公共政策复习资料

名词解释：

◄公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。1.政策系统：政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统，涉及从中央到地方各级各类相关政策机构及其运行机制。

◄社会问题：是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。

2.政策执行偏差：是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

◄政策终结：所谓政策终结就是公共政策的决策者，通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的，过时的，多余的和无效的政策的一种行为。

3.政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

4.政策客体：指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要解决的社会问题和所要对其产生作用和影响的社会成员，即事和人两个方面。

◄利益集团：指使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

5.政策工具：指人们为解决某一社会问题或达到一定政策目标而采用的具体手段和方式。

6.公共政策问题：统治集团和社会大多数人，感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益，期望，价值和规范，有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动，要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题。

7.政策合法性：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。

8.政策执行:是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

◄政策评估：评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。

简答题：

1.简要论述公共政策的主要特征。

答：（1）政治性。公共政策的制定是政党和政府（政治组织）的政治行为，体现了统治阶级的利益需要。（2）价值选择性。政策决定着利益的分配，为谁分配利益，有着较强的价值选择性。（3）层次性。政策在高层和低层次上的要求和重点是有着差别的，高层的政策相对宏观、抽象，低层次则更强调可操作性。（4）阶段性。公共政策是一个发展变化着的过程，阶段性特征明显。任何公共政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。(5)多功能性。目标取向上：导向功能、调控功能和分配功能。（6）合法性。公共政策的合法性来源于公众对其认可和接受程度；包括主体合法；程序合法；内容合法。（7）权威性。权威是以合法性为基础的，只要经过合法化的过程，就具有对公众的约束性。（8）普遍性。公共政策在其设定的范围内具有广泛的适用性，其规定的行为标准和设定的行为限度具有普遍的约束力。（9）稳定性。稳定性是政策的权威性和严肃性的体现，也是获得公众信任的重要手段。公共政策在其有效期内应保持有效性和权威性。

◄2.简要说明公共政策的主要作用。

答：（1）管制功能。政策问题的解决，政策主体就要制约，禁止政策对象不做什么，就必须使政策对政策对象的行为具有管制功能。（2）引导功能。这表明政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使我们认识到为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。（3）调控功能。就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。（4）分配功能。主要是指价值或利益的分配制度

2.政策主体主要有哪些构成因素？

答:包括官方决策者指具体合法权威去制定公共政策的人（立法机构，行政决策机构，行政执行机构，司法机构）；非官方参与者（政治党派，利益集团，思想库，大众传媒，公民）。

3.简要阐述各政策子系统及相应的作用。

答：（1）信息子系统：由专门掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集，整理，贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。它的主要作用是信息的收集，信息加工处理，信息传递。（2）咨询子系统：俗称智囊团，思想库，是决策子系统的辅助系统。提供预测研究，帮助决策子系统发现问题，确定政策目标，其他政策问题的咨询，参与政策评估并反馈信息。（3)决策子系统：是中枢系统，具有权威性和主导型。确认政策问题，明确政策目标，组织政策设计方案，负责备选方案的选择和最终确定。（4）执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员构成的。它为政策方案的顺利实施做准备，有效地实施政策方案，包括指

挥，沟通，协调等方面的活动，总结执行情况等。（5）监控子系统：是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门，单位和个人组成的一个子系统，相对独立，地位比较特殊。主要有确立政策执行的规则，监控政策执行情况，反馈政策执行情况。

5.叙述政策问题确认的主要步骤。

答：它是一个相互衔接的步骤，问题搜索，问题决定，问题详述，问题感知。

◄ 6.简述利益集团对政策制定的影响途径。

答：利益集团主要是指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。主要包括院外活动，舆论宣传，政治捐款，抗议示威，国外利益集团和强力公关，利益输送，与国内利益集团达成共同体，跨国垄断资本联盟，借助总部所在国政治力量等。

◄7.政府和市场是解决社会问题的两种基本途径，简述两种途径的优势和劣势。

答：政府优势：尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。劣势：政府不能包办社会具体事务，而应充分发挥社会组织的积极性，由社会组织去管理社会的微观事务。同时，有必要形成社会对政府权力的有效制约机制，以防止政府权力的滥用。市场优势：市场途径的优势集中地表现在其解决问题的效率方面。这主要包括：（1）通过分工和专业化生产促进投入产出效率。（2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率。（3）市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。劣势：尽管有着许多其他途径不可比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。这里，我们主要对不完美的市场造成效率损失者一层涵义进行详细的论述。按照主流的经济学理论，市场不完美造成效率的损失主要包括如下四个方面：（1）垄断与效率损失。（2）公共物品与效率损失。（3）外部效应与效率损失。（4）信息不对称与效率损失。

◄8.国家行政机关的决策包括哪几种类型？

答：包括行政法规，行政措施，决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施。各类型自述一句。

9.中国议行合一体制下的公共政策包括哪几种类型？

答：在中国，全国人民代表大会及其人大常委会拥有立法权、人事任免权、对国家生活中重要问题的决定权；国务院行使行政立法权、法律提案权、行政领导权、经济管理权、外交管理权、社会管理权、军事权；最高人民法院是国家最高审判机关，行使对现行法律、法令的部分解释权和最终审判权；最高人民检察院是国家最高检察机关，拥有检察权。

10.公共决策体制的钥匙是哪种因素？

答：决策权力是公共决策体制中的基本因素之一。有人将政策看作是通过人们“彼此行使权力或影响力的复杂的过程被制定出来的”实际上就某个政治过程而言，政策过程模型和权力过程模型是相互独立的两个方面，但两者又往往是融合在一起的，这两个过程在时空上具有一致性。因此，首先掌握决策权力及其分配运作是我们更深入地认识决策体制的一把“钥匙”。

11.公共政策的评估标准包括哪几项？

答：政策评估的事实标准主要有哪些?①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回应的充分性。⑤执行力。价值标准大致包含哪些方面?①社会生产力的发展。②社会健康发展。③社会公正。技术标准包括：多样化，系统化，数量化。

12.对政策工具的分类主要有几种？

答：猜测此题不会考，要求太难了。若真考就认命吧。

13.政策议程的基本类型主要包括哪几种？

答：（1）外在创始型，（2）政治动员型，（3)内在创始型。再加以说明各点即可。

14.系统议程和政府议程是什么，二者的差异是什么？

答：（1）系统议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。（2）政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题他列入政策范围这样一种政策议程。(3)l两种议程的区别：