“互联网+”创新基层社会治理的实践探索与启示

“互联网+”创新基层社会治理的实践探索与启示

作者：李晓莉

来源：《中国集体经济》2020年第10期

摘要：党的十八大以来，创新社会治理，增强百姓的安全感，满足人民群众的获得感是政府治理的目标。县域治理作为国家治理的重要基础，在创新社会治理方面顺应了大数据时代的要求，运用“互联网+”社会治理方式。嘉善县姚庄镇在探索“互联网+”治理中取得了一定的成效，但是也面临数据安全、权力集中、管理员流动大、数据共享难等挑战，解决这些难题则要做好顶层统筹与平台建设、技术运用与网格员管理、立足公众需求、数据甄别与筛选。

关键词：“互联网+”;县域社会治理;创新

郡县治，天下安。县域作为国民经济和社会发展的基本单元，是发展经济、保障民生、维护社会稳定的重要基础。县域治理是国家治理的重要基石，具有不可替代的作用和地位。

2016年习近平总书记对于社会治理作出重要指示，要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。2008年嘉善县作为习近平同志的联系点，也是全国唯一的县域科学发展示范点，嘉善县姚庄镇创建了嘉兴市首个镇级社会治理综合指挥平台，实行网格化管理，顺应了大数据时代社会治理的趋势。

一、”互联网+”思维及相关概念的厘清

（一）问题的提出

目前，社会治理工作的创新改革在实际中存在种种原因，导致政府在新形势下创新建设基层社会治理的机制迫在眉睫，具体体现在：一是社会治理的改革进入深水区，社会矛盾从原来的凸显期上升为利益期，人民群众的实际利益与社会发展发生碰撞，给改革设置了障碍;二是人民群众的期盼和在接受新鲜事物渠道拓宽后提出的诉求过高，阻碍或者减缓了改革的进程;三是改革发展与群众的诉求发生碰撞后，矛盾处理的平衡点把握不准等。在此背景下，社会治理一张网建设的提出，为扫清发展改革与百姓诉求的矛盾障碍提供了一条最有效的通道。

（二）治理与“互联网+”社会治理

1. 治理的概念

治理的提出主要是由于政府失灵和市场失灵，它与政府引导的自上而下的规制模式不同，它更倾向于引导大众积极参与，所以更加分散灵活。国外学者罗西瑙对于治理定义是：“治理是一种由共同的目标支持的互动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现”。我国学者俞可平认为，治理是公共管理组织为了最大限度促进社会公共利益，运用权威去引导、控制和规范公民的各种活动。

2. “互联网+”社会治理

“互联网+行动”首次被提出是李克强总理在2015年3月5日第十二届全国人民代表大会三次会议作的工作报告，指出“对开发利用网络化、数字化、智能化等技术，要着力在一些关键领域抢占先机、取得突破”。“互联网+”区别于+“互联网”，全国人大代表马化腾在2015年全国人大会议上表示，“互联网+”指利用互联网的平台、信息通信技术把互联网和包括传统行业在内的各行业结合起来，从而在新领域创造一种新生态。具有以下特点：网络化、平台化、互动性。

二、“互联网+”基层社会治理在嘉善县姚庄的实践探索

（一）嘉善县姚庄镇探索“互联网+”基层社会治理的背景条件

姚庄镇位于嘉善县东北部，东与上海市青浦区、金山区相连，西北面与江苏省吴江市隔河（太浦河）相望，处在两省一市交界处，被称为浙江省接轨上海的第一站。极具特色的地理位置，使得姚庄镇辖区内跨省流动人口较多，是外来租房户、新居民集聚的重点地区，人口构成的复杂性，人财物流动的频繁性，加大了我镇社会管理和治安整治的难度;城市化的快速推进，大拆迁大建设大发展，也导致各种社会矛盾问题快速上升。如何快速反应、及时处理、控制矛盾扩大、为群众创造一个安乐稳定的社会环境，提升政府部门的公众形象，对于各个单位来说都需要承担多重压力。目前，经过充分调研，立足于实际工作需要，姚庄镇初步建立了一个融合综治、行政执法、市场监管、行政服务中心等四个部门的社会综合治理大平台，创建社会治理一张网。通过梳理社会治理综合指挥平台的事项处理流程、岗位分工职责和工作规范等，确保平台有效运转，推动社会治理工作的信息化、规范化、高效化。

（二）嘉善县姚庄镇探索“互联网+”基层社会治理的主要做法

通过建立社会治理综合指挥平台，把各条线有效整合于一张网上，促使人员、设备、时间等资源能高效整合利用，解决局部资源不足、责任认定不清、时间反应处理进度迟缓等原有问题，实现信息采集大共享、管理力量大整合、事件处理大联动、社会服务大集中的社会综合治理模式。

1. 一站式受理

将专职网格员在日常走访、巡查工作中发现的矛盾纠纷、安全隐患等事件信息，群众在日常生活中发现、爆料的内容，来电、来访、咨询、投诉中各类待处理事项集中整合于一个大平台上，进行一站式受理，弥补了信息员日常工作中发现问题不属于本部门处理的就不上报的漏洞，避免实际工作中一个复杂问题可能存在多部门重复上报、受理的现象。

2. 中心指挥调度

基于移动通讯网络、行业终端，依托联动管理平台将事件发生的位置信息实时反映到指挥中心，并通过GIS，利用地理空间框架数据、单元网络等数据查询事发地周边人、地、事、物、情等资源，实现人员定位、轨迹回放和数据统计等功能。在矛盾纠纷发生时，调用可用监控、调配附近的工作人员进行现场处置。全程实时监控反馈现场情况，为中心指挥调度提供准确方向和依据。

3. 數据信息共享

在一个平台上将实有房屋、出租房屋、实有人口、流动人口、重点场所、重点人员、商户信息等社会服务信息共享展示，通过位置信息合理调用所需的社会服务资源，打破部门之间的信息壁垒，整合基础信息，提高工作效率。实现公共资源一网整合共享，日常工作一网考核评估，关联数据一网查询比对，社会事件一网分流督办。

4. 事件流转处理

由各个渠道汇总的事件信息，包括专属网格村（社区）工作站上报的各类事件和反馈的信息，集中在指挥平台，一站式受理，按所属网格、管辖部门分类分派，流转处置。职能部门能处置的自行处置，难以解决的上报镇级，协同各职能部门联动处理事件;非属于本单位管辖的事件通过系统流转至应属单位及时处置。重大紧急事件直接上报至指挥中心，并设置短信提醒责任领导，第一时间到场指挥处置，在最短时间内调度解决。

5. 考评监督机制

按照相关事件处理的工作要求，在规定时限到期前1天进行短信提醒，督促当前处置人提高办事效率，及时处理代办事项。并且通过系统的反馈渠道实时向指挥中心及群众反馈办事过程，接受多方监督，处置透明。建立一套绩效考核体系，加强对工作质量和效率的考核，提高专项工作的完成质量，提升各级联动部门整体的监管效率和水平。

三、嘉善县姚庄镇在“互联网+”基层社会治理中的成效与挑战

（一）取得的成效

1. 硬件+软件”设施完善，提高社会治理效率