国家事业单位改革和服务业改革.pptx

（二）国家对事业单位分类改革的主要政策和改革方向
确定试点：山西、上海、浙江、广东、重庆 分类改革试点的主要内容是：根据现有事业单位的社会功 能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事 生产经营活动的三个类别。 承担行政职能的事业单位改革政策：下一步的改革方向是： 结合深化行政体制改革和政府机构改革，对完全行使行政 职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条 件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将 其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行 整合。今后，原则上不再批准设立承担行政职能的事业单 位。 从事生产经营活动的事业单位改革政策：下一步的改革方 向是逐步转为企业，依法进行企业注册，并注销事业单位， 核销事业编制。今后，不再批准设立从事生产经营活动的 事业单位。
(2)根据国家计划进行活动 (3)运营基本脱离市场，不以赢利为主要目的； (4)业务活动与国家经济主体脱离，主要从事为 社会提供非生产性服务，一般不直接从事物质资料生产 (5)经费主要依靠财政拨款，一般由国家财政给 以全部或部分补助 (6)机构设置由政府机关批准，人员列入国家事 业编制。
事业单位分类：
公益二类：这类单位的公益服务主要面向社会，涉及人民 群众普遍需求和经济社会发展需求，可部分实现由市场配 置资源。
这类单位根据国家确定的公益目标开展相关业务活动，依 法取得服务收入。所需经费由财政给予不同程度的投入， 鼓励社会力量投入。其基本公益服务项目与收费标准，由 政府规定；其他公益服务项目与收费标准，接受政府指导。 其服务质量执行相关标准。在完成规定任务的基础上，可 依法开展相关的经营活动。提供公益服务取得的服务性收 入，符合条件的要实行“收支两条线”管理；依法取得的 经营性收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展， 并依法纳税。 对这类单位要建立和实行绩效评价制度，加强遵守法律法 规、执行政策规定方面的监管。根据不同行业事业单位的 特点，分别制定绩效评价指标体系，并定期组织评价。评 价结果要以适当方式公布。要通过加大对这类单位政府监 管和社会监督的力度，保证其公益目标的实现和服务质量 的提高。要根据工作任务和服务对象等情况，统筹规划这
三是经营类事业单位。主要指承担的不是国家指令 性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产 品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工 厂、农场、俱乐部、宾馆(培训中心)、招待所、劳动服 务公司、物资供应站、开发性科研机构、房地产管理单 位、工程勘察设计单位、非公益性地质勘察单位、经济 签证类社会中介机构等单位。
存在的问题：
——人员多，财政负担重。中国的公共服务面临着紧缺的 尴尬场面，公民对事业单位的服务要求进一步提高，这 就要求中国必须加大对公共服务领域的投入，也就面临 着人员增多，财政负担进一步加重。
——机构复杂。事业单位分别附属于不同的政府部门，使 得有些机构重复设置，从而造成了不同程度的行政性垄 断，导致市场分割，造成了人力和财力资源的浪费。
一是行政类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、 受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提 供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如各 类行政执法机构、独立监督机构等。
二是公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公
益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。如义务教 育、基础科研、社科研究、信息统计、公共卫生服务、 环境保护、体育运动、社会福利、公共图书馆、纪念馆、 博物馆等单位。
对这类单位要严格考核制度，逐步建立和完善责任制度。 有关部门对其执行国家确定的宗旨和业务范围情况、工资 政策执行情况以及遵守国家有关法律法规的情况进行检查。 对违反国家规定和履行职责不到位的单位，要追究其主要 领导人的行政责任，并对该单位进行相应处置。要通过加 强对这些单位的全面监督和管理，不断提高其服务质量和 社会效益，要严格控制这类单位的机构编制。
从事公益服务的事业单位改革政策和方向 公益一类。这类单位wenku.baidu.com事关系国家安全、公共安全、公共
卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务；不 能或不宜由市场配置资源。
这类单位的宗旨和业务范围，由国家确定并严格执行。所 需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收 取服务费用。履行职能依法取得的行政事业性收费或基金， 要上缴国库，实行“收支两条线”管理，收支彻底脱钩， 不得自主支配。
国家事业单位改革和服务业改革 相关政策及其影响研究
刘宪华 张昌同 任振和 林 峰 周韶雄
取得的成果
• 完成了《国家事业单位改革及服务业改 革有关政策文件汇编》
• 形成了研究初稿
一、事业单位现状
概念：国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者 其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织 特点：（1）由政府主办并管理
事业单位的总体情况
中国全部事业单位：130多万个 独立核算事业单位：95.2万个 纳入政府事业编制的人员：近3000万 事业经费支出：占国家财政支出30%以上 事业单位受过高等教育的人：60% 科研人员：有70%以上 集中在国家举办的各类教育、卫生、科研单位的教 师、医生： 95%以上 事业单位使用非经营性资产：三分之一左右 拥有的国有资产：近30000亿元
——管理不力，整体效能差。虽然在管理方面正在由原来 政府主办并主管”逐步转变为“政事分开”，但是由于 没有相关的法规制度的配合，造成了管理方面各自为政、 条块分割的局面，工作性质相近的事业部门分散在不同 的系统，互不统属，协调性差。
——改革进展较慢。
二、国家事业单位和服务业改革的总体思路和政策
（一）国家事业单位改革的总体思路和着力解决的突出问题
——重新界定政府的角色和从商业性活动中退出 ——改革公共财政以便更好地为公共服务付费 ——允许非国有部门提供更多的公共产品 ——加强公共部门内部的问责机制 ——建立绩效管理和监督体制 ——着力解决的突出问题：主要是科技、教育、医疗卫生三个
领域。科技领域主要是解决科技和经济结合，建立科研开发 机制；教育领域主要是形成教育供给适应人才需求变化的机 制，鼓励和建立多元化投资办学的竞争机制；医疗公共的重 点是解决医疗资源合理配置，降低过高的医疗费用和药品价 格，使广大的老百姓特别是低收入者能看得起病。