教育项目管理的问题和对策

教育项目管理的问题和对策项目决定发展，项目决定未来，教育项目是新时期教育事业蓬勃发展的基石和动力。发展是第一要务，发展靠项目支撑，教育事业的提速发展一定程度归功于项目的投资拉动。教育项目的实施和管理在整个教育项目建设工作中起着至关重要的作用，是保障发展的关键，是实现教育投资效益的重要保证。近年来，我们在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“跨入西部百强、建设活力新区、打造魅力凤翔”的奋斗目标，突出项目、环境、民生三大主题，积极实施项目带动战略，把各类教育建设项目作为全县教育事业发展的第一支撑和抓手，克坚破难，提速加力，教育项目建设呈现出了持续、稳定发展的良好态势，彻底改善了办学条件，为教育强县创建和教育质量稳步提升奠定了坚实的基础。实施工作中，我们积极的探索，及时总结成功的经验和做法，查找存在的困难和问题，理清思路，完善措施，把全县教育项目的实施和管理工作提高到了一个新的水平，为教育项目实施和管理提供了理论指导。

一、基本现状

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。随着科教兴国战略和教育优先发展战略地位的

不断落实，各级党委、政府和社会各界对教育事业越来越重视。国家和省市安排的教育建设项目逐年数量大增、投资规模不断增长，建设范围涵盖了学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育等各级各类教育。项目建设内容不仅包括教学楼、实验楼等教育教学硬件设施，也包括宿办楼、食堂、餐厅、厕所、取暖等生活服务设施，同时也安排了校园环境建设、学校内部设施配备等项目，教育投资逐年大幅增加。

近年来，国家和省上安排实施的学校建设项目主要有：中小学危房改造工程项目：中西部通过实施“两基”，办学条件得到极大改善，教育项目重心转移到了农村中小学存在的危漏校舍维修、加固、重建上来。2006-2007年，省财政列专款5亿元，并统筹安排中省市县校舍维修资金共计11.2亿元，用两年时间，消除192万平方米存量D级危房。市上总投资1.49亿元，改造新建校舍面积19.9万平方米。县上总投资2514万元，改造新建校舍面积 44264平方米，完成50校危房改造项目，学校面貌焕然一新。灾后重建项目：2008年-2009年，“5.12”大地震波及陕西，全省安排实施灾后重建工程。陕西省36个一般灾区县投资29.86亿元，4个重灾县投资12.48亿元，完成914个学校灾后重建项目。宝鸡市总投资15.12亿元，完成1061个学校灾后重建项目。我县争取灾后重建资金9500万元，重建学校29所69个项目，

建筑面积73654平方米，2010年顺利通过了省级教育强县复查验收。

中小学校舍安全工程项目：从2009年始，利用三年时间，对全县中小学1468幢51.274平方米的校舍进行拉网式排查鉴定，三年累计投资1.2亿元彻底消除学校校舍安全隐患。农村初中改造工程项目：2010年-2011年，重点对农村初中生活设施项目进行改造，我县争取国家投资1475万元，分别对7所初中食堂、餐厅、厕所、学生宿舍进行改造。普通高中建设项目：争取国投300万元，总投资1600万元，建设西街中学教学楼、学生公寓楼；投资300万元新建凤翔中学塑胶操场，极大提升了高中办学条件。职业教育建设项目：争取国投300万元，建设职教中心机械加工省级示范专业，争取国投200万元，总投资600万元建设2号学生公寓楼，增强了职业教育发展后劲。学前教育推进工程建设项目：投资约6000万元建设12所乡镇中心幼儿园，扩大公办幼儿园资源，加快推进学前教育工程。此外，还有一定数量的捐赠款教育项目，如明德小学项目、邵氏项目、朱英龙项目、红十字会援建项目、省人大、省外办、慈善协会、世界宣明会等援建项目，总投资约3500万元，充分发挥了社会各界齐心协力关心支持教育发展的作用。

在教育项目的实施工程中，按照工程建设的有关政策、法规严格程序、规范运作。一是加强领导，落实责任。成立相关部门参与的学校项目建设领导小组，实行项目建设包抓制度；二是

认真落实“四制”和“四个准入制度”。即项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制四项基本制度以及勘察设计单位、审图单位、监理单位、施工单位资格准入制度，切实保证项目管理规范有序，保证教育项目实施有管理主体，有制度保障，有完善的运行机制。三是始终把建设质量放在第一位，树立工程质量是项目生命的建设理念。从项目地质勘查、施工图设计、规划选址、审图、招投标、施工、材料进场、监理聘用、竣工验收等各个环节严格把关，强化督查，并聘请一名工程总监理，深入各项目校督查指导，全程监督工程质量，确保把教育项目建设成群众满意、组织放心的最牢固、最安全的社会应急避难场所，建成精品工程。四是坚持把项目实施与中小学布局调整相结合，通过项目实施，有力整合教育资源，优化学校布局，提高办学效益，统筹兼顾，突出重点，把项目安排在最需要的地方，不断提高项目资金使用效益。通过各类教育项目的实施，我县中小学的办学条件得到历史性的改观，学校面貌发生了巨大变化，学校规模、办学质量和办学效益得到明显提高。

二、存在问题

教育项目的管理和实施取得了显著成绩，但也存在着许多不容忽视的问题，影响了项目实施，也为后续项目争取和建设带来了困难，

必须引起我们高度重视。

一是项目规划缺乏科学性、长效性。学校建设项目遍地开花，没有统筹区域发展，没有合理布局，使一些项目一经实施，就出现了生源下降，项目闲置，资金效益难以发挥。学校缺乏整体规划，布局不合理，功能性不强，标准化不高。个别项目选址不当，造成资金不必要的浪费。

二是责任主体不明，实施进度缓慢。个别项目法人不明确，有乡镇负责的，也有村组负责的，还有学校负责的，建设环境不畅，封门堵路断水断电现象依然存在，项目下达后，迟迟不能按原定的工期开工，有效工期一拖再拖。

三是随意改变项目计划。与发改部门批准的项目规划相比，有的项目规模缩水或者扩建，实际建设面积比计划审批面积少了或者增加，“有多少钱办多少事”，承诺的配套资金无法落实成为面积缩水的主要原因，或随意扩大建设规模，报小建大，造成资金缺口，项目建成后因工程款迟迟不到位或缺口过大，造成“锁门”事件时有发生。

四是个别项目建设质量出现问题，几经整改方达到竣工验收要求。

存在上述问题，一方面源于不可预见的客观因素，但更多的是主观原因造成的。

一是思想认识不到位。一些项目单位对项目建设的重要性认识不足

。存在注重项目争取，轻视项目实施的现象。主要领导政策法规观念淡薄，对项目计划的严肃性认识不足，以致出现随意改变项目计划和建设内容的现象。

二是管理措施不到位。一些项目单位态度不积极，协调配合不力，使项目在征地、办理各种手续等前期工作中花费太长的时间，影响项目进度。对项目中出现的困难和问题不能有效及时克服解决。对项目实施的管理、监督、检查不力，未能充分履行职责。施工单位上劳不足，工程进度缓慢。

三是安全意识淡薄。忽视工程质量要求，缺乏安全施工、文明施工保障措施，项目建设过程中施工组织设计不科学，材料进场把关不严，混凝土混合比失调，有漏浆现象，墙体不平、不端正，防水处理不规范等，一定程度影响了工程质量。

三、建议对策

一是提高认识，加强领导。教育项目为教育事业发展提供了难得的发展机遇，为推进教育均衡发展，提速发展奠定了坚实的基础。我们要牢固树立抓项目就是抓民生、抓项目就是抓教育发展的理念，按照教育项目建设要求，切实把项目建设作为促进教育事业有好又快发展的第一抓手，集中人力、物力、财力，聚精会神，排除干扰，锲而不舍，全力以赴抓好各类教育项目管理、实施工作。要在项目下达后算清时间、任务帐，集思广益，自力更生，推动项目良性运行。

要实行领导包抓、定期督查工作机制，为项目建设排忧解难，创造条件。

二是积极调研，科学规划。好的项目取决于认真开展调查研究，科学合理规划。教育项目要立足当前，兼顾长远，合理布局，科学配置。首先要以人为本，服务群众，满足广大人民群众教育需求；其次要政府引导，因地制宜。根据学区学龄人口和经济发展变化趋势、自然条件、打破村村办学格局确定学校服务范围；再者要兼顾财力、地理位置等因素，不搞一刀切，提高质量，把政府引导和示范引领结合起来，优化资源。要追求项目资金效益最大化，尽可能避免重复建设。要坚持可行性研究报告审批制度，把条件、时机不成熟的项目缓一缓，准备工作再充分一点，彻底扭转争取项目轰轰烈烈，建设项目冷冷清清的局面。要维护项目的严肃性，坚决杜绝随意更改项目，抛开规划搞建设的错误做法。

三是完善机制，积极扶持。要建立项目奖优罚劣的机制，对项目实施成绩突出的，要给予表彰和奖励；对项目实施差、进度慢、问题多的，要给予批评和处罚，必要时要取消项目投资，缩减项目投资。建立项目动态管理机制，改变项目一旦到手就进保险箱的局面。要建立完善评价机制，对重点项目的实施情况实行“一票否决”。

四是总结经验，搞好宣传。要认真总结、及时推广项目实施中好的做法和经验，高度重视发现、培植、树立项目管理先进典型，以点带面，典型示范，用榜样的力量推动工作。要进一步加强宣传力度，积极争取各方面对项目实施的支持，为项目建设创造良好的环境。

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