广东省农村专业合作社发展思路与探索

广东省农村专业合作社发展思路与探索

摘要：农村专业合作社在农村经济的快速发展中，发挥着其他组织不可替代的作用。在当前政府高度重视农村工作并出台了一系列惠农政策的机遇下，如何建立新型农村专业合作社，使其能更好地组织并带领农民共同致富、共同发展，已成为学界广泛关注的问题。

关键词：服务三农；农超对接；农村专业合作社；农民利益

随着中央对农村工作的重视和资金投入的不断加大，各地政府也纷纷把服务“三农”列为政府工作的重中之重。农村工作应从发展农村经济入手，而在这项工作推进过程中，农村经济合作组织往往发挥着其他职能部门无法替代的作用。农村经济合作组织的发展，是农村经济社会综合发展的重要组成部分，是引导农民有序发展农业生产较为有效的中介组织。同时，也在推进农业产业化发展、为落实政府发展农村经济优惠政策中发挥着重要作用。

一、近年来广东省农村专业合作社的发展概况

（一）农村专业合作社在各级地方政府的大力扶持下发展迅速

广东省政府提出到2010年发展3000家各类农民专业合作社。截至2009年底，已领证的专业合作社有1878家，其中农民专业合作社1226家，占65.3%。有56家专业合作被纳入全国供销合作总社“千社千品富农工程”，培育注册商标43个；通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证16项，发展标准化生产基地面积0.234万公顷（3.51万亩）。2009年，专业合作社实现销售总额64亿元，利润总额1.8亿元，同比分别增长17.6%和20.8%；入社农民9.2万人，占社员总数86.9%；带动农户39.9万户，帮助农民实现收入16亿元，在服务“三农”、发展现代农业方面发挥了重要作用。

（二）农产品批发市场成为农产品流通的主渠道

农产品批发市场覆盖了几乎所有的大、中、小城市和农产品集中产区，基本形成了以城乡集贸市场和农产品批发市场为主导的农产品营销渠道体系，构筑了贯通全省各地的农产品流通大动脉。目前大、中、小城市消费的生鲜农产品80%—90%是通过批发市场提供的，农产品批发市场的大力发展,对于搞活农产品流通、增加农民收入、满足城镇居民农产品消费需求，发挥着积极作用。农村专业合作社在农产品有序地进入城市鲜活产品批发市场过程中，起到了重要的桥梁作用。

（三）平价超市及以配送、大卖场等为主的现代流通方式发展势头迅猛

超市作为一种新型现代营销业，近几年逐步涉足农产品销售领域。在省委、省政府的大力支持下，广东省的“农超对接”和平价超市建设工作呈现出飞速发展的势头。目前挂牌营业的已接近2000家，成为农产品营销渠道体系里的新成员，并与传统的集贸市场在零售终端展开了激烈的竞争，传统农贸市场的地位正因此受到严峻的挑战。

（四）农产品营销中介发展活跃

现阶段，各种农产品购销主体，包括个体户、专业户、联合体等都在不断发展壮大。这些活跃在城乡各地的农产品营销中介组织，使得小规模生产和大市场实现了对接，改变了过去产销脱节的尴尬局面，有效地缓解了农产品销售难的问题。利用自身信息灵通、门路广的优势，带动了上游生产基地的发育壮大，带领农民走向市场，帮助农民致富，为各地农业发展起到了一定的促进作用。

二、广东省农村专业合作社发展过程中存在的主要问题

目前，我省农村专业合作社在政府的扶持下虽得到较快的发展，并取得了骄人的成绩，但还存在一些较为普遍的问题，为此严重地阻碍了专业合作社进一步的发展。

（一）起点低，规模小，资金短缺

近年新成立的专业合作社，普遍规模较小，甚至有部分是奉行政命令成立的，只是形式上的专业合作社，而在观念上和业务上并没有实现真正转型。专业合作社是由农民会员自主出资入股形成的组织，但由于农民的资金实力和投资意愿差异，不少合作社因缺乏收购资金、运转资金，社员每期通过合作社销售的农产品往往要等到商场所销产品货款回笼后，才能拿回全部现金（多数大型超市收购农产品后都不是马上付现款，货款到账通常需要30-60天），这种情况使社员的积极性受到打击，影响了专业合作社功能的发挥。

（二）运作不够规范，技术设施落后，产品问题突出

农业产业链短、农产品附加值低、产业化经营程度低等问题一直以来都是阻碍农业发展的根本问题。农村专业合作社的整体发展水平还不高，绝大部分合作社结构松散，以解决初级农产品销售为主要目的，没有形成自身的产业链，产业化程度很低，无法实现了生产、加工、销售一体化经营。如清远地区的一些沙糖桔专业合作社，其农产品的外包装加工设备落后，卫生条件很差，影响了该产品的销售；又如肇庆市一些专业合作社生产的所谓“60日菜”（一种腌制咸菜），卫生条件不达标，包装简陋，从产品质量标准到包装标准都无法适应现代市场要求。

（三）在市场调研方面舍不得投入，外联市场不够

由于资金短缺，加上思想观念落后，合作社不舍得花钱走出去做市场调

研，对外面的市场需求缺乏基本的了解，更谈不上跟外面的销售企业相联合。一个不了解市场的企业是不可能把生意做好的。当然，也有个别合作社，如郁南县一些专业合作社与东莞一些蔬果批发企业的合作就较为成功。

（四）政府有的部门对农村专业合作社在生产和经营上的指导缺乏科学性、客观性

有的政府部门考虑较多的是政绩，而对农民能否取得实质性的经济利益考虑较少，使农业生产过程中在经营品种的确定方面常常是随大流、“一窝蜂”上某一品种，致使物贱伤农的事件时有发生。

（五）社员素质普遍较低

有关部门对专业合作社人员在农业技术和经营理念及技巧等方面的能力缺少应有的指导和培训。社员对政府有关的优惠扶持政策不太了解，更谈不上想方设法争取政策支持。由于《农民专业合作社法》颁布时间不长，各地政府在重视程度和政策扶持方面进展不一，许多政策没有得到很好的落实，在一定程度上影响了专业合作社的发展。专业合作社的成员也多因缺少经营方面的专业经验，影响了其作用的发挥。

三、强化政府服务职能，促进农村专业合作社健康发展

（一）政策扶持与教育培训相结合

广东省虽然号称经济强省，但各地经济发展极不平衡，仍然存在着大量的落后农村乡镇。经济上的贫困是可怕的，但人们意识观念上的贫困更可怕。不少农民足不出村，延续着祖辈的耕作习惯，甚至连报纸也不看，农产品市场有何新动向，政府对农业生产有何新政策措施，他们一概不知。政府的“农村双转移培训”措施本来是很好的，但是收效甚微。原因是一些农民来听课只是为了拿“误工补贴”，签了名就走，更有甚者，只叫六七十岁的老人代听、代签；还有一些培训机构搞培训，只是为了拿到政府的“农村双转移培训”经费，而派出一些对农产品生产经营一窍不通的“专家”去上课。如省教育厅到清远市某县对口扶贫，为农民买了生产用的砖机，使用过程中出了点小故障，农民就把它当废铁卖了，再向政府要等等；如果这种等、靠、要的思想不改变，农村要想走向富裕，实在是难以想象。从某个角度来看，本文觉得政府必须要帮助农民转变观念。政府相关部门应把农村专业合作社的活动开展，纳入指导和监督范围，以学习培训为抓手，强化组织功能，组建一支内行的专业培训师资队伍，主动联系，按需送课。逐步建立常规性、动态性的学习培训制度，切实提高农村专业合作社人员的基本素质。

（二）业务指导与组织监管相结合

政府机构的官员，要下去指导农民生产经营，必须要提前做足够的市场调研。以往就有部分地方政府，盲目指导农业生产的情况，导致全省大种砂糖橘（肇庆、云浮、茂名、清远、惠州、汕尾等均大面积种植），其结果是地方政府