 10.92 16.38 ≤1.5
建筑密度住
宅≤35%
青浦区200803205
白鹤镇1、
2、3、4号
地块
挂牌
出让
08-9-22 08-11-8 1500 15166 1725 2738
上海绿
地（集
团）有限
公司
居住10.04 8.79 5.54
1/2号地
块≤1； 3
号地块
0；4号地
块≤2.5
建筑密度1
号地块，2
号地块，4
号地块：不
大于25%；3
号地块：0
青浦区200803206
徐泾镇广
南房地产
发展有限
公司东侧
地块
挂牌
出让
08-9-22 08-11-8 550 544 1996 1996
上海广
南房地
产发展
有限公
司
居住0.27 0.27 0.27 ≤1.0
建筑密度住
宅≤30%
青浦区200803207
华新镇1
号地块
挂牌
出让
08-9-22 08-11-8 48000 流标流标流标流标居住15.95 14.49 26.09 ≤1.8
建筑密度住
宅≤18%
嘉定区200803501
江桥镇黄
家花园路
东侧、金沙
江西路南
侧地块
挂牌
出让
08-10-10 08-11-20 99213 99213 5325 2367
大连万
达商业
地产有
限公司
商
业、
商务
办公
和居
住
23.83 18.63 41.92
商业、商
务办公≤
2.5；居住
≤2.0
建筑密度商
业、商务办
公≤50%，居
住≤25%
金山区200803503
金山新城
区E25地
块
挂牌
出让
08-10-10 08-11-20 23000 流标流标流标流标居住8.86 8.20 20.49 ≤2.5
建筑密度住
宅≤30%
金山区200803502
亭林镇亭
升路东侧
地块
挂牌
出让
08-10-10 08-11-20 2500 流标流标流标流标居住 1.94 1.78 2.13 ≤1.2
建筑密度住
宅≤31%。