我国财政支出现状分析及其优化

我国财政支出现状分析及其优化

李越山东大学经济学院

【摘要】本文通过分析比较2007年至2013年国家财政支出结构数据，研究了国家财政支出现状及其结构，发现了现存的财政支出结构问题，并提出了针对这些问题的结构优化方法。【关键词】财政支出结构优化方案

【引言】近年来，我国的财政支出总额不断提高，但是各个财政支出项目的总量有所调整，其所占总支出的比例变化较大。通过了解近年来的国家财政支出数据，我分析研究了我国国家财政支出的现状，对比得出了我国财政支出结构的变化和现存问题，并试图寻找解决这些问题的优化方法。

一、我国国家财政支出现状分析

1、财政支出总额呈上升趋势但依旧偏低

改革开放以来，放权让利的政策基调不可避免地带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP 的比重一直呈下降趋势。积极财政政策的实施使下降趋势有所扭转，到2004年达到21%，但与西方工业化国家相比仍然较低。由图表得出，从2007年至今，我国财政支出总额一直处于上升趋势，由2007年的49781.35亿元上升到2013年的139744.26亿元。2013年，我国国内生产总值（GDP）为568,845.21亿元，财政支出总量占GDP的24.6%。但其他一些国家，如日本这一比重在1985年就已经达到33%。财政支出总量的偏小才一定程度上意味着政府在国家建设、社会保障、科教文卫、国防等领域支出较其他国家偏低，政府对于国家和人民的投入偏低，政府职能的履行受到影响。也就是说，国家建设发展状况和人民的生活水平还有进一步提高的空间。

2、财政支出职能结构分析

①教育支出所占比例大，逐年增加

用上图可以看出，自2009年以后，教育支出在国家财政支出中所占比例最大，从2007年至2013年，教育支出一直在不断增加，从2007年的7122亿元增加到2013年的21876亿元，其中2011年到2012年增加了近5000亿元之多。所占比例从2007年的14.3%到2013年的15.17%。可见国家不断重视在教育方面的投入，加大对贫困学生的资助力度，加强经济不发达地区的教育系统建设，使我国教育系统不断完善发展。

②行政管理费比重过大，但有增长减慢的趋势。

改革开放后我国进行了五次政府机构改革，但每次都忽视从纵向减少政府层级设置，致使收效甚微。我国一般公共服务的支出从2007年起一直高于7000亿元，2013年达到14139亿元之多，是仅次于教育的第二大支出项目，自2011年起每年约增加2000亿元。但欣慰的是，其公共服务支出比例在相对减少。2007年，行政管理费用支出占我国行政总支出的17.1%，但在近两年这一比例下降到10%-11%。国家依然需要重视一般公共服务费用比例的减少，杜绝腐败行为，减少行政管理费用的支出，延续近两年的势头，进一步减少公共服务支出。

③社会保障和就业支出不断增加

2007年，我国社会保障及就业支出为5447亿元，占国家财政支出总量的10.9%，而2013年这一项目的支出为14417亿元,。虽然其比例变化不大，但是近年来这一项目支出增长明显，每年增长1000至2000亿元。国家应进一步重视社会保障和就业方面的投入，加大其在财政支出总量中的比重。

④科学技术支出和文体支出偏低

科技支出以及文体支出一直以来是我国财政支出中数目较小的项目。近年来，科学技术支出一直占财政支出总额的3%-5%左右，而文体支出一般为1%-2%。其数额虽不断增加，但是虽占比例增长缓慢甚至有下降现象。如科学技术支出比重从2007年5%左右下降到2013年的3%左右。科技是第一生产力，科技的发展是推动生产力发展的重要因素。而文化体育是每个国民应该培养的基本素质。这两个项目不应该受到国家的轻视。

⑤国防支出偏低

我国国防建设支出从2007年以来一直在不断上升，但是其上升幅度较低，近年来上升了不到3000亿元。如果我们计算一下其所占比重，会发现他又、由2007年占国家财政支出总额7%下降到2013年的5%。国际形势复杂多变，传统安全威胁并未消除，而诸如恐怖主义等非传统安全威胁也日益成为国际公害。国防落后，发展将是一句空话。因而加大国防支出比重至关重要。

三、我国国家财政结构优化

1、调整财政支出总量结构，提高财政支出比重

随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。我国在今后很长一段时期都处于社会主义初级阶段，在提供基础设施、完善市场机制、调整经济结构等方面比工业化国家承担更多的职责。更需要扩大财政支出规模，提高其在GDP中的比重。支出规模得不到保证，优化财政支出职能结构便无从谈起。当然，提高支出效益同样重要。如果效益低下，规模膨胀只能意味着更多的资金浪费。

2、减少一般公共服务支出

各级政府应转变思想，逐步减少直至完全取消对竞争类项目投资的策划与参与，真正把提供公共服务摆在首位。我国的基本国情决定了当前及今后一段时期财政必须退出一般竞争性领域；对于虽具竞争性，但关系国计民生、需要扶持和保护的领域应当积极介入。深化政府机构改革，压缩行政经费。精简机构，杜绝各级地方官员腐败现象，减少政府机关内部建设费用，加大用于其他公共建设项目的投资。建立公务员竞争机制，提高办公效率；支出向公用经费倾斜，取消变相的私人消费。

3、支持科教文卫事业。

基础性科研是财政科技投资的主要内容；高新技术优先发展生物化工、人口、信息等领域；手段改为对课题、项目的支持。对于各个层次的教育政府都应给予支持；九年义务教育财政必须提供全部经费；其他层次的教育采用收费与拨款结合的方式；注意改善软硬件设施；引导社会资金积极办学。增加公共卫生投入。建立完善的资金补偿、医疗准入和监督监管机制；健全突发公共卫生事件医疗救治体系，提高公共卫生服务水平。通过不同方式进一步加强科教文卫的发展，提高这些项目在国家财政支出中的比重。

4、增加国防支出。

财政要适应世界军事变革，根据国内外形势变化灵活，调整国防结构，增加国防费用，建设新型国防，大力培养国防建设人才，走信息化之路，实现国防和军队的跨越式发展。国家要重视国防军事的发展，加大在国防方面的投入。唯有国防强大了，我国在国际上的地位才能进一步提高，更加独立，更加有分量。

【参考文献】

1、地方财政支出结构对经济增长的影响王亚菲

2、财政支出结构与经济增长郭庆旺

3、我国财政支出结构的经济增长效应分析夏祥谦

4、中国地方政府财政支出效率研究刘诗一张军