2018第六章 区域经济政策

中外学者关于“区域（经济）政策”概念定义的观点
学者及年代 弗里德曼 （1966） 主要观点
区域政策处理的是区位方面的问题，即经济发展“在什么地 方”。它反映了在国家层次上处理区域问题的要求。只有通过 操纵国家政策变量，才能对区域经济的未来做出最有用的贡献。 区域政策是一国政府对其国民经济运行的空间上出现的问题进 行的各种形式的干预。 区域政策是指中央和地方政府为了调整地区间发展状态、差异 和分布而制定的对社会经济发展过程施加影响的政策和措施。 区域经济政策，简称区域政策，是政府根据区域差异而制定的 促使资源在空间的优化配置，控制区域间差距扩大，协调区际 之间关系的一系列政策的总和。 区域政策是指中央或上级政府通过行政性规定，对地区间或地 区内部的资源进行诱导和配置的一系列政策综合 所谓区域经济政策，又称区域政策，是政府（主要着中央政府） 干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目 的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用 所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并 保持区域分配合理。
迁移政策 劳动力再布局政策 流动政策 改善劳动力市场效率政策 对资本、土地与建筑物 微观政策工具 资本再布局政策 对收入 税收与补贴 对产出 对技术 改善市场效率政策 管理控制 贸易、财政与货币 政策向区域下方 宏观政策工具 中央宏观政策控制 区域倾斜的税收与支出政策 自动稳定器 有目的的倾斜 对劳动力 对其他
区域经济政策特点：
政治性与公共性
稳定性与变动性
公平性与效率性 强制性与合法性
三、区域经济政策的作用对象
区域经济政策主要是针对区域经济问题的。区 域经济问题是指那些引导政府和人民忧患的关系 国计民生的事情，由于它涉及一个国家的特定地 区及其与其他地区之间的联系，所以具有“区域 性”。 刘勇和毛汉英提出，区域问题包括两个方面： 一是国民经济活动的区域分工与合作受阻而出现 的产业机构趋同问题；二是由于自然、历史及经 济本身等诸多原因共同影响而出现的国民经济活 动的空间差异问题，并将其分别称为第一类区域 问题和第二类区域问题。


陈耀综合我国学者的研究，将我国区域经 济问题概括为四个方面：一是地区经济发展 严重不平衡，尤其是中西部与沿海地区的发 展差距扩大；二是地区分工紊乱，产业结构 趋同化；三是地方保护主义盛行，区际利益 摩擦加剧；四是中央宏观经济政策与地方经 济政策的矛盾。
按系统论观点，国民经济的区域层面可以分解为 两个方面，即作为子系统的各区域内和区域间的关系。 以此相对应，区域经济问题也表现为两个方面，即特 定区域发展中存在的问题和其区域间相互关系问题。 在西欧和北美，区域经济学家一般讲特定区域发 展问题分为三类，即落后病、萧条病和膨胀病。自 20世纪60年代以来，优势区域的战略性发展问题开 始成为某些国家区域经济政策的对象问题，这一方 面是当时多数发展中国家转而推行非均衡发展战略 的结果；另一方面也因为全球竞争加剧，使得即使 是一国的优势也面临艰巨的加快发展的任务所导致 的。

四、区域经济政策的内容与体系
五、区域经济政策程序
第二节 区域经济政策的作用与局限性
一、区域经济政策的作用
有利于促进国民经济的持续、健康、快速发展
促进资源配置的优化
促进战略性发展
促进就业与社会公平
促进国防空间结构、民族空间结构等的合理化
二、区域经济政策的局限性
区域经济政策对特殊区域的发展而言，都
竞争与合作
竞争与合作是区际经济政策需抉择的重要内容。适度 的区域竞争与合作是相互促进的。一种来自更辽阔地理 空间的竞争压力往往激励各区域通过区域经济合作共享 区域优势，从而积聚力量在竞争中赢取胜利；而区域经 济合作也将促成区域间竞争向更广阔的区域、更激烈的 程度深化发展。
四、区域经济政策工具
（一）区域经济政策工具体系 阿姆斯特朗与泰勒的三分法
首先代价的
区域经济政策作为政府行为，不可避免的
存在失误的可能性
第三节 区域经济政策目标、方针与工具 一、区域经济政策的基本目标

区域经济政策目标是运用区域政策工具 解决区域问题时所要实现目的的明确表述。 一般而言，区域经济政策具有一系列综合 性目标，并构成一个有基本目标、具体目 标构成的多层次的目标体系。
价格干预
价格干预是转型国家的重要政策工具之一。政府 能通过对资源价格的干预影响企业的生产成本与居 民的生活成本，从而以引导资金与劳动力资源在区 域间的配置。
政府采购
政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事 业单位和社会团体使用财政性资金以购买、租赁、 委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
第六章
区域经济政策
第一节 区域经济政策的内涵、特征与基本内容 第二节 区域经济政策的作用与局限性 第三节 区域经济政策目标、方针与工具 第四节 区域经济政策评价
第一节
区域经济政策的内涵、特征与基本内容
一、区域经济政策的内涵
概念
区域经济政策是国家经济政策的重要组成 部分，是政府在区域层面上对资源进行诱导 和配置，以改善经济活动的地理分布，来实 现区域经济发展与区域格局协调并保持区域 分配合理，从而确保国民经济和社会持续、 健康、稳定发展的一系列政府干预的总和。

张可云对区域政策目标的概括较具一般 性，他提出区域政策目标大致分为三类， 即区域经济发展、区级关系协调和非经济 目标。 陈家海则较系统地概括了区域经济政策 目标的层次体系。他明确提出，区域经济 政策目标是一个体系，由一般目标、具体 目标构成。区域经济政策的一般目标主要 有社会经济目标、民族目标、国防目标等。
刘勇和毛汉英 （1995）
陆大道等 （1997） 王一鸣等 （1998） 孙军 （2003） 张可云 （2005）
二、区域经济政策的特征
（一）以区域作为对象
区域经济政策的出发点是化解区域经济问题，这要 求区域经济政策对社会经济的干预能引起区域利益格 局的变化，即具有区域效应。 郝寿义等指出，区域经济政策通常只是把国家之内 某些特定区域内的全部经济活动或这些经济活动的某 个特定领域中经济活动作为调控对象，特定的区域经 济政策只适用于有关国家的一部分地区，而不适用于 这个国家的所有地区。因此，区域经济政策应明确落 实到特定的地域空间上，主要有两种形式：①直接以 特定的某一个或几个行政区划为对象②归属制。
三、区域经济政策方针及其抉择
富地及济民
富地与济民（或救济与开发）的抉择是区域经济 政策在问题区域的作用对象进一步具体化是需要考 虑的重大方针问题。富地的政策方针着眼于区域经 济差距问题，以发展落后地区为目的。济民的政策 方针着眼于区域内贫困人口的生活水平问题。
集中与分散
区域经济政策必须在以下两种方式间做出抉择： ①平均分配资源政策，使每个子区域享有均等的发展 机会；②在经过选定的地区集中投放资源，促进条件 较好地区的计划发展，并通过增长极的扩散效应带动 整体区域的发展。
第四节 区域经济政策评价
一、区域经济政策评价的必要性
区域经济政策评价是区域经济政策走向决
策民主化和科学化的必由之路 区域经济政策评价是及时纠正区域经济政 策偏差、合理调整区域经济政策目标和手 段的前提条件 降低区域经济政策的成本、提高区域经济 政策的效益
二、区域经济政策评价面临的困难
金融与技术支持
金融支持是指对受援助区内的企业或居民有选择 地提供与项目相联系的软贷款。技术支持是指对受 援助地区提供免费的或低价的技术信息、技术培训、 技术使用授权和技术转让以及政府研究开发基金向 受援助地区的倾斜性分配。
管制与放松管制
管制是由政府做出的对个人和机构提出的必须遵 守与服从的要求或规定的某些活动，不遵守或不服 从管制将受到惩罚。作为区域经济政策工具的管制 可提高企业与居民进入或继续留在特定地区的壁垒， 而放松管制则可降低这种壁垒，从而影响经济发展 资源在区域之间的配置。
（三）主要表现为一种结构性政策
孟庆红通过对区域经济政策在宏观经济政策中地位
的研究揭示了区域经济政策的这一特征。
王一鸣等指出，较典型的是三个层次，即超国家层
次的区域政策、国家层次的区域政策、亚国家层次 （即地区）的区域政策。

区域经济政策与地区经济政策不同：
①对于区域经济政策作用的具体区域而言，区域经济 政策是由该区域的上级政府（包括其设立的各种委员 会）制定并实施的，是该区域经济社会发展的一种重 要的外部因素。而地区经济政策是由其所辖行政区政 府自行制定并实施的，是区域经济社会发展的一种内 部因素。 ②区域经济政策只是经济政策体系的一个组成部分， 是一种部分性政策，主要针对的是经济运行中区域层 面的结构问题；而地区经济政策是关于本行政区经济 发展的全面性经济政策，不仅适用于该地区的所有辖 区，还包括了该地区社会经济发展的所有重要方面。
公共投资
公共投资是与私人投资相对应的一种政府行为， 与私人投资主要是按投资回报率选择投资区域不同， 公共投资是按政府的政策目标进行投资区位选择的， 是区域经济政策的主要工具之一。主要有三种投资 方向：社会性基础设施、经济性基础设施和产业项 目。
转移支付
转移支付是财政资金在政府间的再分配，是大多数 市场经济国家处理各级政府间财政关系的有效手段， 主要包括中央政府通过国民收入的分配和再分配，将 其一部分财政收入单方面无偿的让渡给某些地方发生 的支出，以及地方财政资金（通过中央政府）像其他 地方的横向转移支付。
优惠与补贴
优惠主要指税收优惠，是指对特定区域内的企业 （包括个体业主）或居民进行经济活动的应纳税收的 减免、退返等。补贴是对特定区域内企业或居民的特 定经济活动给予的资金补助。
课税与收费
课税与收费是同优惠与补贴相对应的一种主要用 于对膨胀地区的发展进行抑制的政策工具，是对特 定地区企业的经济互动征收额外的税款或费用的行 为。
区域经济政策目标的复杂性 区域经济效应的多源性 区域经济政策的成本界定问题 区域经济政策的时间效应 区域经济政策评价中的信息缺失与失真