财政学 第十二-十三章串讲资料教程

❖ 另一些国家则是通过控制公共支出的实际增长来 实现削减赤字。芬兰宣布政府消费的增长幅度将 会比GDP增幅低1个百分点；英国计划把公共支 出从GDP占比45%削减至41%；而德国则要求 每年的公共支出增长率低于4%。
当然，也有些许变革
❖ 70年代后期，荷兰调整了这一思路——放弃将支出 增长挂载在经济增长的做法，而是“不管政权交替 ，要求总体的国民负担（包含税收，社会保险费， 以及其他一些费用支出）占净国民收入的比重需要 保持不变，通过这种持续的策略以大幅削减赤字， 并削减公共开支的增长。”
✓ 瑞典：跨预算年度的多年概算(multiyear budget estimates)在正常预算开始前六个月就会发布。由 议会审议过的这个框架，会实质性的对各部门的预算 进行指导。
二、背景：新公共管理运动与政府再造
过去二十年来，世界各国不断推行政府再造改革运动。 各国推行的行政革新林林总总，例如，美国成立全国绩 效评价委员会(National Performance Review, NPR)；英国提倡 续阶计划(Next-step Program)、服务品质竞赛(Service Quality Competition)、解除管制(Deregulation Initiation)；德国实行 行政弹性工时(Administrative Flexible Time)；加拿大出台 《行政改革白皮书》、澳大利亚和新西兰实施“行政文 化重塑运动”，中国台湾地区提出“政府再造纲领”。
以预算分项支出的安排方 式
三、政府预算的组成
✓政府预算一般由中央预算和地方预算组成。 ✓政府预算组成体系是按一级政府设立一级预 算的原则建立。
四、政府 预算原则
这五项构成了 政府预算的一Fra bibliotek般性原则随后，
❖ 1982年，有10多个OECD国家出台了针对支出 和赤字水平的削减目标，有些国家是根据赤字水 平占GNP比重来进行约束，并且尺度巨大。日本 要求将赤字水平从GNP占比5.3%降到1.9%，比 利时则要求GNP占比削减至7%。
财政学
第十二、十三章提高 政府预 算与政府间财政关系
L/O/G/O
第一节 政府预算的体系与原则
一、政府预算
政府预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中 和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制， 也是是国家的重要立法文件。
二、政府预算的类别
单式预算和复式预算
以预算形式的差别为依 据
增量预算和零基预算
在爱尔兰、日本和瑞典，
✓ 爱尔兰：制定一个中立（不随政策变化）的基准，用 以设立预算目标。这一估计值会在距离预算提交日期 两月前就会公布，以便参照执行。
✓ 日本：实施要求部门削减支出水平的严格上限（stric t ceilings），即在前期阶段，议会会制定支出指导 (spending guidelines)，并要求部门在编制预算 时候严格执行。
伴随这一波政府再造改革运动，全球主要工业化国家都 在推行企业化预算制度。
通过引进企业化预算的概念，强调预算制度应配合政府 再造的总目标、行动方针及推动策略进行改革。
近若干年来，政府对预算赤字的控制、预算执行的弹性 化、预算资源配置的合理化、中期计划预算的规划等， 都已逐步实行。
其直观目的是希望在政府预算中引进企业精神，以期政 府以最少成本，获得最大效益，纾解各国财政赤字困境 ，提高施政满意度，稳固政权的正当性与合法性。
授权公务人员以最有效方式达成任务 弹性预算及预算科目的合并使预算部门更有效运用资 源，并将未用尽的预算资源结转至下一年度。 建立诱因制度以确保预算信息的公开与透明
具体做法：
政府再造下的预算改革内涵
相关具体做法
结果、任务导向；可衡量目 制定绩效指标，实行绩效预
标；绩效指标
算；中长期预算
授权公务人员以最有效方式 选择性方案评估；弹性预算 达成任务
二、宏观财政约束的组织与协调
澳大利亚：以三年为一个周期进行预测评估，包括对 正进行项目的未来成本变动情况，以及提交给内阁的 对未来预算的展望。财政部门会准备相应报告，该报 告显示现有政策的经费问题，并提请注意可能的削减 或增拨。
加拿大：在内阁委员会高级部长间展开的关于优先事 项和规划的年度务虚会形式下进行。通常，这种会议 会分为两个阶段，在第一阶段，部长们会讨论一些框 架性问题，如财政收入预测，不同支出项目的参考水 平（基线），以及其他宏观问题。会后，财政部长为 每个领域拟定具体预算建议。在第二阶段，则会对这 些建议展开讨论。
绩效预算是指准备预算文件及订出绩效衡量指标（perf ormance measures）的过程；而绩效拨款是指根据预算中 绩效衡量指标作为拨款分配百分比的依据。
弹性预算；预算保留
弹性预算；支出转移规定； 概算上限；节流分享
诱因机制
重视预算信息的公开与透明
四、制定绩效指标、实行绩效预算
Jordan与Hackbart（1999）认为1990年代以来的绩效 预算基础，是以重视成果与课责取向，而非以往重视投入 、成本、工作量的绩效概念。
其对美国50州的行政机关（包括州预算局及预算部门 等）于1997年以问卷形式调查了绩效预算情况，问卷调 查中分绩效预算（Performance Budgeting）与绩效拨款（Per formance Funding）两类。
三、美国政府再造及预算改革
回顾美国联邦及州政府关于政府再造及预算改革的文 献，预算改革包含下列各项：
以“结果”(result)及“任务”(mission)为导向的预 算，而非以“投入”(input)或“过程”(process)为导 向的预算。因而建立可衡量的目标(measurable objecti ves)及绩效指标（performance indicators)是预算主管 部门的核心职责。
在丹麦和德国，
✓ 丹麦：在为预算准备所做的准备阶段，政府会把支 出目标的初步政策提交给议会。
✓ 德国：联合各方进行讨论，并在所谓“财政内阁” （由财政，经济和社会事务部门组成）或整个内 阁的组织与协调形式下进行审议和决策，也涉及 两个阶段。在第一阶段，确定诸如净借款，支出 增长，总支出和其他财政目标这样的“基础数据” （corner data）；在第二阶段，支出部门据此 制定各自的预算草案。