第三章 公共行政职能

三、研究公共行政职能的重要意义
（一）行政职能是科学建立行政组织的根本依据 行政职能的状况在很大程度上决定了行政组织的设置、 规模、层次、数量及运行方式。 （二）行政职能是确定政府目标和任务的重要标准 行政职能反映着政府管理的基本方向和实质内容，规定 着国家和社会事务究竟管多少以及管的范围和程度。 （三）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础 研究和确定行政职能，能让我们更清楚、更科学地认识 和把握政府管理过程，从而把握各个阶段所产生的实际 影响和效果。

1、国家职能和行政职能的联系
（1）国家职能与行政职能在本质上一致的。 国家职能是国家活动的总方向，即全部国家机 器的整体功能。它决定了政府活动的基本方向、 根本任务。

行政职能则是国家职能的具体实施和国家本质 的外在表现，侧重于揭示政府作用范围和作用 方式等有形方面。
（2）国家职能包括行政职能
（二）政府运行职能

1、计划职能
计划职能是指拟定行政目标和任务，设计实现 目标的方法、步骤和程序。 在行政职能中处于首要地位，直接关系到其他 职能的作用和效果。

2、组织职能

组织职能主要包括机构的设置、调整和运用， 对组织内部职权的划分和人员的选拔、调配、 培养和考核，以及对具体工作的指挥监督。 组织过程实际是一个目标分解和任务分派的过 程，任何管理目标和任务都要通过一定的组织 机构和具体的组织、指挥活动才能完成。

区分国家职能和公共行政职能，要从国家与政府 的概念区分入手。 马克思主义认为，国家在本质上是阶级统治的工 具，是一个阶级压迫另一个阶级的暴力工具。国 家的基本特征是按地域划分居民和公共权力的建 立。


为了执行国家职能、必须建立一个执掌政治权 力的组织体系，这个由不同的国家机关组成的 有机整体，称为国家机构，也就是广义上的政 府。 其中，掌握行政权的行政机关，就是狭义上的 政府。

2、国家职能和行政职能之间的区别

（1）国家职能是由一国的阶级属性和社会生 产力发展水平决定的，在相当长的历史时期内 都是固定不变的。 行政职能主要取决于阶级力量的对比、社会经 济发展的需要等，必然要随着形势发展做适应 性的调整。


（2）国家职能具有综合性和整体性，是对全 部国家机关职能的总体概括。 行政职能具有层次性和部门性，不同层次的行 政机关和不同的职能部门，其行政职能的性质 和大小都是不同的。

（三）行政职能的特点

1、公共性
公共性是指特定社会群体存在和发展所必需的， 该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会 价值。
行政职能的公共性还体现在处理政府与市场的 关系、政府与公民的关系时，政府有其严格的 作用领域和范围。

公共行政学
wenku.baidu.com第八讲
主讲教师：孙德超
学时：48


２、执行性 行政机关的主要职能就是执行立法机关所表达的国家 统治阶级的意志，它实际上是行政权力的具体化和外 化，具有明显的执行性质。 ３、多样性 由行政活动作用的客体决定的。 ４、动态性 国家性质的变化，必然引起行政职能的变化。 行政职能又是根据国家形势和任务的变化而变化的， 同一历史类型的国家在不同的历史时期，随着行政环 境的变化，行政职能的范围、内容和重心也必然会发 生变化。

一方面，统治阶级要实现自己的意志，既要经 由国家权力机关表达国家意志，也要通过政府 来执行国家意志。 国家履行职能的权力功能是制定法律，而政府 履行职能的权力功能是执行法律。这是行政职 能从属于国家职能的本质原因。（郭小聪， 1997）

另一方面，政府作为国家机关的一个重要组成 部分，与立法机关和司法机关一起承担着共同 的职责，如维护国家主权的统一和领土的完整， 维持社会秩序等。 但它们的职能范围和职能方式各有不同，行政 机关行使的是行政职能，它以国家的立法职能 为依据，以司法职能为后盾，并受二者监督。

3、协调职能

贯穿于行政管理的全过程，通过行政协调，理 顺各方面的关系，减少、消除不必要的冲突， 从而引导行政机构之间、人员之间建立相互配 合的良好关系。
4、控制职能

控制就是指上级部门或行政领导者按照行政计 划标准，在计划的具体执行过程中，衡量计划 的完成情况，对具体执行机构和人员进行检查、 监督和纠偏的功能。
2、经济职能

经济职能是指政府作为上层建筑的重要组成部 分，负有推动社会生产力发展、维护经济基础 稳定的责任。
政府的经济职能主要包括：宏观经济调控；区 域经济调节；微观经济管制；国有资源管理等。 在不同时期，经济职能在行政职能体系中的地 位不尽相同。

3、文化职能

文化职能是指通过政府文化管理机构依法对教 育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广 播影视等社会科教事业和社会文化事业的管理。
二、公共行政职能的构成

一是从静态意义上去研究行政职能的基本内容， 将其分为政治职能、经济职能、文化职能、社 会职能。 二是从动态意义上研究行政职能的运行过程， 将其分为计划职能、组织职能、协调职能和控 制职能。

（一）政府基本职能

1、政治职能
政治职能直接反映国家阶级统治职能。它是指 通过行政机关行使约束性、镇压性的功能，防 御外敌的入侵和渗透，妥善处理统治阶级内部 的各种关系，制止和打击不法分子的各种破坏 活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序， 其核心功能是巩固国家政权。
第三章 公共行政职能
主要内容

第一节 公共行政职能概述
第二节 西方国家公共行政职能的演变
第三节 中国公共行政职能的转变
学习目标
1、重点掌握公共行政职能的含义、特点、构 成，公共行政职能的转变，理解研究公共行政 职能的重要意义。 2、一般了解西方公共行政职能的发展历程。 3、一般了解我国公共行政职能的转变历程， 理解我国公共行政职能转变的任务。
4、社会职能

社会职能是指政府管理社会公共事务的职能。 制定各种社会福利的法规，建立一套完整的社 会福利和社会保障体系。 建立健全合理的社会福利管理体制，加强对社 会福利的指导、规划和协调。 筹集社会保险基金，从物质上保证社会福利事 业。 创办各种社会服务事业，解决涉及人民群众的 福利问题。

第一节 公共行政职能概述

一、公共行政职能的含义及特点 （一）公共行政职能的含义 职能一般是指人、事物、机构具有的职责和功 能。 公共行政职能是指政府在国家和社会生活中所 承担的职责和功能。 公共行政职能也称行政职能，它是政府存在的 前提和基础，是一切行政管理活动的依据。
（二）国家职能与公共行政职能