案例题

案例题

五、案例分析题（15分）

2004年11月30日上午，北京市发展和改革委员会就故宫博物院、颐和园、天坛、八达岭长城、定陵、长陵等北京六处世界文化遗产参观游览门票价格调整一事举行了有10名市民参加的听证会。六个景点最后通过了涨价方案，涨幅为６％～２３０％不等。听证会前，无论是专家学者还是普通百姓，都纷纷通过媒体对此次调价方案提出了一些质疑，这是以往所没有的。这说明公众在公共政策的制定过程中，参与意识和参与水平在提高，表达意见的渠道也在增加。听证以后，虽然最终的方案还需提交市人大进行表决通过，但涨价已成定局，争论的焦点已从该不该涨价逐渐转变到通过此次涨价能否真正发挥更好地保护世界文化遗产的作用上来。

请结合案例从政策效果角度对该政策进行评估。

五、案例分析题（15分）

美国一个研究小组于2010年5月日发表报告说，他们合成了一个人工基因组，并用它使一个被掏空的单细胞细菌“起死回生”。研究人员表示，这是第一个完全由人造基因指令控制的细胞，它向人造生命形式迈出了关键一步。美国 J.克雷格·文特尔研究所的研究人员在最新一期美国枟科学枠杂志上报告说，他们人工合成了一种名为蕈状支原体的细菌的脱氧核糖核酸（DNA），并将其植入另一个内部被掏空的、名为山羊支原体的细菌体内。在多次失败的尝试后，他们最终成功使植入人造DNA的细菌重新获得生命，并开始在实验室的培养皿中繁殖。

“这是第一个人造细胞，”领导研究的克雷格·文特尔说，“这是地球上第一个父母是电脑、却可以进行自我复制的物种。”许多科学家积极评价这一成果，但也不乏担忧的声音。美国宾夕法尼亚大学生物伦理学家阿瑟·卡普兰在枟自然枠杂志上评论说，文特尔的成果终止了有关生命的存在是否需要特殊力量或能量的争论。“在我看来，这使它成为人类历史上最重要的科研成果。”

美国波士顿大学生物医学工程教授吉姆·柯林斯则反驳，“这项成果破坏了我们有关生命属性的基本信念，而这种信念对我们如何看待（人类）自己、如何看待我们在宇宙中的位置都非常重要。”还有一些人担心这项技术可能被用于制造生物武器。环保组织“地球之友”成员埃里克·霍夫曼表示，必须确保相关的法规到位，以保护环境和人类健康免受这项有潜在危险的新技术的伤害。

美国总统奥巴马也就这一成果表示，目前需要确定这类技术合适的伦理界限，将其危害控制到最低限度。

问题：

结合案例，试述政策议程确立过程的类型、条件与理论模型。

五、案例分析题（15分）

城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成了近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为了新文盲，将造成新的社会问题，在XX市，这些孩子的数量将近20万。

流动人口的子女教育问题已经成为一个严重的社会问题，早就引起了中央的关注。早在1998年原国家教委和公安部就提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在地的城市财政体制在义务教育之处中并没有包含外来务工人员子女的教育经费，所有XX城市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难，绝大部分外来务工人员子女只能到打工者自己创办的

打工子弟学校就读。

这一问题也得到了媒体的关注。不少记者深入到XX市外来人口聚集地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋，师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和紧迫性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中学为主。另外，要采取多种入学形式。”

这些具体的问题进而受到XX市政府的高度重视。2004年4月3日，XX市人民政府办公室转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口女子入学中的诸多具体问题提出了政策依据。

结合材料，回答以下的问题：

1、什么是政策问题？什么是政策议程？

2、试从公共政策问题的基本内容入手，分析XX市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府的政策议程的。

五、案例分析题（15分）

××市依据国务院1996年颁布《城市道路管理条例》第19条的规定“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款”。于2002年7月1日凌时起，对其主城区7座跨江大桥实行收费年票制，其中由该市路桥公司管理的3座桥中的一老桥属政府税收拨款于1966年修建的。该市确定的主城八区路桥年票价格以轿车为例，一年2000元，不买不能年审。针对该市路桥年票制的调查结果显示：70%以上的人认为方案中的年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例应该在1000-1300元。一些人指出，比该市消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费不过980元，该市消费者委员会的一领导人也说，市消委的一辆车以往一年的路桥费只花了500元，消委的车走动得算频繁的了。该政策的出台另一个反响是，该市一天比一天堵，就连江北的房价在政策出台的一周每平方米平均上涨了80元。

试用事实标准和价值标准来评价该市年票政策。

五、案例分析题（15分）

重庆万州出租车改制风波

2000年年初，重庆市道路运输管理局发出通知，规定出租车经营权不能永久出让给经营者，只能实行有偿的、有限期的使用制度。同年12月，该局再次明确规定，报废车辆不与营运证牌挂钩；更新车辆运力投放，按新增车辆程序办理相关手续。也就是说，到期的出租车经营者还可以从运管部门拿到换新车的经营权。

但仅过20多天后，万州区政府办公室出台了101号文件规定：对万州出租车进行了指

标分配，所有指标由东瀛等5家公司分得。从那时起，987个个体经营者的出租车到了报废年限后将失去了出租车经营权。与他们一起失去出租车经营权的还有其他10多家出租车挂靠公司。

一位出租车司机接受《中国新闻周刊》记者的采访说，他刚买了一辆二手车，按照重庆市的规定出租车的报废年限到期后可以以旧换新。但万州区政府却规定，汽车的报废年限和出租车的经营权是一致的，也就是说，司机想获得经营权，就必须到政府指定的5家公司去租凭，而去租凭开出租车实际上已经无利可图了。

万州区一位官员说，改革后，政府收取的指标费并没有增加，财政也不会增加，变化的是增加就业，行业得到了规范的管理。而个体经营者认为，指标不增加，就业实际上没有增加，而管理可以通过出租车行业协会来规范，完全不用增加那么多的管理成本。

万州区政府的政策一出台就遭到个体出租车经营者和被淘汰出局的出租车公司的抵制并诉诸于法院，也未能取得满意的结果。在调查过程中，101号文件后来被废止了，然而后面出台的改制方案仍是根据101号文件精神定制而来。后来的许多文件中，政府提出对出租车指标向有资格的出租车公司进行公开拍卖投放，但是后的公开拍卖变成了行政规定。

因此，万州区政府陷入了两难：这一政策继续下去的难度很大，如果半途而废，政府如何给失去经营权的个体出租车业主一个说法，政府有如何面对其余东瀛集团签订的出租车指标出让协议？

结合材料，回答以下的问题：

1、公共政策的本质和功能。

2、面对一个利益多元化的社会，如何构建一个利益均衡的政策机制。