对基层央行廉政文化建设的思考

2012年第3期中旬刊（总第474期）时代金融Times FinanceNO.03，2012（CumulativetyNO.474）对基层央行廉政文化建设的思考张馥标（中国人民银行怒江支行，云南怒江673100）基层央行肩负着“贯彻实施货币政策；维护金融稳定；做好金融服务”等重要职责。

加强基层央行廉政文化建设，是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律、廉洁从业的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分和重要途径，是深入推进央行反腐倡廉工作的必然要求，对进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐央行文化，保证和促进基层央行依法正确履职、实现科学发展具有重要而深远的意义。

如何加强基层央行廉政文化建设，结合工作实际，谈几点粗浅的认识。

一、要深刻认识廉政文化建设的科学内涵及重大意义什么是“文化”，迄今还没有一个十分准确、十分确切的定义。

我认为：文化是在长期的历史发展过程中所形成的，被人们普遍认同、自觉接受的事物。

文化是一个民族的精神和灵魂，是人民的精神家园，是国家发展和民族振兴的强大力量。

廉政文化，是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价。

从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。

主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会环境氛围、从政人员的职业道德、社会公德和家庭美德。

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。

它以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，其目的是以德感人，以理服人，以情动人，使人们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

加强廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，对于坚定中国特色社会主义共同理想，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有十分重要的意义。

央行廉政文化是央行文化的重要组成部分。

加强央行廉政文化建设，是建设“政治强、业务精、作风正、纪律严”的一流央行员工队伍的重要途径，也是促进各级领导干部加强党性修养、廉洁从政的重要保障。

在央行党风廉政建设和反腐败工作中具有十分重要的作用。

二、要正确认识当前廉政文化建设存在的问题近年来，党中央、国务院高度重视廉政文化建设，采取了一系列政策措施。

党的十七大和十七届四中全会对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争又提出了新的更高要求。

与之相比，当前廉政文化建设相对滞后。

一方面，反腐倡廉制度、措施有效运行所必需的文化基础和社会环境尚未完全形成，影响了反腐倡廉建设的整体效能。

另一方面，腐朽文化、腐败文化的存在，腐蚀人们心灵、败坏社会风气，致使少数党员干部理想信念动摇、思想道德滑坡、价值观扭曲，甚至走上违纪违法的道路。

具体地讲主要存在这样一些问题。

（一）思想认识有待提高广大党员干部和员工对廉政文化建设的重要性缺乏足够的认识。

一是领导意识有偏差。

一些领导干部认为反腐倡廉教育工作是“软任务、软指标”，费时间耗精力，成效不明显。

所以就说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

二是普通党员和一般干部职工欠主动。

一些普通党员和职工认为廉政文化教育的对象应该是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化知识、接不接受教育无所谓。

（二）方式方法有待改进一是内容形式缺乏创新。

廉政教育内容老化，形式比较单一。

不能满足广大干部职工日益增长的文化需求；二是缺乏生动活泼的、员工喜闻乐见的载体与活动形式，教育的针对性和实效性不强。

三是宣传氛围不够浓厚。

在宣传舆论上，有关开展廉政文化的教育活动偏少，加强廉政文化建设的主旋律唱得还不够响，吸引力和渗透力有待于提高。

（三）“腐败文化”在局部地区、局部领域已经形成并有蔓延之势自有人类社会以来，廉与贪就是一个不衰的话题，“廉政文化”和“腐败文化”也是共存并生的一对矛盾。

为什么有的官员能够保持廉洁，有的却成为腐败分子呢？原因固然很多，其中一个基本的原因，是官员所处的文化环境的差异。

从我国近些年，查办腐败案件的情况看，凡是腐败现象易发多发的地方，也是廉政文化建设薄弱、腐败风气、腐败文化泛滥的地方，在那里，一些干部信奉的是“有权不用，过期作废”，认为廉洁的干部“傻”“没本事”；“腐败人人有，不露是高手”，能受贿、善遮掩的贪官才是“有本事”的“聪明人”等等。

普通百姓也相信“无官不贪”，人们把办事送礼视为常规。

认为民求官办事，拿钱理所应当；官为民办事，收钱合情合理。

所以，有权办事的干部巧立名目地收礼，求官办事者千方百计地送礼，谁都不想失“礼”。

在社会上，还有一种风气正在滋生。

就是“没有钱办不成事”，或者是“没有钱办不成的事”。

这种现象，最初出现在谋取紧俏商品上，后来发生在争取工程项目、资金贷款、土地审批等生产要素配置上，接着蔓延到组织人事和司法领域，如跑官要官、买官卖官，再后来就出现在社会生活中的上学、看病、就业等方面。

在这样的文化氛围下，浊者自浊，清者却难以自清，腐败现象能不滋生蔓延吗？人民银行的廉政文化建设工作起步早、基础好，领导体制和工作机制比较健全，行风比较正，总体情况是好的，但我们也不是生活在真空中，也必然会受到社会大环境、大背景的影响。

因此，大力加强基层央行廉政文化建设，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围，显得尤为重要和紧迫。

三、准确把握廉政文化建设的指导思想、基本原则和组织领导（一）加强廉政文化建设的指导思想加强廉政文化建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，着力培育廉洁价值理念，广泛开展廉政文化创建活动，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供思想保障和文化支撑。

（二）加强廉政文化建设的基本原则加强廉政文化建设，要坚持以下基本原则：113Times Finance2012年第3期中旬刊（总第474期）时代金融Times FinanceNO.03，2012（CumulativetyNO.474）1.坚持服务大局、统筹协调的原则。

把廉政文化建设融入业务工作和管理等各个领域，贯穿于党的建设各个方面，与反腐倡廉各项工作紧密结合，整体推进；2.坚持以人为本、注重教育的原则。

尊重干部群众的主体地位，坚持用科学理论武装人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部群众的思想道德修养和廉洁从政、廉洁从业意识；3.坚持突出重点、面向社会的原则。

以党政机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，扩大覆盖面，增强影响力，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围；4.坚持继承创新、与时俱进的原则。

要注重继承和发扬我们党清正廉洁的优良传统，挖掘和利用中国优秀传统文化，借鉴和吸收世界各国廉政建设的有效成果，适应时代发展变化，不断推进廉政文化建设理论和实践创新；5.坚持重在建设、务求实效的原则。

要深刻认识和把握新形势下廉政文化建设的特点和规律，以建设性的思路、举措和方法扎实推进，不断取得新的成效。

（三）廉政文化建设的组织领导加强基层央行廉政文化建设必须紧紧抓住“提高认识是前提，加强领导是关键”这个重要环节，党员领导干部要率先垂范，以身作则，不仅自身要做到廉洁自律，廉政勤政，而且还要高度重视单位和系统的廉政文化建设，亲自部署，亲自协调，狠抓落实，务求实效。

制定廉政文化建设整体目标、长远规划和近期工作要点。

要坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。

要强化目标管理，将廉政文化建设与业务工作一起部署，一起落实，一起检查、一起考核，要逐步建立和完善目标管理体系和检验考核标准。

四、廉政文化建设的主要任务和途径（一）廉政文化建设的主要任务1.要把确立廉政价值观作为廉政文化建设的首要任务。

要培育坚定的廉洁从政的理想信念。

“志不正则众邪生”。

坚定的理想信念是廉政价值观的重心。

要从坚定中国特色社会主义理想信念的高度坚定廉洁从政的理想信念，党员干部在一定程度上代表着党的形象和群众的利益，必须对廉洁从政的理想信念有一种矢志不移、执著追求的精神。

2.要培育高尚的廉洁从政的道德操守。

廉洁从政是以高尚的道德操守和文化底蕴为基础的。

廉洁从政的道德操守集中体现在用权道德上，如果用权无道、用权失德，就会使公权力不公，就很容易导致权力异化、权力私有化，就会出现立党立不牢，执政执不好的问题。

这就要求我们广大党员领导干部一定要坚持“立党为公，执政为民”的理念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

真正成为政治上的明白人、道德上的纯洁人、经济上的清白人、作风上的正派人。

3.要培育纯正的廉洁从政的心理素养。

当前尤其要破除“羡腐心理”，坚信腐而必败、小腐小败、大腐大败的道理，防止由羡到腐、由腐到败。

要破除“侥幸心理”。

只要腐败就会侥而不幸。

要破除“攀比心理”，党员干部应该做到不比资历比能力，看谁科学发展的办法多；不争功劳争奉献，看谁和谐发展的贡献大；不图形式图实绩，看谁率先发展的意识强，使整个社会形成风清气正的良好氛围。

4.要培育健康的廉洁从政的文化情趣。

一些人的嬗变往往是从不健康的文化情趣打开缺口而越陷越深的。

特别是在新的历史条件下，各种文化现象对党员干部的从政思想和从政行为的影响不可低估。

要始终用健康的文化心态和文化情趣战胜那种不健康的低俗风气。

（二）拓展廉政文化建设的途径廉政文化建设必须坚持既要轰轰烈烈，丰富多彩，又要扎扎实实，不走过场，要真正把廉政文化建设寓教于理，寓教于文，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中。

我认为有那么一些方法和途径值得我们去实践和探索：1.树立勤廉榜样。

榜样的力量是无穷的，运用身边活生生的勤廉典型来作榜样引导，开展典型示范活动，是最行之有效的方法。

值得注意的是，选择典型不要追求高、大、全，动辄全国十佳，全面完美什么的，而应当以本地区、本部门、本系统、本单位的，在某一方面做得突出的先进典型为主，这样的先进，大家看得见，听得着，学得上，可信度高，感染力强。

2.挂出廉政警句。

就是要通过搜集或者自创的箴言警句，将之制作成廉政宣传画、挂图、条幅、台历或者桌子上的座右铭等，使人抬头看得见，低头在眼前，天天受教育，时时受警示。