农村基层民主治理的成就、问题与对策

一 、相关概念界定
治理
“治理”(governance)与“统治”(government)的区别
统治的主体一定是官方的公共机构，而治理的主体既可以是官方 机构，也可以是民间机构，还可以是官方机构和民间机构的合作。
政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治 权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实 行单一向度的管理。治理则是一个上下左右互动的管理过程，它 主要通过合作、协商、确立认同等方式实施对公共事务的管理。
成立党的基层组织。
----中共八大，党章
一 、相关概念界定
基层
国家允许非农业的个体劳动者在城镇或者农村的基层组织统一安 排和管理下，从事法律许可范围内的，不剥削他人的个体劳动。 同时，引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。
----1978年宪法
城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是 基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任 和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互 关系由法律规定。
治理是指在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序， 以增进公众的利益。治理的最终目标是实现善治 (good governance)，善治就是使公共利益最大化的 社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与 公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会 的一种新颖关系，是两者的最佳状态。
----俞可平
一 、相关概念界定
农村基层民主治理
农村基层民主治理是指农村人民和其他利益主体在宪法 和法律的范围内通过直接行使民主权利参与农村公共事 务和公益事业的决策和管理，从而实现自我管理、自我 教育和自我服务的民主制度和民主实践。
二、农村基层民主治理的发展历程
封建专制时期
皇权不下县，行政不下乡。
国权不下县，县下皆自治。
----华中师范大学 徐勇
一 、相关概念界定
基层民主与草根民主
草根民主：草根民主是以基层为本，实行地方分权与直 接民主制，将权力尽量赋予基层政权，让基层民众得以 自行管理自己的社区和参与决策的政治模式。根据基层 化原则，政治权力将赋予到最低级的地方组织，基层拥 有最高的优先权，基层分权组织拥有完全独立的自治权。 实行草根民主的国家，它的一切政务和社区管理会尽量 由地方政府全权决定，只有在地方政府向上呈请协助时， 中央政府才可协助地方政府完成工作。
事实上, 中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地 区。出了城墙之外, 中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。
-----马克思韦伯
二、农村基层民主治理的发展历程
ຫໍສະໝຸດ Baidu封建专制时期
一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权 和族权，二者平行运作，互相作用，形成了‘皇帝无为 而天下治’的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特 的描述传统中国政治运作逻辑的‘双轨政治’模型。国 家行政在乡下是 “悬空了的权力”。
一 、相关概念界定
民主
民主是一种由人们定期选出政治领导进行统治的制度。 ----约瑟夫·熊彼特
民主要求政府所颁布的法案和政策应该接近于中间派选民的观 点—使其左派和右派都能得到一半的权利。
----安东尼·唐斯
民主，简言之人民行使权利管理国家和决定国家事务，即人民当 家作主。
一 、相关概念界定
治理
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一 、相关概念界定
基层
“社会的基层分子”，指生活痛苦不堪的农民、工人、士兵和下 层公教人员。
----毛泽东，中共七大报告
每一个工厂、矿山或者其他企业,每一个乡和民族乡,每一个镇,每 一个农业生产合作社,每一个机关、学校和街道,人民解放军中的 每一个连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当
一 、相关概念界定
基层民主与草根民主
基层民主是中国自身民主实践所形成的概念。 草根民主则是直接来自西方政治学的概念。
草根民主成长的逻辑起点是民众的民主需求。 而基层民主成长的逻辑起点则是国家和民众共同的民主 需求。
一 、相关概念界定
农村治理
农村治理，就是农村公共权威管理农村社区，增进农村 社区公共利益的过程。 公共权威既可以是官方的，也可以是民间的，或官方与 民间机构的合作。
----1982年宪法
一 、相关概念界定
基层
“基层”的概念首先出现在党的组织体系建设之中,它 是以中国共产党成为全国性政党为前提的。因而,这种 “基层”是相对与全国性政党的整个体系而言的,是以 全国体系或中央为视角划出来的层级。随着党领导人 民进行国家政权建设的不断深入,“基层”这个概念也 就从党的系统渐渐延伸到国家政权体系之中，最后延 伸到城市和农村的最底层。
-----乡土中国，费孝通
二、农村基层民主治理的发展历程
封建专制时期
1.秦汉时期
令民为什伍，而相收司连坐。
----司马迁《史记》
亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。
----应劭《汉官仪》
亭有亭长，以禁盗贼。亭长主求捕盗贼，承望都尉。
----司马彪《续汉书•百官志》
大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。
一 、相关概念界定
基层民主
基层民主就是存在于基层政权与基层社会的民主制度和民主生活, 主要包括基层政权的民主选举与民主管理、城市的居民自治、农 村的村民自治和企事业单位的民主管理制度。
----复旦大学 林尚立
基层民主是人民群众在基层政治、经济、文化和社会生活领域直 接行使民主权利, 参与管理公共事务和公益事业的制度和实践。
----班固《汉书•百官公卿表》
二、农村基层民主治理的发展历程
封建专制时期
2.唐宋时期
百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田 野者为村。村坊邻里，迭相督察。
--------《旧唐书•食货志》 按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。
农村基层民主治理：成就、问题与对策
L/O/G/O
目录
一 、相关概念界定 二 、农村基层民主治理的发展历程 三 、1农村基层民主治理的成就 四、现阶段农村基层民主治理存在的问题
Click to add title in here 五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因 六、解3 决农C村li基ck层to民a主dd治t理itle问i题n h的e对re策建议