农产品质量安全追溯体系建设研究.ppt【精选-PPT】

• 国家食品药品监督管理局等八部门2004年4月起确定肉类 行业作为食品安全信用体系建设试点行业，开始启动肉类 食品追溯制度和系统建设项目。
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（三）农产品追溯五大特点
• 理论研究逐步深入; • 法律要求逐渐完善; • 技术应用趋于成熟; • 地区行业试点广泛; • 追溯仍处起步阶段。
３、短期内企业收益不明显，自发实施追溯缺乏动力。
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（二）实施追溯的七大难点
消费者对追溯认知度较低
没市场
１、据北京、上海、济南问卷调查分析（2009年陈红 华副教授调查），76.2%的消费者没有听说过追溯系 统。
2、电视、报纸、网络等宣传力度不够，宣传方式概念 化，缺乏针对性，消费者不易理解。终端查询机太少， 消费者难以参与。
（四）追溯应用（肉制品）
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（四）追溯系统应用对比
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三、怎样开展追溯？
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（一）国外追溯进展
• 2002年1月28日颁布了178/2002号法令，其中要求从 2004年起，在欧盟范围内销售的所有食品都能够进行跟 踪与追溯，否则就不允许上市销售。系统修正政府主导型做法
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企业主导型做法
（三）追溯运作流程
加密处理 数据存储服务
授权IC卡充值服务 （编码设置与对应）
食用农产品质量可追溯管理系统 （集成平台）
信息接入服务 （各类通讯协议转换）
客户应用端数据服务 （客户端数据支持）
电话
123 456 789 * 8#
PSTN
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（四）国内外追溯发展的启示
• 建立农产品追溯系统必须考虑当地经济发展水平和企业 实际承受能力。
• 追溯系统建设初期，不宜过分追求农产品追溯的深度、 宽度和精度，而要根据实际需求量力而行。
• 追溯最主要的目的提高安全保障能力，便于责任追究， 第一步能实现追溯到生产主体就是一大跨越。
农产品质量安全追溯体系 建设研究
政策研究室 陈松
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研究背景
2009年，承担了农业部农产品质量安全监管局委 托的《农产品质量安全追溯体系建设》研究课题。
• 研究任务：分析农产品质量安全追溯发展状况，调研 重点省市和农垦系统追溯试点进展，摸清实施农产品 质量安全追溯的难点，探索“十二五”期间农产品质 量安全追溯体系建设的总体思路和规划任务。
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（一）追溯定义
• 可追溯性(Traceability)是一个基础概念。 • ISO 8402中,可追溯被定义为：通过记录标识的方法回溯某个
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（二）国内追溯进展
试点探索：
• 济南市从2005年9月起开展食品安全信用体系建设试点工 作，建立健全食品市场准入制、食品安全事故可追溯制和 不合格食品退市制等。
• 福建省首个肉品质量查询系统2005年8月28日在厦门市 正式开通。
• 2004年7月，云南无公害养殖及肉制品EAN.UCC射频管 理系统项目启动。
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农产品跟踪示意图
农产品追溯示意图
追溯包括跟踪（Tracking）和追溯（Tracing）两个方面。
跟踪是指从供应链的上游至下游，跟随一个特定的单元或一批产品运行路径 的能力。 追溯是指从供应链下游至上游识别一个特定的单元或一批产品来源的能力， 即通过记录标识的方法回溯某个实体来历、用途和位置的能力。
• 上海市政府颁布了《上海市食用农产品安全监管暂行办法 》,提出了在流通环节建立“市场档案可溯源制”。
• 江苏南京借鉴国外农产品质量安全管理中产品实行产地编 码的先进管理模式, 以南京市农产品质量安全网站为监管平 台,启动了农产品质量IC卡管理体系｡
• 山东省标准化研究院联合当地龙头企业，开展农产品供应 链的追溯试点。
——《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别 规定》，明确了建立生产记录、进销货台帐和市场准 入制度等方面的责任主体和罚则。
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（二）国内追溯进展
试点探索：
• 农业部农垦局开展了农垦农产品质量追溯系统建设项目建 设工作。
• 北京市农业局与河北省农业厅建设完成了北京市食用农产 品质量安全追溯管理信息平台，并有效支撑了北京奥运会 食品安全的管理。
通常，追溯广度、深度、精确度要求越高，花费的时 间、精力、成本越大。
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（三）追溯主要作用
政府: 实现农产品质量安全责任追究 企企业业: 提升企业管理水平和品牌形象 消消费费者者:：满足的知情权和选择权
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二、如何实现追溯？
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３、据调查，了解追溯的消费者多数不愿意在高价 购买可追溯产品，原因是价格太高，认为追溯是政 府和企业的事情，与消费者无关，而且企业发布的 可追溯信息是假的，对智利安全没有保障。
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（二）实施追溯的七大难点
缺乏追溯配套制度保障
推进慢
１、农产品生产档案制度落实不到位。 ２、农产品包装和标识管理办法的范围有限。 ３、市场准入制度还出入探索阶段。 ４、缺少统一的追溯标准与规范。
低产出
加入系统的生产者数量少；消费者了 解追溯的少，查询的更少；质量安全 保障功能尚未显现。
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（二）实施追溯的七大难点
追溯目标定位认识不清
单独干
１、究竟是追溯到责任人，还是要追溯到每批次产品？从政 府以责满任足追需究要的，角至度于来规看避，损能失够大通小过则标是识企究追业竟溯自难到 身在生的哪产选？主择体。就可
参与少
１、目前，国内外实施农产品质量安全追溯多从畜产 品开始，一是产品附加值高，二是企业究规竟模难大在，哪在？管 理、技术和资金等方面都有较高的优势。
2、企业在实施农产品质量安全追溯过程中，需要建立 追溯信息管理系统和数据库，购置条码无线阅读器、 条码打印机等硬件设备，开展培训，使用网络等，这 些费用对一般企业难以承受。
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（二）实施追溯的七大难点
追溯投入成本无法消化
难持续
１、系统建设与维护费用较大，前期都是政府的各类 项目资金支持，但资金有限，覆盖面较究小竟。难例在如哪农？垦 每年3000万的项目经费，至今只支持56家企业实施追 溯。而追溯农产品高价策略没有得到市场的认可。 ２、如果在所有超市、批发市场部署终端查询机，则 将费用高昂，也不现实。 3、追溯成本是不是必须由消费者承担？能否进行政府 补贴或纳入企业经营成本值得探讨。
（一）农产品追溯的基本要点
生产记录
产品标识
责任追究
信息系统
目前，追溯研究与试点主要关 注前端过程信息的采集、传递和查 询，而在后端信息的价值挖掘和市 场运作方面缺乏有效的手段。
1、记录管理：生产经营记 录是追溯系统建设中的基 础信息。 ２、标识管理：全过程信 息的重要载体。 ３、查询管理：消费者可 以直接使用的信息查询检 索工具。 4、监督管理：责任追究的 记录依据。
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（三）追溯亟待创新
实施目标：低成本、高参与度、可持续化。
管理创新： 要解决目标定位、信息对接、制度保障等 问题。
模式创新： 要解决投入资金渠道、主体动力、市场认 可、运作可持续问题。
技术创新： 要解决技术低成本、查询便捷性问题。
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（四）引入社会资源
实体来历、用途和位置的能力。 • 国际食品法典委员会(CAC)对“可追溯性”定义为能够追溯食
品在生产、加工和流通过程中任何特定阶段的能力。对“食 品可追溯体系”的定义为食品供应各个阶段信息流的连续性 保障体系。 • 欧盟EC178/2002关于食品可追溯性的定义是指在生产、加 工及销售的各个环节中对食品、饲料、食用性禽畜及有可能 成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。
• 农产品追溯信息必须实现互联共享，达到通查通识，政 府在其中发挥重要作用。
• 健全追溯制度是推动追溯管理的重要手段。
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四、实施追溯的难点？
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衡（量一指）标政府主导的困境
高投入
各部门研究立项投入;政府建设数据库 中心投入;企业实施追溯的软硬件设备 投入;人员培训费用;标签打印费用;日 常维护费用。
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（二）追溯内涵
• 追溯包含企业间追溯和企业内追溯。 • 追溯的衡量标准： ——广度，描述追溯系统记录信息的数量； ——深度，描述系统向前或向后能追溯有多远； ——精确度，确定问题源头或产品某种特性的能力。
对于食品链条内所有信息的追溯是不可能的，追溯信 息的标准要依据于其目标。
• 日本于2003年6月通过了《牛只个体识别情报管理特 别措施法》，于同年12月1日开始实施。2004年12月 开始立法实施牛肉以外食品的追溯制度。
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（二）国内追溯进展
法律要求：
——《农产品质量安全法》，对农产品质量安全生产记 录、农产品包装标识、追查追溯等方面做出了具体的 规定。
• 2009年，农业部与中国移动签署《共同推进农业农村信 息化战略合作框架协议》。 ——农产品质量安全追溯。
• 农业部制定了《农产品质量安全追溯平台建设合作项目 实施方案》，加强与中国移动的业务合作。 ——利用其网络资源 ——业务合作 ——宣传平台 ——经费支持