劳务派遣行政许可实施办法解读

（一）关于监管层级问题
——部里只负责对全国的劳务派遣行政许可工作的监督指 导，不具体实施行政许可审批工作。 ——各省级人社部门自己确定地方三级人社部门许可管辖 权限。 ——根据内蒙古的实际情况,一是派遣单位数量少；二是 大部分旗县级未设劳动关系股，而且也达不到2人以上， 所以实行自治区和盟市二级许可管辖。
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实施办法还对行政许可的撤销、注销、吊销作出规定。
撤销、吊销、注销行政许可，三者之间既有区别又有联系。从逻辑 外延看，撤销包含了吊销。撤销是因为行政机关工作人员的过错， 或者所依据的法律、法规出现变化，或者为了公共利益，可以中止 行政许可;也可以是行政机关对被许可人采取严厉的行政处罚，强行 中止行政许可。而吊销则专指行政处罚，是撤销的后一种情况。注 销是行政机关和被许可人双方都没有过错，不属于行政处罚，除被 许可人自己申请注销外，也可能是被许可人自身情况发生重大
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实施办法还对行政许可的撤销、注销、吊销作出规定。
撤销行政许可。根据《行政许可法》的规定，有三种情况由行政机 关或者上一级行政机关撤销行政许可。第一种情况是行政许可所依
据的法律、法规、规章被修改或废止，或者准予行政许可所依据的
客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销 行政许可。对这种情况，行政机关应对被许可人作出适当的补偿。
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实施办法还对行政许可的撤销、注销、吊销作出规定。
变化，或其他客观外界的原因，保留这种行政许可已经失去意义， 行政机关依法予以注销。 在具体行政执法中，我们不能把撤销、吊销、注销这三个法律术语 相互混淆，尤其是在行政处罚决定书上和对外宣传上切不可张冠李 戴。 其中，对劳务派遣单位主动申请注销行政许可的，明确规定应当提 交已经依法处理与被派遣劳动者的劳动关系及其社会保险权益等材 料，许可机关应当在核实有关情况后办理注销手续。
——对设立的分支机构的行政审批规 定。
设立子公司的，向子公司所在地许可机关申 请行政许可； 设立分公司的，书面报告许可机关，并由分 公司向所在地人社部门备案。
（五）关于行政许可的变更、延续
许可的变更： ——需要申请变更的情形：劳务派遣单位或劳务派遣单位分 立、合并后继续存续的，其名称、住所、法定代表人或者 注册资本等改变的，应当提出变更申请。 分立、合并后设立新公司的，应当重新申请行政许可。 ——行政机关受理变更的时限要求：自收到变更申请之日 其10个工作日内办理变更手续，换发新证或在原证上予以 证明。 不符合条件的，应当自收到变更申请之日起10个工作日 内作出不予变更书面决定，并说明理由。
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实施办法还对行政许可的撤销、注销、吊销作出规定。
第二种情况是行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守，作出准予行 政许可的决定，或者超越法定职权作出准予行政许可决定、违反法 定程序作出准予行政许可、对不具备申请资格或者不符合法定条件 的申请人准予行政许可。这种情况是行政机关工作人员的过错，被 许可人可以依据《赔偿法》申请国家赔偿。第三种情况是被许可人 以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可。对这种情况，一经查实， 行政机关或者上一级行政机关即撤销被许可人的行政许可。
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（六）关于监管方式
由于劳务派遣单位属于劳动法上的用人单位， 因此，实施办法规定了年度报告、日常监督和信 用纪律等监管方式，以加强对劳务派遣单位遵守 劳动法律法规情况的监督检查。
（七）关于法律责任
一是重申新修订劳动合同法的法律责任；
二是根据行政许可法，进一步明确了许可机关及 其工作人员法律责任和劳务派遣单位违法责任。
我区劳务派遣单位设立要求
• • • • • • • • 一、劳务派遣单位设立 二、运营管理 三、异地派遣业务 四、社会责任 五、委托核查、核验 六、企业自律 七、办理劳务派遣行政许可流程 八、异地劳务派遣备案登记
我区劳务派遣服务规范办法
• • • • • • • • • • • • • 一、服务规范总体要求 二、服务内容 （一）员工招聘、筛选、评估和推荐； （二）员工培训； （三）员工入职、离职手续办理和劳动用工备案； （四）员工社会保险转入、缴纳、转移及待遇申领； （五）员工公积金的缴纳、转入、转移及提取； （六）薪酬福利的发放，个人所得税的代扣代缴； （七）劳务派遣业务档案管理； （八）劳动纠纷处理； （九）意外情况处理(包括但不限于非因公意外伤害、意外死亡、工伤等)； （十）员工被用工单位退回后的处理； （十一）其他服务。
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实施办法还对行政许可的撤销、注销、吊销作出规定。 吊销行政许可。指行政机关采取强制手段剥夺被许可人 的经营权或资质、资格。这是行政机关对被许可人实施 的最严厉的行政处罚。一般都是被许可人弄虚作假，采 取欺骗、贿赂的手段骗取行政许可，或者触犯了其他法 律、法规，情节特别严重的。
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实施办法还对行政许可的撤销、注销、吊销作出规定。
我区劳务派遣服务规范办法
• • • • • • • • • 五、基本服务流程 （一）基本流程内容 （二）洽谈签约流程 （三）员工招聘流程 （四）入职办理流程 （五）社保、公积金和工资卡办理流程 （六）薪资发放 （七）工伤处理流程及说明 （八）离职退出流程
•谢
谢
注销行政许可。分两种情况。一是被许可人自愿向行政机关申请注 销，行政机关根据被许可人的申请依法予以注销。另一种是由于某 种客观情况的出现，被许可人没有申请，行政机关依法予以注销： 一是行政许可的证照有效期届满未延续的;二是赋予公民特定资格的 行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;三是法人或者其他组织 依法终止的;四是行政许可的前置许可、条件被依法撤销、撤回的;五 是因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;六是法律、法规规定应 当注销行政许可的其他情形。
劳务派遣行政许可实施办法解读
劳动关系处 高鹏博 2013年7月
实行劳务派遣行政许可的意义
实施办法对劳务派遣的行政许可管辖，经营劳 务派遣的许可条件、行政许可审批程序以及对劳 务派遣单位的监管等方面做出了具体规定，对实 现劳务派遣单位依法规范经营，有效保护被派遣 劳动者合法权益，促进劳务派遣规范有序发展具 有重要意义。
一、劳务派遣行政许可的基本原则
——权责一致的原则。 “谁审批、谁监管、谁负 责”
——公开公正的原则。
——优质高效。
二、实施办法的主要内容
（一）关于监管层级问题； （二）关于劳务派遣单位申请行政许可的条件； （三）关于劳务派遣经营许可证； （四）关于行政许可审批的几个环节； （五）关于行政许可的变更、延续； （六）关于监管方式； （七）关于法律责任；
（二）劳务派遣单位申请行政许可的条件
（1）实施办法重申了修改决定规定的经营条件。 （2）进一步明确了申请材料要求,如: ——营业执照或《企业名称预先核准通知书》（分别针对已 开展劳务派遣的单位和新设立的单位）； ——公司章程以及验资机构出具的验资报告或者财务审计报 告（主要确认申请单位的注册资本、出资人、法定代表人等 以及是否满足注册资本200万的要求）； ——劳务派遣管理制度（细化法律规定，侧重在履行用人单 位责任的规章制度建立等情况）。
我区劳务派遣服务规范办法
• • • • • • • • • • • 三、文件管理 （一）劳动合同与劳务派遣协议 （二）劳务派遣业务档案管理 四、服务时限 （一）劳动合同签订时限 （二）社会保险办理时限 （三）工资发放时限 (四)工伤认定办理时限 （五）劳动纠纷处理时限 （六）服务投诉响应时限 （七）其他时限
（三）关于劳务派遣经营许可证
——实施办法规定有效期为三年。 • 为什么确定为三年？ ——由部里统一制定样式。省级人社部门负责 印制、免费发放和管理。
（四）关于行政许可审批的几个环节
一是受理 须出具受理决定书或不予受理决定书。 5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理。 二是审查 审查期限为自受理之日起20个工作日内，经批准的，可以延长10个 工作日。 三是决定与告知 须出具准予行政许可决定书或不予行政许可决定书。 决定准予行政许可的，应当自作出决定之日起5个工作日通知申请 人领取《劳务派遣经营许可证》。
三、下一步工作要求
（一）大力抓好宣传引导和学习培训工作；
（二）切实做好劳务派遣行政许可审批； （三）加强对劳务派遣单位的服务和监管；
（四）进一步增强工作的预见性和针对性；
（五）切实加强组织领导。
我区实行劳务派遣行政许可要求
• 一、人社厅和工商行政管理局联合印发《关于对 劳务派遣实行行政许可的通知》（内人社发 [2013]76号），从2013年7月1日起先许可后工商 注册登记。 • 二、对2013年7月1日前的行政许可处理。 • 三、对外省市子公司在我区设立行政许可和分公 司的备案要求及条件。 • 四、自治区、盟市二级许可管辖。
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（五）关于行政许可的变更、延续
许可延续： ——提交延续申请的期限：有效期届满前60日提出书面申请，并提交3年来的 基本经营情况。逾期未提交的，按照新申请办理。 行政机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作出决 定的，视为准予延续。 ——不予延续的情形： 劳务派遣单位逾期不提交或提交虚假年度报告，经责令改正，拒不改正 的； 违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内收到2次以上行政处罚的。