服务贸易问题与对策探究

服务贸易问题与对策探究

一、我国在进展服务贸易过程中主要存有的问题

作为国际贸易的重要组成部分，服务贸易在一国国民经济中的地位和

作用日益明显。服务贸易已成为一国产业结构调整的工具。服务贸易

得到了世界各个国家的高度重视，并得到了快速的进展。但是我国服

务贸易进展过程中存有很多不足：

1、服务贸易在国民经济中的比重较低，产业结构不合理

长期以来，因为我国不重视进展第三产业，导致服务业的进展滞后于

经济的进展，中国服务业占GDP的比重相当低，不但远远低于发达国家，而且也低于进展中国家的平均水平。据世界银行统计，发达国家

服务业占GDP的比重，一般都在60%以上，中等收入国家平均达到50%

左右，而中国2004年却不到35%，不足美国的一半，接近于一般低收

入国家的平均水平。此外，中国服务业的进展主要集中在旅游、劳务

出口、远洋运输等传统的劳动密集型部门和资源禀赋优势部门上，而

世界贸易量最大的金融、保险、咨询、电信等技术密集和知识密集服

务行业在中国仍处于初步进展阶段，与其他产业进展的需要很不适合。

2、服务贸易治理体制滞后

当前，我国对外服务贸易治理方面仍有很多缺陷。中央和地方在服务

业国际贸易存有政策和规章存有差异性，缺乏统一的促动服务贸易进

展的协调治理部门。服务贸易进展政策缺乏透明度，各相关职能部门

在服务贸易方面上实行多头治理，容易造成责任不明确、交叉和条块

分割、经营秩序混乱以及行业垄断。

3、服务贸易立法不够健全

近年来，我国服务贸易立法有较大改观，现已颁布了一批涉及国际服

务贸易领域的重要法律法规（如《海商法》、《保险法》、《中央银

行法》、《商业银行法》、《广告法》、《建筑法》和《律师法》

等），这些法律法规对构建真正适合我国市场经济和国际通行规则需

要的统一开放、有序竞争、规范治理的服务贸易体制起了重要作用。

但是，当前中国尚没有一个关于服务业的一般性法律，一些重要的服

务部门如旅游、电信等领域尚无立法或立法不完备。当前我国尚未形

成一个关于服务业的一般性法律，相当一部分领域法律仍处于空白状态，已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件，不符合国

际运作惯例，不但立法层次低，而且缺乏协调，从而影响我国服务贸

易立法的统一性和透明度。

4、服务贸易专业人才缺乏

现代服务业的产业属性是一种人力资本密集型。在全世界范围内，服

务产业的进展正处于由劳动密集型向技术人力密集型转变过程。产业

性质决定贸易性质，新兴服务贸易在贸易总额的相对份额持续在扩大。而作为决定国际服务贸易比较优势的人力资本状况，当前在我国并不

理想。服务贸易方面的人才奇缺，尤其是新兴服务业和知识型服务业

所需的外向型高级人才更是缺乏。我国与发达国家在服务贸易方面的

差别，归根到底是人才方面的差别。

二、解决我国服务贸易存有问题的主要对策

1、优化服务贸易行业结构

大力发体现代服务业，重点进展信息、科技、会议、咨询、法律服务

等行业，带动服务业整体水平提升。积极进展新兴服务业，主要是需

求潜力大的房地产、物业治理、旅游、社区服务、教育培训、文化体

育等行业，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，使用现代经营

方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮、农业服务等

行业，提升技术水平和经营效率。

2、充分发挥政府对服务贸易的治理优势

我国服务业和服务贸易进展都相对滞后，应充分发挥政府在服务贸易

的治理优势以带动整个服务业的进展，要从以下几方面着手：一是顺

应国内产业调整和服务业进展的需要，在优势服务项目上充分利用GATS的规则，制定服务业出口市场战略和服务业出口部门战略；二是

顺应国际服务贸易自由化的趋势，放松对服务业的管制，引入竞争，

鼓舞创新。三是采取有效的服务贸易政策，确立服务业公平竞争规则，维护市场秩序。四是充分利用和改造原有服务企业，发挥其竞争优势，积极参与服务贸易市场竞争。

3、建立系统的服务贸易法律体系

发挥政府作用，增强服务贸易立法，建立系统的服务贸易法律体系。

我国服务贸易立法近年来虽大有改善，但仍然存有着很多不足之处。

如有些重要的服务部门没有部门立法，有些法律条文措辞模糊、操作

性不强，有些法律、法规之间存有矛盾冲突等等。所以，政府应结合

我国服务贸易进展的实际情况，按照GAIT（关税与贸易总协定）、GATS（服务贸易总协定）的规定尽快完善服务贸易的法律规章，建立

不同层次、内容齐备且相互协调的服务贸易法律体系，为我国服务贸

易的迅速、健康进展提供可靠的法律依据。

4、增强服务贸易人才培养

服务业是智力密集型行业，服务提供者的素养是决定服务质量和服务

效益的关键，也是制约我国服务贸易进展的主要因素。人才是当前进

展我国服务贸易的一个突出矛盾，所以，在增强服务产业、服务贸易

重要性及作用的宣传、强化服务贸易意识的同时还需增强服务贸易人

才的培养。要建立门类齐备的服务贸易培训机构，通过产、学、研相

结合的方式，加快服务贸易人力资源的开发，完善人才的激励机制。

充分调动人才的积极性，发挥其制造性，并防备在利用外资过程中国

内服务企业优秀人才的流失。

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