社会消费性支出
第六章社会消费性支出
（三） 优化我国行政管理费支出的思路 1.通过理顺政府与市场的关系，合理界定政府的 职能范围以及不同级次政府的关系来设置机构、配 备人员。 2.参照国际经验，对行政管理费支出占财政支出 的比重规定一个具有法律效力的指标。 3.财政部门对行政管理费支出采用合理的管理制 度和方法。 国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制 度的实施以及采用“全额管理、预算包干”的支出管 理办法。
22.08%，而同期财政总支出增长18.20%，财政总 收入增长12.93%。1998年1326.77亿元，比1997年 增长17.77%。1999年1525.68亿元，2000年 1787.58亿元，2001-2006年数据为2197.52、 2979.42、3437.68、4059.91、6512.34、7779.64 亿元。
（％）
印 韩泰
荷
美
度 国国
兰
国
澳
英 国
大 利
中国
亚
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04 12.8
“公共支出不断增长”应该是可以证实的事实，从世界各国的经验来看，行 政管理支出在财政支出总额中所占的比重应该是下降。由于行政管理支 出属于纯消耗性支出，其过高的比重，不利于政府把财政支出增长的大 部分用于经济建设和社会公共事业。
第六章社会消费性支出
三、国防支出的经济分析 （一）国防支出规模的扩张与收缩对社会需求和经 济增长有重要影响。 （二）国防支出结构的调整对经济结构有重要影响。 1.国防支出中人员费用支出形成消费需求，而武器 装备开支形成投资需求。 2.国防支出中的武器装备开支会引起军工产业和民 用产业之间的结构变化。 3.国防支出可促进高新技术产业的发展
第六章社会消费性支出
社会消费型支出案例分析
社会消费型支出案例分析社会消费型支出（SCE）是指由政府出资或提供服务，满足公众需求和改善社会福利的支出。
本文将分析一项SCE的案例——国家教育支出。
教育是一个国家发展的基石，对于提高人力资源质量、推动经济增长和社会进步起着至关重要的作用。
因此，多数国家都将教育列为SCE的重点领域之一。
以中国为例，中国政府一直非常注重教育领域的支出，教育支出一直占国家财政预算的较大比例。
这些支出主要用于教学设施建设、教职员工薪酬、教材和教具的购置、教育项目的推广和实施等方面。
中国政府通过增加教育资金的投入，提高教育资源配置的公平性。
一方面，政府加大对贫困地区和贫困家庭的资金支持，确保每个孩子都能接受良好的教育，减少教育资源的不平等。
另一方面，政府积极扩大高等教育的规模，提高大众教育的覆盖率，促进人才培养和就业市场需求的匹配。
通过案例分析，我们可以看到教育SCE对中国的发展带来了巨大的积极影响。
首先，教育支出的增加提高了教育质量，培养了大量的人才。
中国的高等教育经过多年的发展，已逐渐培养了许多具有国际竞争力的优秀专业人才，在国际舞台上展现了中国的科技实力。
其次，教育SCE有助于减少贫困和社会不平等现象。
财政对这些地区和家庭的资金支持，为他们提供了获得教育的机会，帮助他们走出贫困，改善生活。
然而，教育SCE还存在一些挑战和问题。
例如，教育资源的分配不平衡，城市和农村之间、东部和西部之间的差距依然存在。
教育质量和教学水平的一致性和可比性也需要进一步提高。
另外，仅仅增加投入还不能彻底解决教育问题，还需要改革教育体制，提高学校管理水平和教育教学质量。
综上所述，教育SCE在中国的案例中展现出了巨大的潜力和积极影响。
政府通过增加教育支出，提高了教育资源的公平性和教育质量，促进了国家的人力资源发展和社会进步。
然而，仍然有一些问题需要解决，以进一步完善教育体系，实现更加公平和可持续发展的教育。
教育是一个国家的未来，对于社会的发展和稳定具有重要作用。
财政支出,购买性支出--财政投资性支出、社会消费型支出,转移性支出
2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。
第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。
二、财政支出结构分析
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出的 构成情况。它反映了政府的活动范围和方向，并影响财 政资金的使用效率和效益。财政支出的结构分析主要是 对各类支出构成及其演变的合理性和有效性进行分析、 判断，以便改进未来的支出结构，提高财政支出的效益。 （一） 财政支出结构变化的一般规律 从世界各国的情况，财政支出结构的长期演变趋 势与经济发展的阶段有着密切的关系，因为在市场经济 发展的不同阶段，政府财政支出政策会有不同的侧重点， 财政支出结构也就有着明显不同的变化。 在经济发展早期阶段 ，由于市场缺陷主要体现在基础 设施和基础建设方面，财政支出中政府投资在社会投资 总额中所占比例较高 在经济发展的中期阶段，市场失灵现象有所减小，民间 资本力量发展起来，投资能力增强 ，这时社会总投资 还会增长，但政府财政投资的比重会逐步下降，从替代 私人投资转变为对私人投资的补充；
一是经济建设支出是最大的支出项目长期趋势看其比重是逐步下降的三是国防支出明显受到国际国内形势的影响变化较大四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上升优化我国财政支出的结构必须根据建设社会主义市场经济体制和公共财政的要求科学界定财政支出的范围对财政支出结构进行必要的调整
社会消费性支出之购买性支出
社会消费性支出之购买性支出社会消费性支出是指一个国家或地区在一定时间内用于商品和服务购买的支出总额。
其中，购买性支出是社会消费性支出的一个重要组成部分，它包括个人和家庭购买商品和服务的支出。
购买性支出对经济增长和社会发展至关重要。
它直接影响了国内生产总值（GDP）的增长，促进了产业的发展和就业的增加。
通过购买商品和服务，个人和家庭满足了自己的需求，同时也拉动了生产和销售的活动，促进了整个经济的发展。
购买性支出对经济的驱动效应是非常明显的，尤其是在消费占GDP主导地位的发达国家。
购买性支出的形式多种多样，包括基本生活品、衣食住行、教育和医疗等。
人们的购买决策受到多种因素的影响，例如收入水平、价格水平、个人偏好和社会文化等。
高收入群体往往会购买更昂贵的商品和服务，而低收入群体则更注重基本生活需求和价格的实惠性。
购买性支出还具有一定的周期性特点。
在经济景气时期，人们的购买力较强，消费信心较高，购买性支出相对较大。
而在经济低迷时期，人们的收入减少，购买力相对较弱，购买性支出受到限制。
因此，购买性支出的波动会直接影响到经济的发展和市场的运行。
为了促进购买性支出的增长，政府和企业采取了多种经济政策和市场策略。
政府通过调整税收政策、提高社会福利和促进就业等措施，增加人们的收入，增强购买能力。
企业则通过提高产品质量、降低价格、开展促销活动等，吸引消费者购买商品和服务。
然而，购买性支出的过度增长也存在一定的问题。
过度依赖购买性支出可能导致资源浪费、环境污染和社会不公等问题。
因此，在促进购买性支出的同时，也需要注重平衡经济发展和可持续发展的关系，推动消费方式的转变和优化。
综上所述，购买性支出是社会消费性支出中的一个重要组成部分，对经济增长和社会发展具有重大影响。
政府和企业应该采取合理的措施促进购买性支出的增长，同时注重可持续发展的目标，实现经济和社会的双赢。
购买性支出是指个人和家庭为了满足生活和消费需求所做出的购买行为。
任务3.2 弄清政府购买性支出(同步练习)《财政与金融基础知识》高教社(第四版)(解析版)
任务3.2 弄清政府购买性支出同步练习解析一、单项选择题1.下列哪项不属于社会消费性支出（）A.国防支出B.卫生事业费C.司法支出D.农业投资支出答案：D解析：社会消费性支出主要包括行政管理支出、国防支出、文教科研卫生支出，选项中司法支出属于行政管理支出，卫生事业费属于文教科研卫生支出，而农业投资支出属于投资性性支出。
2.基础性投资项目是指用于基础设施和基础工业方面，最终形成（）的支出。
A.消费B.资产C.盈利D.产业答案：B解析：基础性投资项目是指用于基础设施和基础工业方面，最终形成资产的支出。
二、多项选择题1.政府的购买性支出包括（）。
A.社会消费性支出B.投资性支出C.补助支出D.捐赠支出答案：AB解析：购买性支出是指政府用于购买商品和劳务的支出，既包括政府购买日常行政管理所需商品和劳务的支出，也包括政府投资兴办各项事业所需商品和劳务的支出。
政府的购买性支出可分两大类：一是社会消费性支出；二是投资性支出。
2.投资性支出具有（）的特点。
A.非营利性B.营利性C.长期性D.外部性答案：ACD解析：投资性支出具有非营利性、长期性、外部性的特点。
三、判断题1.文化事业费属于公益性投资支出。
（）答案：×解析：公益性投资项目是指用于国防、行政、科教文卫等社会公共部门有形资产的支出，文化事业费是指财政用于发展文化艺术活动，传播科学知识，丰富人民精神生活的经费支出，属于社会消费性支出。
2.行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向。
（）答案：√解析：行政管理支出是国家各级立法机构、司法机构和行政机构行使其职能所发生的费用支出。
它反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向。
3.科学事业费属于行政管理支出。
（）答案：×解析：科学事业费是指财政用于发展自然科学和社会科学研究以及进行科学普及的各项经费，属于文教科研卫生支出。
4.基础性投资项目主要由政府集中必要的财力进行投资。
04社会消费性支出
二,教育支出
(一)教育支出的提供方式 1,义务教育阶段 国家通过立法安排的义务教育,每个公民都可 以无差别地享受这种教育,那么这种服务理所 应当由政府来提供和保证.从这个角度来看, 义务教育是纯公共物品.
2,义务教育以外的高层次教育
具有两面性: 一方面,高层次教育是提高公民素质的教育,可以为 国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因而 也属于公共物品范畴. 另一方面,就是受教育者个人从高级教育中得到的利 益是内在化和私人化的(提高个人就业竞争力,增加 晋升机会,增加个人收入等),而且一个人接受高级 教育,就会减少另一些人接受高级教育机会.因此, 按照公共物品理论,义务教育以外的高层次教育,属 于混合物品.因而可以政府提供,也可以向受教育者 收费,也可以由私人举办.
我国教育经费规模,虽然全部教育经费占 GDP的比重已达到4.8%,国家财政性教育 经费占GDP比重已达到3.2%,但同世界发 达国家和某些发展中国家比较,仍然存在差距. 据1995年数据,世界平均水平为5.2%,高 收入国家为5.5%,中等收入国家为4.5%, 低收入国家为5.5%.
(三)我国教育支出的结构和效益
(三)我国行政管理费规模变化的原因 分析
我国行政管理费的过速增长以及支出结 构的不均衡问题,必然影响财政实现经济 建设和社会公平方面的财力.过速增长的 原因分析: 1,政府机构臃肿 2,资金浪费严重
二,国防费
(一)有关国防的基本问题 1,我国的国防政策 2,我国国防的目标和任务
(二)国防费的含义
(二)科学研究经费的投入
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和 GDP的比重基本上是逐年有所提高,参见表 4—10. 我国2002年全国研究与试验开发经费(R&D)为l 043亿元,占GDP的比重为1.1%,比以前的 0.7%已大有提高.长,但与发达 国家2%一3%的水平仍存在较大的差距,比某 些科技进步较快的发展中国家也有差距.有关 资料显示1987—1998年12年间我国的科技人 员人均R&D为1.08万美元,而美国为20.09 万美元,英国为17.07万美元,德国为22.6 美元,印度为2.1万美元.
第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)
（3）在现代市场经济条件下，人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下，身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础，而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 （4）文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等，关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高，总之，关系到社会经济的可持续发展， 因而也越来越引起人们高度的关注。
4
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门， 其不直接参加物质生产活动，因而，其支出属 于非生产性的支出；从行政管理支出的最终用 途看，属于社会消费性，它的使用不形成任何 资产。
17
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式 “百年大计，教育为本”，教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 （二）我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主，社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 （三）我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低，教育经费级次结构失调，影 响了教育经费的效率和效益。
11
我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位：亿元，%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第 第三章 购买性支出
二、单项选择题 1.C 2.C 3.B 4.C 5.C 6.C 三、多项选择题 1.ＡＢＣＤ ２．ＡＤ 3.BCD 4.ACD 5.ABCD 6.ABCD 四、判断改错题 1．（N）财政对事业性支出提供的服务主要是混合公共 产品。 2．（N）财政支出中的行政管理支出是指权力机关和行 政管理机关的经费支出。 3．（N）在市场经济制度下，政府投资主要用于公共工 程和基础设施项目投资。 4. （N）基本医疗是一种混合产品，政府免费会造成大量 的浪费。 5. （N）从长期观察，财政支出规模与行政管理费规模应 呈正相关的关系。
1．农业投资的意义 （1）农业不只是提供人类赖以生存的物 质资料和工业原料的产业部门，而且具有 环境保护功能的特殊作用。 （2）农业的现代化与农业劳动生产率的 提高是我国工业化的起点与基础。 （3）农业的稳定发展、农业结构的优化 与农业生产者收入水平的稳步提高，是国 民经济持续、快速和健康发展的基础。
财政学第三章练习题答案 一、名词解释 1、购买性支出：购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购 买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持 国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直 接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要 求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分 资源的可能性。 2、事业性支出; 事业性支出是指政府为满足劳动力再生产和劳动能 力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、 卫生等事业方面的支出。 3、社会消费性支出；社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要 用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不 创造价值，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需 要，这是财政存在的主要依据。 4、投资性支出：财政投资性支出是指政府为购置满足公共需求所必 需的资产而花费的财政支出。财政投资性支出的范围包括:基础设施、 基础产业投资\涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家 综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点 的支柱产业。 5、BOT ：即建设—经营—转让的基础设施项目融资方式，指私人团 体或国际财团同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责 设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。
财政学课件第六章 社会消费性支出
1.减少人员经费，增加军事投资费（研制、 采购、军事建设）。 国防支出中人员经费所占比重下降，武 器装备研制采购费用所占比重上升，成 为现代国防建设中规律性的现象。
第二节 行政管理支出
四、我国行政管理支出的实证分析
（一）绝对量呈明显的增长趋势
行政管理费增长速度大部分年份超过财 政支出增长速度，是财政支出中增长最快的 一个。
（二）相对量也呈增长趋势
说明我国行政管理成本总体规模偏高， 增长速度过快，给国民经济带来较重的负担。
第二节 行政管理支出
我国行政管理支出的规模
20世纪90年代以后，在经济建设发展的基础上，为 维护国家主权和安全统一，适应世界新军事变革的发 展，保持了国防支出的逐步增长。但是，这种增长仍 属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。1990－2005 年期间，国防费年均增长15.36％，扣除同期居民消 费价格总指数年均上涨5.22％的因素，实际年均增 长为9.64％。
理、控制和监督中的权力，整肃预算纪律，严格预算 程序，加强预算的公开化和透明度。 （3）加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成 本。 3.深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。
第三节 国防支出
第三节 国防支出
一、国防支出的概述 （一）概念
是指国家用于维护国防安全而用于军队的 维持和国防科技事业发展的经常性开支、专 项军事工程以及战时的作战经费等方面的军 事支出。包括国防费、民兵建设费、国防科 研事业费和防空经费等。
（2）我国国防支出的相对规模下降 。 中国过去20多年的国防费占当年GDP
的平均水平约为1.4%。
由“七五”时期占GDP的1.73%，下 降到“八五”时期的1.29%，“九五” 时期的1.19%。2001年以来，国防开支 看似有较大幅度的增长，而实际上占 GDP的比例还不到2%。
第四章 社会消费性支出
行政管理费增（ 变化及其占财政支出和GDP的比重（％） 的比重（％） 表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和 的比重
行政管理支出占财政支出与GDP的比重分析
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。在一 国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出 过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使 微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度 应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济 建设和社会公共事业。 行政管理支出弹性指标可以用来反映行政管理支 出增长与财政收支增长之间的关系。即：行政管 理支出弹性=行政管理支出增长率／财政支出增 长率。
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第二节 行政管理费和国防费
二、行政管理费
（一）行政管理费的构成
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机 关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会 团体机关等单位的行政管理经费。 按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法 按照预算收支科目分解为以下四大类 经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部 队经费。 按费用要素区分： 按费用要素区分：人员经费和公用经费。
财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0
行政管理费占 财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4
行政管理费 占GDP的比重 的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26
财政学 最全习题 第七章社会消费性支出
第七章社会消费性支出------购买性支出之一一．填空1.当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时，行政管理费和国防费的增加，具有增加消费并促进生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费，则具有的效应。
2.行政管理费是由人员经费和两部分组成的，那么政府职能范围的大小、机构设置的多少、以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理费规模的关键因素。
3.当今，人们越来越认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。
政府卫生政策的目标包括缓解和消除因对健康形成的不良影响。
4.疾病的风险是最难以确知的，在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“”，即选择低风险的保险对象，而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。
5.文科卫事业在社会经济发展中居于重要地位，财政工作的任务是：一方面要在收支安排上加大投入力度；另一方面要只有将两个方面结合起来，才能有效地支持和促进文科卫事业的发展。
6.行政管理支出是财政用于管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
二．判断1.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总体上呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。
当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。
（）2.财政部门必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。
（）3.我国政府依据《中华人民共和国国防法》，保证国防事业的必要经费，将国防费部分纳入国家预算安排，实行财政引导的贷款制度，按《预算法》实施管理，国家费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
社会消费性支出
我国行政管理费规模变化和现状
新中国成立之初，行政管理费占财政支 出的比重是呈持续下降的趋势，但自改革开 放以来出现了相反的趋势：行政管理费用在 各项支出中增长的速度最快，占财政支出的 比重持续上升，近年才有所下降。 我国行政管理费占财政支出的理费规模居高不下的原因 分析
社会消费性支出
——购买性支出Ⅰ 购买性支出Ⅰ
第一节 社会消费性支出的性质
一 社会消费性支出与投资性支出的联系与区别
购买支出： 购买支出：社会消费性支出 投资性支出 区别：社会消费性支出是非生产的消耗性支出，它的 区别：社会消费性支出是非生产的消耗性支出， 使用并不形成任何资产 联系：在必要的限度内， 联系：在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正 常运行所必须的
经济总体增长水平
机构设置
政府职能
直接因素
•管理费本身的使用效率。
行政效率
财政收支规模
解决措施
进一步完善政治程序的科学化和民主化， 提高透明度 对行政管理费支出的绝对规模或其占财 政支出的比重规定一个具有法律效力的指 标 财政部门本身必须对行政管理费加强管 理和监督
三 国防费
㈠我国国防政策 目标与任务 ①巩固国防和抵抗侵略 ②制止分裂，实现祖国完全统一 ③制止武装颠覆，维护社会稳定 ④维护世界和平，反对侵略扩张
发展趋势
绝对规模总的呈现一种扩张趋势 相对规模一定阶段呈扩张趋势，达到一定规模相对 停滞
第二节 行政管理费和国防费
一 行政管理费用和国防费的属性 ㈠ 产生：国家的产生是以生产力的发展为物
质前提，但是，国家是人类分裂为阶级的产物，是 质前提，但是，国家是人类分裂为阶级的产物， 阶级统治的工具， 阶级统治的工具，政治统治到处都是一执行某种社 会职能为基础的。为此就必须设立行政管理， 会职能为基础的。为此就必须设立行政管理，公安 司法，经济管理等各类行政机构， 司法，经济管理等各类行政机构，因而行政管理就 构成国家支出的基本内容之一。 构成国家支出的基本内容之一。
社会消费性支出
巨额的财政收入，有五分之一支付了国家行政管理经费，而这一比例 仍在增长。根据财政部财政科研所副所长苏明的研究，“近些年，国 仍在增长。根据财政部财政科研所副所长苏明的研究，“ 家财政收入每年增幅较大，但同期财政供养人口每年增加100多万人， 家财政收入每年增幅较大，但同期财政供养人口每年增加100多万人， （截至2003年，我国公务员人数为654万，事业单位编制人数为2903 （截至2003年，我国公务员人数为654万，事业单位编制人数为2903 万）。每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60%以上，在 万）。每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60%以上，在 不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。” 不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。”财政供养人员 结构复杂，规模庞大，管理失控，已经成为中国公共经济管理体制中 急待改革的一大痼疾。从这一时期各地政府办公楼宇的营造速度和相 对奢华程度，公务员收入及其增长速度远高于社会一般职业，（自改 革开放以来，截止今年，已是第十次长工资 ），以及民众（尤其是大 学毕业生）大多渴望挤进公务员队伍等诸多现象来看，在财政收入这 块大蛋糕中，国家行政管理经费占有了最大的甜头。
和发达国家比较，2003年，美国在行政公 和发达国家比较，2003年，美国在行政公 务方面的支出占财政总支出的比例为12.5%， 务方面的支出占财政总支出的比例为12.5%， 而中国这一数字高达37.6%。如此庞大的行 而中国这一数字高达37.6%。如此庞大的行 政管理经费，除了上述营造，工资，办公 经费开支外，有相当多的一部分被用来购 置豪华设施（小汽车等），宴请和旅游 （据统计，国家每年用以吃喝、旅游和购 买小汽车的款项约为6000亿元，政府约占 买小汽车的款项约为6000亿元，政府约占 三分之一）（国务院参事任玉岭2003年两 三分之一）（国务院参事任玉岭2003年两 会提案）。
第4章购买性支出社会消费性支出
二、社会消费性支出项目
主要包括：行政管理费、国防费、 文教、科学、卫生事业费、工交商农等 部门的事业费。
随着市场经济的不断发展，国家对 经济的干预逐渐强化，也产生了一些新 的政府的政治职能和社会职能，相应地 社会消费性支出项目不断增加，规模不 断扩大。
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的性质 二、行政管理费 三、国防费
②依据马克思“劳动价值论”，科教文卫 支出属于非生产性支出（所谓生产性支出是指 创造价值的支出）。
按照劳动价值论，一种活动是不是创造价 值，关键是看其活动的结果是不是创造了物质 产品，因为，只有物质产品可以凝结劳动，从 而只有物质产品才是有价值的。文科卫支出的 结果，提供的是一种服务，不具有物质形态， 故是没有价值的，属于非生产性劳动。而且在 从事这些非生产性劳动的过程中，劳动者还须 消耗物质财富，与此相对应，用于文科卫支出 是一种非生产性支出。
34.3 1442.04
34.3
33.8 1694.44
表4-5 近年我国国防费构成
50004953.3
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
186 578.8428.9311.4453.9306.5
0
美国
英国
德国
中国
国防费
图4-2 2005年部分国家国防费比较 （单位：亿元）
一、行政管理费和国防费的性质
1.属性：服务于国家的核心职能， 是财政的核心支出，满足纯社会公 共需要。
2.原因：国家的基本职能——对内 管理国家，对外巩固国防。国家一 经建立，就必须设立行政管理、公 安司法、经济管理等各类行政机构。 从而行政管理费和国防费是国家的 两项基本支出。
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属于非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，具有 明显的外部效应。 （一）与投资性支出的区别 （二）与个人消费的区别
二、社会消费性支出的项目
行政管理费、国防费、文科卫事业费等。
第二节 行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的属性 二、行政管理费和国防费
第二节 行政管理和国防费
【复习思考题】
1、分析我国行政管理费增长的原因及控制的思 路和措施
2、简述在文科卫发展中，政府与社会公众出资 的基本范围
3、试述如何对文科卫支出加强管理以提高效益 4、简述社会消费性支出的概念和行政管理费、
国防费以及文教科卫支出的内容
案例4-1我国行政成本增长过快
官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成 很多该放的权放不下，该经管的又无人管。人 难见、事难办，往往与官位过多、人浮于事有 关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、 工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训 考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭委员说。
姜笑琴委员认为：“我国的行政成本不但远 高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25 ％。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负 担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文 卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群 众的切身利益。”
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
是指国家财政用于文教事业等事业部门的经费支出。 属于非生产性支出。
二、教育支出
（一）性质 （二）我国教育经费规模 （三）我国教育支出的结构
案例4-2义务教育支出改革
2005年03月05日10:23 新华网 新华网北京3月5日电 国务院总理温家宝在5
日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作 报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工 作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书 本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
第三节 文科卫支出
三、科学研究费支出
（一）性质 （二）我国科学研究经费的投入
四、卫生支出
（一）政府提供对公共卫生事业的理论依据 （二）我国卫生费支出
第三节 文科卫支出
五、加强管理、提高文科卫支出的效益
（一）首先，要逐步规范财政资金供应范围。 （二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度。 （三）改革事业单位管理形式。 （四）推行定额管理，改进资金分配办法。 （五）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支 统一 管理。
这意味着中国贫困地区592个县约1400万农 村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的 全免费教育。
案例4-2义务教育支出改革
温家宝在报告中还说，到2007年在全国农村普 遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书， 完成义务教育。他还表示，要认真解决好进城务工 农民子女上学的问题。中国实行9年制义务教育制 度。根据规定，在国家扶贫开发工作重点县，在从 小学到初中的9年学习期间，学生要交纳的费用主 要是杂费和课本费。政府一般在当地规定一个最高 收费限额。
温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略 地位；重点加强农村义务教育，完善以政府投入为 主的经费保障机制。去年中国为中西部地区农村义 务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
案例4-2义务教育支出改革
根据中国2002年公布的《中国农村扶贫开发 纲要(2001-2010年)》，中国把贫困人口集中的 中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和 特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述4类地 区确定扶贫开发工作重点县。目前，中国共有 这样的重点县592个，涵盖了全国72%以上的农 村贫困人口。根据亚洲开发银行2004年的报告， 中国农村地区年收入低于627元的农民还有 2000多万人。627元被认为是中国的温饱线。 阅读思考：我国教育支出改革重点及方向。
案例4-1我国行政成本增长过快
“精简机构，简政精兵，仍是我们当前面临 的一项迫切任务。”任玉岭委员说，“精官方 能简政，简政必须精官。”
由于精官的闸门没把住，升官快、升官易的 导向也给社会带来了较大影响。“跑官、卖官 现象不时发生，给社会带来了浮躁，带来了腐 败。因此精官不只是简政的需要，也是发展的 需要，不仅是经济的需要，也是政治的需要。”
2、如何改革我的行政支出？
第二节 行政管理和国防费
(二)国防费
国防费、民兵建设费、国防科研费和防空经费等。 我国国防支出增长总的趋势是缓慢的，增幅滞后于 财政支出的增幅，目前我国国防费的规模，无论是绝对 规模还是相对规模，都是偏低的。
第三节 文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性 二、教育支出 三、科学研究费支出 四、卫生支出 五、加强管理、提高文科卫支出的效益
一、行政管理费和国防费的属性
服务于国家的核心职能，是财政的核心支出；满足的是 纯社会公共需要。
二、行政管理费和国防费
（一）行政管理费 1、定义 2、内容 3、我国的行政管理支出
案例4-1我国行政成本增长过快
2005年03月08日11:14 新华网 新华网北京3月8日电（记者 李亚杰） 正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委
案例4-1我国行政成本增长过快
任玉岭委员说：“为了使财政收入能为均衡发展 作出更大贡献，为了困难群体和低收入阶层能通过 财政享受到社会财富的二次分配，也为了改变党政 机关的臃肿和人浮于事，我们应坚持从‘精官’做 起，争取精简机构的全面胜利。”
姜笑琴委员说：“虽历经机构改革，但在计划经 济条件下形成的机构重叠、职能交叉的行政架构没 有得到根本性改变。纵向上，省、市、县、乡层次 过多、职责不清，特别是市管县的体制客观上增加 机构的重复设置和决策执行的环节，在实践中越级 指挥、越级汇报等现象时有发生。横向上，各部门 职能交叉、衔接不力，有的一项职能两三个部门管， 相互之间争功诿过。”
在分析其中原因时，任玉岭委员说：“一是干部 提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太 快，特别是地、县级干部。我曾工作的某城市，5 年换了5个书记、4个市长，在‘一朝天子一朝臣” 的影响下，新的书记上任后，便更换一批新领导。 我曾经历过三任书记的换班，每次都要进行干部的 大调整。新官上来了，老的官又不能退休，虽然不 能再做官，但其官位还要保留。”
财政学
第四章 社会消费性支出
教学目的和要求
本章要求了解社会消费性支出的属性；理 解和掌握我国行政管理费不断增长的原因 以及控制的措施；理解和掌握我国目前科 教育支出的基本情况以及提高文科教支出 效益的基本措施。
第一节 社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出的项目
第一节 社会消费性支出的性质
员讲起了自己的经历—— “1989年，我到某沿海城市工作，当时市府
仅有市长、副市长4人，市委仅有书记、副书记 3人，政协仅有主席、副主席4人，人大常委会 仅有主任、副主任4人，而今这些位置的官员翻 了一番还要多，特别是市委常委职数比原先增 了3倍还要多。”
案例4-1我国行政成本增长过快
“当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人， 还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我 们的民官比已经高达26：1，吃‘皇粮’者占总人 口的比例攀升之快，令人堪忧。”任玉岭委员说。
案例4-1我国行政成本增长过快
“每次机构改革，政府组成部门都要精简几 个，但是减了序列内的又增加了序列外的；还 有的减了几个行政编制，却增加事业编制和编 外人员。”
“在机关中，政企不分的现象很普遍，印刷 厂、幼儿园、车队、食堂等后勤服务人员占很 大比重。现有体制下，干部提拔的驱动力非常 强，而约束力不足。有的干部为了提拔，不惜 花公款买学历、制造虚假政绩。在这种能上不 能下、能进不能出的体制下，机关中沉淀了一 批‘只谋官，不谋事’的庸员。更为严重的是， 庸官误事，加大了发展成本。”姜笑琴委员说。
案例4-1我国行政成本增长过快
姜笑琴委员建议，要全盘考虑行政管理机构 的总体布局，在优化组织结构与强化内部管控 的基础上，减少管理层次，精简职能部门，缩 短பைடு நூலகம்事流程；要剥离机关中的后勤服务部门， 实现后勤服务的社会化，使行政管理像现代企 业管理那样科学、合理、高效。要加速事业单 位改革，对公共行政服务中心、综合执法等工 作进行规范。 阅读思考：1、分析我国行政成本过高的原因？