山西省委组织部 防治干部_带病提拔_方式途径研究_中共山西省委组织部课题组

2016年1月第9卷第1期中国延安干部学院学报

Journal of China Executive Leadership Academy Yan ’an January ，

2016Vol．9，No．1

【收稿日期】2015－11－20

【作者简介】课题组组长：盛茂林（山西省委常委、组织部长）；副组长：张葆（山西省委组织部副部长、省委党建办主任）；成员：余国琦（山西省委组织部党建所所长、考试与测评中心主任）、王维（山西省委组织部党建所、考试与测评中心干部）。

防治干部“带病提拔”方式途径研究

中共山西省委组织部课题组

【摘

要】防治干部“带病提拔”，必须解决干部动议、民主推荐、组织考察、综合审查等环节中存在的问题。干

部动议需要夯实动议基础、规范动议时机、明确动议程序。民主推荐需要合理界定参会人员范围、制定切实可行推荐方案、探索实行多种推荐方式、科学运用民主推荐结果。组织考察需要在组建高质量考察组的基础上，强化日常考察、

注重德行考察、拓宽考察渠道、突出实绩考察。综合审查必须把廉政审查贯穿始终，做好经济责任审计。【关键词】干部动议；民主推荐；组织考察；综合审查【中图分类号】D262

【文献标志码】A

【文章编码号】1674—0351（2016）01—0067—05

防治干部“带病提拔”，是深化干部人事制度改革亟待破解的现实难题，也是推进全面从严治党必须回答的时代命题。山西在这方面任务更加艰巨。新一届省委班子深刻汲取系统性、塌方式腐败惨痛教训，

以“三严三实”精神坚决刷新吏治，革弊立新，先后制定下发了《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》

《关于做好甄别处理一批、调整退出一批和掌握使用一批干部工作的意见

》《山西省省管干部动议酝酿任免议事规则（试行）》《山西省各级党委（党组）在干部选拔任用工作中严格执行民主集中制的办法（试行）》等5个文件，在防治干部“带病提拔”，规范选人用人方面进行了积极的探索，

取得了明显成效。课题组紧密联系山西选人用人的实践，主要从干部动议、民主推荐、组织考察、综合审查及营造风清气正用人环境等方面，对防治干部“带病提拔”方式途径进行了研究，

提出了对策建议。一、关于干部动议

干部动议是指党委（党组）或者组织（人事）部门按照干部管理权限，提出启动干部选拔任用工作的意见并形成工作方案的过程。在干部选拔任用操

作流程中，

动议是干部选任工作的首要环节，其规范程度决定干部选任的基本走向，其酝酿质量关乎选人用人导向，防治干部“带病提拔”，必须牢牢把住这个初始环节。

《党政领导干部选拔任用工作条例》

2014年修订以后，山西各级组织部门高度重视动议环节的规范，取得了一定成效。但动议作为干部调整的“总开关”，还存在一些不容忽视的问题：一是思想不够重视。有的觉得搞不搞动议无所谓，

把动议提名两个环节揉在一起同步进行，致使动议容易被忽视；二是制度不够规范。有的动议的时机、频率、数量缺乏制度规范，呈现出临时动议、因人动议、突击动议和频繁动议等现象，

造成干部调整的随意性。三是民主不够充分。个别地方在动议过程中还是“一把手”主导，少数人说了算，存在党委书记提意向出来，组织部门作方案的现象。四是监督不够有力。有的地方干部动议权责不够统一，

没有形成责任追究监督体系，致使动议环节神秘有余，透明不够。

如何解决这些问题，我们提出以下三点建议：（一）夯实动议基础。组织（人事）部门要切实加强对领导班子和干部的平时了解和分析研判，改

DOI:10.16223/61-1456/c.2016.01.009

进日常考核和年度考核工作，为做好动议工作奠定坚实基础。建立民意调查的常态化机制。认真开展“六查”工作，即查档案（包括干部档案、廉政档案、干部工作文书档案等），查个人有关事项报告，查民意（包括近年来民意、任前推荐民意、谈话了解民意等），查业绩，查线索（包括群众举报、巡视成果、审计结论、信访反映等），查案件。特别是加大对个人有关事项报告抽查核实工作力度，核实结果作为评价干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否“带病”的重要依据。干部本人对填报内容真实性和完整性负责，未如实填报的，一律由干部本人作出说明；有意瞒报的，一律不予提拔任用，不得转任重要岗位，不得列为后备干部；涉嫌违纪违法的，一律移交纪检监察机关调查处理。审查工作突出政治性，过程实行痕迹管理，做到真实准确。

（二）规范动议时机。严格把握干部调整的时间和条件。一般来讲，领导班子换届、机构改革或变动、领导岗位出现空缺、领导班子和领导干部年度考核工作结束后，领导班子或领导干部工作明显不适应或存在突出问题亟待调整、执行干部交流回避等制度和政策、处理突发事件或遇紧急情况等情形下，可以提出干部动议。在实际工作中，可采取定期动议和临时动议相结合的动议模式，使动议干部工作更加规范。定期动议，就是根据中心工作需要和干部队伍建设需要，结合干部年度考核、平时工作考核，每年2月份、10月份固定进行两次常规动议，促进干部选拔任用工作制度化、规范化。临时动议，就是党委（党组）根据工作需要、领导班子换届或机构改革需要，或者组织（人事）部门根据领导职数和班子建设变化情况，临时提出领导班子调整充实和干部任免的动议。临时动议应报上级组织（人事）部门同意后执行，特殊情况需紧急动议的，报上级组织（人事）部门审批。同时，明确在主要负责同志职务变动和机构改革等特殊时期，执行冻结干部调整制度，并公示干部调整冻结期限。建立干部动议调整函询制度，对于动议调整异常的（长时间不动议或者频繁动议等异常情况），上级组织（人事）部门要主动函询，下级组织（人事）部门要作出答复，各级组织（人事）部门要做好备案。不能频繁动议干部，也不能长时间不研究干部工作。

（三）明确动议程序。一是组织（人事）部门按照干部管理权限，提出启动干部选拔任用工作意见。综合有关方面建议和平时了解掌握的情况，就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议。听取拟任职单位分管领导和单位主要负责人意见后，可以提出初步意向人选。二是有关单位党委（党组）主要负责人在与上级党委及组织部门沟通初步意见前，应在一定范围（党委“五人小组”或常委会成员，党委工作部门领导班子成员，党组＜党委＞成员，“人事酝酿小组”成员）酝酿，不得以个人意见代替党委（党组）意见。党委工作部门领导班子、党组（党委）成员超过7人的，建立“人事酝酿小组”，由党组（党委）书记、副书记、分管干部人事工作的班子成员和纪检组长（纪委书记）组成；高校党委建立“人事酝酿小组”，由党委书记、校长、副书记、纪委书记组成，行政正职是党外干部的，也参加人事酝酿工作。“人事酝酿小组”会议由党组（党委）书记主持，组织（人事）部门负责人列席。三是组织（人事）部门提出的初步建议，向党委（党组）书记报告后，在党委“五人小组”（党委工作部门领导班子、党组＜党委＞、“人事酝酿小组”）范围酝酿，与相关领导班子成员和有关单位主要负责人沟通，形成干部民主推荐等事项的工作方案。在动议酝酿中严格执行民主集中制，注重听取各方面的意见，既要充分发挥党委及组织（人事）部门领导的把关作用，又要避免“一把手”个人说了算。

二、关于民主推荐

民主推荐是指党委（党组）及其组织（人事）部门根据选拔任用干部的需要，按照规定的条件、范围、程序和要求，组织有关方面人员参加的推荐领导干部人选的活动。民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用党政领导干部的必经程序和基础环节。

在民主推荐干部的过程中，一些地方和部门还存在一些亟需解决的问题：一是范围界定比较随意。有的层面过宽，造成推荐人不了解被推荐人；有的层面过窄，缺少被推荐人的服务对象。二是方案制定不尽科学。有的推荐方案对推荐职务、任职条件、推荐范围规定得不够明确，公布不够及时、解释不够清楚，使参加推荐人员无所适从，影响了推荐结果的准确性和真实性。三是准备工作不够充分。有的怕泄露“秘密”，临时通知被推荐单位，仓促通知会议，导致与会人员达不到规定的比例；有的不设置票箱，座位安排