旅游景区开发过程简介

旅游景区开发过程简介

在旅游景区和旅游项目开发中，旅游景区的管理者、投资者和部分旅游局的领导，对景区和旅游项目开发的程序，并不十分明确，结果走了弯路，耗费了不必要的精力和时间。因此，有必要对旅游景区和旅游项目开发建设程序作详细的讲解，使我们明确每一个阶段的任务及要达到的目标。

一、策划、规划阶段

1、开发项目策划论证（不属于国家规定范围，属于市场行为）

对开发项目进行调查和市场定位，由于旅游市场的特殊性，决定了它与其他行业的市场不同，因此必须对旅游市场进行专业化的调查与研究。在市场定位研究的基础上，对景区的文化定位进行研究。文化是景区发展的灵魂，文化产品的挖掘和展示方法是策划的核心。

在这些基础研究之后，确定景区的旅游形象，确定旅游形象的展示系统。之后，根据前面旅游市场、文化和旅游产品的研究，对目的地营销提出思路框架。

开发项目策划论证的目的是为项目确定明确的定位，使项目开发有科学的依据，减少盲目性和投资风险；同时指导总体规划、详细规划的编制。

2、总体规划编制

在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划，以达到项目

用地的总体规划，确定景区和项目用地的定性定位、功能布局和分期建设等，达到对景区和项目总体布局的把握，成为指导详细规划的法规性文本。

3、详细规划的编制

在总体规划的指导下，为了近期建设的需要，编制详细规划。详细规划分为控制性详细规划阶段和修建性详细规划阶段。

控制性详细规划

率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其他必要的控制指标。规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。确定各级道路的红线位置、控制点坐标

修建性详细规划

设条件分析、用地布局、景观系统规划设计、道路交通系统规划设计、绿地系统规划设计、旅游服务设施及附属设施系统规划设计、工程管线系统规划设计、竖向规划设计、环境保护和环境卫生系统规划设计等。

值得说明的是：如果是风景名胜区，按国家法律规定，其总体规划和详细规划的编制单位应具有相应等级的城市规划

编制资质；即使是旅游景区和旅游项目，其建设性详细规划的报批仍要报政府的建设职能部门批准。

二、决策阶段

1、项目建议书

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓

项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。

项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发改委参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发改委不予审、报批。

2、编制可行性研究报告

⑴可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈

有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。

是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质，国家发改委颁发的工程咨询资质对编制项目建议书和可行性研究报告是非常重要的。

可行性研究报告完成后，进入项目的立项批文阶段，立项报批后，必须具有相当单位批文后方可进行后续操作。然后编制设计计划任务书，报相关职能部门审批。

经过决策阶段之后，开发项目进入准备阶段和实施阶段。由于篇幅所限，不对准备阶段和实施阶段的工作进行详细论述，只作简单说明。

根据规定，在准备阶段应按照用地基本需要和特殊用途对用地进行工程地质勘察，对建设项目进行初步设计、施工图设计、编制工程预算。进入实施阶段，要办理建设用地许可证，办理建设工程规划许可性并进行建设项目的招投标管理、领取建筑工程施工许可证，进行施工、竣工验收和项目后评价等。

通过以上的开发建设程序，一个旅游景区和旅游项目的开发建设才得以完成。应该说，每一个程序都应依照相关法律法规的规定来进行工作，国家职能部门的管理也是依据法规来实施管理的，其中涉及多个方面的国家职能部门，对多个文本、方案的编制，国家职能部门也对编制单位实行严格的资质管理。旅游景区和旅游项目的开发虽然表现出工作的程序性，实则更多地表现出严格的技术规范和标准的要求。