石油央企厂办大集体企业改革思路探讨

石油央企厂办大集体企业改革思路探讨

石油央企厂办大集体企业改革思路探讨

摘要：随着国企厂办大集体改革工作进入议事日程，如何在客观、准确分析和把握这类集体企业历史沿革、存在问题和发展现状的基础上，有效汲取东三省厂办大集体企业改革改制经验和石油央企历史上改革、改制和重组工作的教训，通过制度创新、体制创新和机制创新，提出石油央企厂办大集体企业改革改制的思路性建议，目的在于有效改变该类企业目前在产权、人员、市场、利益等方面的不清晰局面，实现全面解决历史遗留问题，避免潜在风险和未来或有损失，积极、稳妥地推进大集体企业改革改制工作。

关键词：石油央企；厂办大集体；改革改制；思路建议

上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工家属和子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。随着国资委今年全面启动国企厂办大集体改革工作，石油大型央企主办的大集体企业改革也进入议事日程。回顾近三十年来国家重大产业的改革实践，无论是医疗、教育还是住房、养老制度等改革均经历了改革先试点、试点即成功、成功就推广、推广就出现许多问题的怪圈，教训深刻。因此，在制订这类企业的厂办大集体改革方案时，必须认真分析这类企业在历史沿革、改革改制进展、目前经营状况和企业职工劳动合同关系与传统、常规地方厂办大集体的诸多差异性，切实有效地制订适宜的改革、改制方案和实施计划。

一、石油央企厂办大集体与地方厂办大集体企业差异性比较分析

传统、常规的集体企业是建国后通过“一化三改”所建立的合作

经济发展而来。厂办大集体则是一个历史印记明显的特殊企业群体，主要是二十世纪七八十年代，为安置回城知识青年和国有企业家属和子女就业而批准兴办的一批劳动服务公司或其他形式的集体所有制企业。而石油央企的大集体企业是随着油田多种经营的开展而发展起来的，从二十世纪六十年代中期到七十年代末期，各石油企业以大庆油田的“五把铁锹闹革命”为榜样，按照“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的指导方针，为稳定职工队伍、开发盐碱荒滩、繁荣矿区生活、安置职工家属，发展起来的一些工副业和农业生产企业，这就是石油企业厂办大集体企业的雏形。经过了几十年的发展和演变，这些石油企业的厂办大集体与传统、常规的地方大集体企业在产权、经营等方面表现出较大的差异性。

1.石油央企厂办大集体企业产权状况与地方大集体企业的差异

从集体企业发展的历史沿革分析，大集体企业的产权通常由国有产权（指国有投资形成）、集体产权（由集体组织资产和职工集体股权组成）或一部分劳动者积累形成的个人产权组成。目前地方大集体企业的产权受我国公有制经济体制的影响，基本上笼统归属于集体经济，对集体企业劳动者形成的积累难以也没有予以产权量化，在企业改革改制时，由于资产权属的群体确定相对容易，可以整体产权交易也可以根据企业劳动者工龄长短、贡献和责任大小量化给职工，整块操作；但石油央企的大集体企业则不同，目前的状况是：有的母体企业本身国有资产纠缠不清、有的通过清产核资整体界定为集体资产单独存在、也有已经整体以“带资分流”模式改制为类民营性质的股份合作制企业、还有部分量化集体股权兼有集体产权和个人产权的混合所有制企业，产权情况十分复杂多样。同时理论上权属企业职工积累的资产也因企业人员的流动、离退休而变得复杂而难以界定量化，制订统一、适用的政策实施产权改革较为困难，采取分立改制、产权出售及企业解散清算等企业改制方式也不适用现存企业。

2.石油央企厂办大集体企业资产经营状况与地方大集体企业的差异

国家实施厂办大集体企业改革改制工作的初衷，就是因为这类企业，尤其是地方大集体企业多处于停产、半停产状态，大批职工离岗

失业，失去生活保障。继续维持下去，国家和地方政府将面对就业安置、权益维护、失业救济、基本生活保障等一系列社会问题，还不得不承担巨大的财政支付压力，改革改制迫在眉睫。与之相反的是，石油央企的大集体企业大都依存、依托、依赖自己的母体主办单位，近些年，或通过法人实体清理改制而轻装上阵取得快速发展和积累，或因产业趋同或互补的优势，在国际油价高位和市场政策保护下而实现了优质发展，绝大多数企业的资产和经营状况基本良性，虽然发展形势不容乐观，却也没有现实的生存危机。

3.石油央企厂办大集体企业改革改制支付成本与渠道和地方大

集体企业的差异

国家在东北三省厂办大集体企业的改革基本采取了中央、地方财政共同支撑改革成本的模式实施改革，对改革进展快、实施效果好的城市，中央财政将按照“奖补结合”的原则，提高对地方财政的补助比例，这些激励措施，间接提高了地方政府推行改革的积极性。如果石油央企实施大集体企业改革改制，责任主体将会由地方政府转为石油央企，改革成本将会由石油央企自行负担解决，同时还要承担解决不好改革改制相关问题而带来的稳定风险，石油央企对按照国家要求开展的厂办大集体企业改革不得不重新思考和面对。

4.石油央企厂办大集体企业职工劳动关系与地方大集体企业的

差异

按照国务院文件的要求，厂办大集体改革改制就是要实现两个置换，即实现企业产权置换为民营企业，使之走向市场，成为市场主体；通过给予大集体企业职工经济补偿金，打破铁饭碗，使职工走向市场。在处理和解除职工劳动关系方面，不吝花费较大数额的一次性费用以期永久性解除职工与母体企业的关联关系。但在石油央企的大集体企业，却因有以下三个原因而使这项工作举步维艰：一是石油央企厂办大集体企业职工队伍的主体是与其主办国有企业签订无固定期的主

业员工，一旦要求明晰劳动关系，这个群体的职工可以合法回到原主办单位，要求安置，这部分职工的回流，将造成企业人力资源流失而使企业无法维系；二是石油央企多为独立矿区，远离城市，企业办社会的现象广泛，解除劳动关系的企业集体职工实现再就业十分困难，